中國儲能網(wǎng)訊：前段時間，國家出臺了一系列整治大氣環(huán)境、下放背壓機組核準權限等一系列利好熱電發(fā)展的政策性文件，業(yè)內人士認為熱電行業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展良機，甚至已有不少民營資本正考慮進軍熱電站建設，以搶抓黃金時間。但筆者結合熱電投資和運營的實際經(jīng)驗，認為當前熱電發(fā)展還面臨諸多問題，急需解決和突破，現(xiàn)在談迎新一輪發(fā)展機遇，為時尚早。
一、熱電聯(lián)產項目核準手續(xù)仍復雜，機型和規(guī)模選擇仍難做到因地制宜科學確定。
2004年投融資體制改革后，根據(jù)有關規(guī)定，所有燃煤發(fā)電項目的核準權上收國家投資管理部門。熱電聯(lián)產項目無論大小，都按大型火電項目一樣的要求申報，都歸國家發(fā)改委核準。審批程序繁瑣、冗長，影響著我國熱電聯(lián)產行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，國家發(fā)改委將背壓機組核準權限重新下發(fā)省級發(fā)改部門后，審批環(huán)節(jié)有所減少。節(jié)能、環(huán)保的背壓機組雖屬于國家鼓勵類建設項目，但由于沒有具體的配套政策，在省級審批部門，其項目核準程序仍然等同于常規(guī)火電，項目前期需提供的支持性文件還很多，導致項目核準的前期工作量還很大、前期投入費用比例高、申報周期相對其他鼓勵類項目還很長，加大了項目審報難度和投資風險，影響項目業(yè)主的投資積極性。
另外，國家對供熱機組的供熱半徑、環(huán)保及燃煤總量都有嚴格的要求，而抽凝機組無論大小，其核準權仍在省發(fā)改委，并且受當?shù)匮b機總容量的限制，這些也決定著熱電聯(lián)產項目不會出現(xiàn)“井噴式”快速發(fā)展。
近幾年，新增燃煤熱電聯(lián)產項目，大部分以改造升級為主，投資主體相對固定；少部分具有較好投資價值的熱電聯(lián)產項目，則是為新的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)聚集區(qū)）配套。園區(qū)新建項目，雖然是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電”的原則進行籌建，但在實際操作中,工業(yè)園區(qū)熱負荷是緩慢增長的,而熱電聯(lián)產項目建設規(guī)模又要適度超前，一滯后一超前，使熱電聯(lián)產項目在生產初期出現(xiàn)容量大量剩余。而且投產初期熱負荷晝夜波動較大，調峰壓力大，鍋爐無法保證正常運行。
眾所周知，背壓機是很難調峰的，而地方政府只有背壓機組的核準權限，“抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內核準”，這些調峰抽凝機組容量一般都較小，也基本不在總量控制制定的建設規(guī)劃內，所以獲得批復的可能性很小。無調峰機組，屆時鍋爐只能對空排汽以維護運行。
背壓與抽凝機組的配置失調，不能因地制宜科學確定機組選型和規(guī)模仍是困惑投資業(yè)主原因之一。
二、政府管理職責不清，行業(yè)協(xié)會影響有限，嚴重制約熱電聯(lián)產項目發(fā)展。
長期以來，熱電行業(yè)的政府管理部門就不是很明確，只不過批項目的分工比較明確。國家經(jīng)貿委存在時，一般新建擴建項目由國家計委負責，技改項目由國家經(jīng)貿委負責。國家經(jīng)貿委撤銷后，所有項目由國家發(fā)改委能源局批。能源局擴編前由節(jié)能和新能源處承辦，能源局擴編后由電力司火電處承辦。這樣，由管理火電的機構來管理熱電，以發(fā)展火電的思路來管理熱電聯(lián)產這個特殊的行業(yè)，曾多次出現(xiàn)熱電與小火電混淆等“誤傷”熱電項目的情況。
