國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史5日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力不小、利好不少、發(fā)展信心不減。我國(guó)現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在一些需要投資的領(lǐng)域來(lái)加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然，不存在強(qiáng)刺激的問(wèn)題。今年在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)提高投資的效率，具體路徑就是要解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”三個(gè)重大問(wèn)題。
市場(chǎng)信心在回升
徐紹史表示，1月份一些實(shí)物量的指標(biāo)走低，如發(fā)電量、貨運(yùn)量，主要有三個(gè)原因：第一是確實(shí)有經(jīng)濟(jì)下行的因素；第二是去年1月份的基數(shù)比較高。第三是因?yàn)榻衲甑臍鉁匾哂谌ツ?，直接影響到一些能源的使用?shù)量。2月份一些先行指數(shù)已經(jīng)開(kāi)始小幅地回升，如制造業(yè)的PMI、非制造業(yè)PMI、出口先導(dǎo)指數(shù)，社會(huì)的預(yù)期在趨穩(wěn)，市場(chǎng)的信心在回升。
對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，徐紹史認(rèn)為是壓力不小、利好不少、信心不減。第一，下行壓力不小，國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定的因素比較多，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少，今年外需不可能有很大的改善，消費(fèi)應(yīng)該是有平穩(wěn)的增長(zhǎng)，投資可能還會(huì)緩慢的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變處在青黃不接過(guò)程，環(huán)境的制約在持續(xù)地強(qiáng)化，房地產(chǎn)、財(cái)政、金融、企業(yè)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
第二是有利條件不少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐的能力。近期國(guó)家出臺(tái)了降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)、加大投資力度等宏觀政策。全面深化改革開(kāi)放將不斷地釋放市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，依法治國(guó)會(huì)為整個(gè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)會(huì)孕育著新的增長(zhǎng)動(dòng)力，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力在不斷地增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望也在提升，政府宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高。
第三是發(fā)展信心不減，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)，總體向好的基本面沒(méi)有變。雖然經(jīng)濟(jì)增速在回落，但是沒(méi)有出現(xiàn)慣性下滑。雖然化解過(guò)剩產(chǎn)能十分艱難，但是新興業(yè)態(tài)方興未艾。完全可以努力地去實(shí)現(xiàn)減速不減勢(shì)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)又增效。
創(chuàng)新投融資體制
對(duì)于是否存在新一輪強(qiáng)刺激，徐紹史指出，我國(guó)現(xiàn)在還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，投資的領(lǐng)域和潛力很大，在一些需要投資的領(lǐng)域來(lái)加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然，不存在強(qiáng)刺激的問(wèn)題。今年在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還是要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實(shí)提高投資的效率。具體路徑就是要解決“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”三個(gè)重大問(wèn)題。現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是“鐵公基”，而是用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。發(fā)改委在去年就推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程，解決“投什么”的問(wèn)題，七大工程包包括信息、電力和油氣、網(wǎng)絡(luò)工程、環(huán)保領(lǐng)域、中西部鐵路、重大水利工程和棚戶區(qū)改造。今年進(jìn)一步加大了力度，加上六大消費(fèi)工程，包括養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等都是投資領(lǐng)域。
徐紹史還表示，在“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題上，政府要用好財(cái)政資金，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制。解決“怎么投”的問(wèn)題，政府和社會(huì)資本加強(qiáng)合作，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、通過(guò)股權(quán)合作、通過(guò)共同投資來(lái)加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。發(fā)改委正在起草特許經(jīng)營(yíng)條例，以PPP的方式來(lái)推動(dòng)合作。
徐紹史認(rèn)為，政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來(lái)，讓社會(huì)資本、民間資本參與。政府還要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸、社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，共同來(lái)擴(kuò)大投資的規(guī)模。
對(duì)于如何引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目，徐紹史表示，政府和社會(huì)的合作投資已經(jīng)起步。發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，但還需要有一個(gè)逐步落實(shí)的過(guò)程。民間資本參與投資是一個(gè)探索完善的過(guò)程，發(fā)改委準(zhǔn)備選取一些典型做示范，更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作。
