中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十三年之后，新電改重裝上陣。借電力供應(yīng)寬松的寶貴“窗口期”，新電改方案順勢(shì)公布，下一步關(guān)鍵在于增加試點(diǎn)，推出具體實(shí)施細(xì)則。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這次電改或會(huì)帶來(lái)一輪電力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高潮。
延宕多年的電力體制改革，終于迎來(lái)一錘定音的時(shí)刻。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案；今年2月，中央政治局常務(wù)會(huì)再次對(duì)該方案進(jìn)行了確認(rèn)。
記者從多個(gè)權(quán)威途徑獲悉，新電改方案在春節(jié)前已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，政治局常委會(huì)會(huì)議審議核定，并將在“兩會(huì)”前后對(duì)外印發(fā)，這是繼2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)五號(hào)文件之后，再次由中央最高領(lǐng)導(dǎo)拍板決策，開(kāi)啟新一輪電力體制改革。
即將發(fā)布的新電改方案，與此前發(fā)改委下發(fā)至各大電力企業(yè)的征求意見(jiàn)稿內(nèi)容類似，這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的文件，內(nèi)容總計(jì)36條，主要精神可以概括為“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
這是繼2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文”出臺(tái)后，中國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上的又一次重要突破。但相對(duì)于“五號(hào)文”清晰的架構(gòu)和明確的方向，本次電改方案較為籠統(tǒng)，讓不少對(duì)此寄予厚望的業(yè)內(nèi)人士失望。
力度比上輪遜色不少
新電改方案重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。與十二年前的“五號(hào)文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過(guò)程的業(yè)內(nèi)人士均稱，從目前來(lái)看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內(nèi)容涉及不多，必須配套以實(shí)施細(xì)則，否則難以推進(jìn)。
比如，新電改方案提出“要統(tǒng)籌規(guī)劃”，但是究竟誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌，怎么統(tǒng)籌，電網(wǎng)公司與政府主管部門如何分工，這些具體內(nèi)容卻無(wú)從得知，如果沒(méi)有這些細(xì)則，所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”將淪為紙上談兵。電力系統(tǒng)規(guī)劃缺失一直是“老大難“問(wèn)題，尤其在電改重裝上陣的背景下，電力規(guī)劃對(duì)于電網(wǎng)公司資產(chǎn)核定，新能源并網(wǎng)消納的重要意義更加凸顯。
中電國(guó)際政策研究部副主任王冬容表示，新電改方案只是吹響了改革號(hào)角，實(shí)質(zhì)性作用如何，還要看下一步具體的實(shí)施細(xì)則與各地電改試驗(yàn)的結(jié)果。
這也是采訪的多數(shù)專家的意見(jiàn)，電改方案的框架內(nèi)容已毫無(wú)懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)。接下來(lái)，條件成熟的蒙西電網(wǎng)甚至云南電網(wǎng)，都是改革試點(diǎn)的候選對(duì)象。
在此之后，電力體制改革將在全國(guó)逐步鋪開(kāi)，電力交易市場(chǎng)將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年電力供應(yīng)形勢(shì)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
改革屢陷僵局
事實(shí)上，電改的目標(biāo)早在13年前就已確定。2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，即"5號(hào)文"，確立啟動(dòng)以"廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"為目標(biāo)的電力體制改革。
隨后，國(guó)家電力公司被分拆為五大電力及兩大電網(wǎng)，基本完成了"廠網(wǎng)分開(kāi)"。根據(jù)原定的改革時(shí)間表，電力行業(yè)應(yīng)該在2004年完成主輔分離，但阻力重重。直到今日，輸配分開(kāi)目標(biāo)都沒(méi)有達(dá)成。
業(yè)內(nèi)人士指出，阻撓輸配分開(kāi)達(dá)成的最大阻力來(lái)自電網(wǎng)公司。通過(guò)賺取差價(jià)，電網(wǎng)公司成了最大的既得利益者，長(zhǎng)期以來(lái)電改難以推動(dòng)，主要原因除了電網(wǎng)公司自身的改革動(dòng)力小外，還有牽涉到的部門和企業(yè)主體太多，電改陷入僵局。
四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報(bào)告》中就曾指出， "國(guó)網(wǎng)一家獨(dú)大、獨(dú)家壟斷的局面不僅沒(méi)有打破，反而不斷擴(kuò)大，對(duì)地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對(duì)地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制，導(dǎo)致縣級(jí)供電企業(yè)在電力資源開(kāi)發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴(yán)重局面。與此同時(shí)，國(guó)網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無(wú)償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權(quán)委托四川省水電集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空。"
如何調(diào)節(jié)利益沖突仍是難題
按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，區(qū)域電力市場(chǎng)將成試驗(yàn)田，目前深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)展開(kāi)，試點(diǎn)工作確定了輸電監(jiān)管的新模式，即將鋪開(kāi)的蒙西電網(wǎng)電力體制改革試點(diǎn)工作也將按照這樣的步驟進(jìn)行，在2015年，其他條件成熟的省份也將逐步展開(kāi)試點(diǎn)。
參與新電改方案討論的人士指出，通過(guò)電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個(gè)難題。與深圳試點(diǎn)相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
有接近電改專家評(píng)論稱"新電改方案只是吹響了號(hào)角，具體效果要看實(shí)施細(xì)則"。比如，新電改方案提出"要統(tǒng)籌規(guī)劃"，但是究竟誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌，怎么統(tǒng)籌，電網(wǎng)公司與政府主管部門如何分工，這些具體內(nèi)容卻無(wú)從得知，如果沒(méi)有這些細(xì)則，所謂"統(tǒng)籌規(guī)劃"將淪為紙上談兵。
按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，區(qū)域電力市場(chǎng)將成試驗(yàn)田，目前深圳、內(nèi)蒙已啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭(zhēng)取入圍。