2004年發(fā)改委、商務部令24號《外商投資行業(yè)目錄（2004年修訂版）》及此前所有行業(yè)政策文件法規(guī)，都把熱電聯(lián)產電站的建設和經(jīng)營作為鼓勵類項目。但是2005年12月2日國家發(fā)改委第40號令發(fā)布的《行業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類的要求為“采用30萬及以上集中供熱的熱電聯(lián)產及熱、電、冷多聯(lián)產”，對其余熱電聯(lián)產只字未提。在發(fā)改委、商務部2007年第57號令《外商投資行業(yè)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵類又改為“背壓型熱電聯(lián)產電站的建設經(jīng)營”。2014年11月16日國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確提出鼓勵社會資本投資建設背壓式熱電聯(lián)產機組。雖然國家曾出臺文件支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與火電站建設，但在鼓勵和引導民間投資政策中單獨提及背壓式熱電聯(lián)產項目尚屬首次，政策帶給熱電聯(lián)產行業(yè)的變化正在顯現(xiàn)。但如何鼓勵、如何管理因不確定性造成的地方政府、金融機構和投資從業(yè)人士的困惑，對熱電行業(yè)的發(fā)展影響巨大。
行業(yè)協(xié)會的作用應得到充分的發(fā)揮和重視。作為最熟悉全國熱電的發(fā)展情況及動態(tài)的協(xié)會，中國電機工程學會熱電專委會為促進熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。省級協(xié)會中，浙江省節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會影響較大。山東也在2014年成立了山東節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會，其它省份也應組建熱電協(xié)會，為熱電事業(yè)做出應有的貢獻。
三、供熱規(guī)劃不科學，熱電布局不合理，限制熱電聯(lián)產項目高速發(fā)展。
第一，由于種種原因，熱力規(guī)劃與社會發(fā)展偏差較大。如某地一個功能區(qū)，只有十幾家小企業(yè)，卻規(guī)劃了2臺35萬千瓦熱電聯(lián)產項目。熱用戶不足設計能力，造成源頭性浪費、熱電廠分布不均衡、供熱范圍劃分不合理。
第二，不能用裝機容量大小論英雄，對背壓式熱電聯(lián)產機組來說，僅憑裝機容量來判斷其節(jié)能減排效益不科學。熱電聯(lián)產的主要優(yōu)勢是供熱，要比就比供熱量大小,比能耗指標和減排指標。
第三，政府引進的熱用戶選址不合理，造成供熱企業(yè)重復或遠程輸送，增加投資浪費。由于規(guī)劃布局不合理導致熱負荷不足，熱電企業(yè)的投入沒有充分利用，回報低，造成了很多低效無效資產。前不久，五大電力集團密集拋售一些熱電項目，不能不說與此無關。
第四，由于缺乏規(guī)劃，很多供熱區(qū)域內都建有臨時性小鍋爐，目前集中供熱范圍內替代小鍋爐改造政策進展緩慢，執(zhí)行力度不夠。2005年我們曾在熱電發(fā)展較好浙江做過1個項目，建設期用了1年，但完成整個功能區(qū)的小鍋爐的取代，當?shù)卣昧?年。當前，應當高度重視熱電聯(lián)產規(guī)劃編審工作，做到與當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保安全部門小保鍋爐替代和全省電力發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，并實行動態(tài)管理，避免與實際脫節(jié)。
雖然國家連續(xù)打出政策組合拳，被普遍認為是熱電行業(yè)相關政策的一大完善。但是熱電行業(yè)的發(fā)展仍面臨著諸多問題，政府相關部門的管理體系仍需完善。應借鑒國外發(fā)達國家的做法，對熱電產業(yè)進行統(tǒng)一管理和調控，把分散在各個政府部門、各行業(yè)的宏觀調控、政策制定、價格管制等功能盡量集中到一個部門，降低政策成本，以促進熱電聯(lián)產行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者長期從事熱電聯(lián)產項目的節(jié)能技術應用、運營管理及民營資本投資工作）