據(jù)介紹，從全國(guó)看，有躉售關(guān)系的7省中，四川除居民生活和農(nóng)排躉售電價(jià)比6省低外，其他4類用電的躉售電價(jià)均高于6省，國(guó)網(wǎng)對(duì)四川水電集團(tuán)躉售電價(jià)大幅高于國(guó)網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。其中，四川省躉售電價(jià)目錄中，將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè)，其躉售電價(jià)比其他6省大工業(yè)電價(jià)高0.0829元/千瓦時(shí)，與直銷價(jià)的折扣率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于其他6省11.3%的水平，致地方電力大工業(yè)銷售電價(jià)普遍倒掛，最高達(dá)到近0.1元/千瓦時(shí)。
四川某企業(yè)人士表示，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)低、下網(wǎng)電價(jià)高，形成的剪刀差大。而四川省水電集團(tuán)資中公司提供的數(shù)據(jù)也顯示，其平均上下網(wǎng)電價(jià)差達(dá)到0.2元/千瓦時(shí)，一年要多付1400多萬(wàn)元。
對(duì)國(guó)網(wǎng)心存腹誹的不止一地。在過(guò)去幾年間，陜西省地方電力集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱陜西地電)和國(guó)家電網(wǎng)糾紛不斷，甚至上演“全武行”。而蒙西電網(wǎng)是除了國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時(shí)具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。當(dāng)?shù)赜须娖笾耙仓肛?zé)國(guó)家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成，利用自己的壟斷地位限制內(nèi)蒙電力上網(wǎng)，對(duì)內(nèi)蒙電力跨省外送消極怠工，結(jié)果造成電企大面積虧損”。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，目前我國(guó)電網(wǎng)的問(wèn)題遠(yuǎn)不是通道問(wèn)題，而是體制機(jī)制問(wèn)題。德國(guó)電網(wǎng)跟歐洲其他國(guó)家互通，相當(dāng)于中國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)相互連通，其經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，而中國(guó)沒(méi)有。
隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的需要日增，國(guó)網(wǎng)與地方企業(yè)的爭(zhēng)利之戰(zhàn)愈演愈烈，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無(wú)疑為地方提供了突圍的機(jī)會(huì)。據(jù)了解，新電改將進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據(jù)電力市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點(diǎn)區(qū)域。此外，對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項(xiàng)，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。
事實(shí)上，2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過(guò)網(wǎng)費(fèi)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田。元旦前，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報(bào)。
其他省份也正在積極謀劃爭(zhēng)取入圍。去年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)就以全團(tuán)名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價(jià)區(qū)”的一攬子政策，包括支持企業(yè)、園區(qū)發(fā)展內(nèi)部自備電廠、推行直購(gòu)電交易和開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易等。
“以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，加快配售電端改革，按照組建現(xiàn)代企業(yè)的要求，推進(jìn)縣級(jí)地方電力企業(yè)的重組步伐。同時(shí)改革電價(jià)形成機(jī)制，合理分?jǐn)偼瑑r(jià)成本。此外，取消電網(wǎng)公司相關(guān)行政職能，由發(fā)改委(能源局)主導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃與接入審批，打破由壟斷而產(chǎn)生的網(wǎng)禁。”四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司建議道。
參與新電改方案討論的人士指出，通過(guò)電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個(gè)難題。與深圳試點(diǎn)相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
電網(wǎng)收益如何界定?
旨在“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的改革，對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的影響正逐步顯現(xiàn)。多位受訪專家認(rèn)為，從世界范圍來(lái)看，電力輸配環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，按國(guó)際通行做法應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)。
既然是不適宜競(jìng)爭(zhēng)的“自然壟斷”和政府定價(jià)，那么，電網(wǎng)收益如何界定?此次方案明確，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價(jià)。電網(wǎng)實(shí)際成本高于政府核定的準(zhǔn)許成本時(shí)，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準(zhǔn)許成本時(shí)，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
根據(jù)國(guó)家的核定，2015年-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢，并逐年有所降低。據(jù)測(cè)算，輸配電價(jià)每下降1分錢，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入會(huì)下降約7億元。
“此次改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的?！本按好氛f(shuō)，這是電力體制改革的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但從長(zhǎng)期來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)這種趨勢(shì)，將有助于成為專業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。
獨(dú)立的輸配電價(jià)和受控的電網(wǎng)成本，對(duì)于整個(gè)電力生產(chǎn)消費(fèi)鏈條都是利好。一位參與輸配電價(jià)改革方案的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，輸配電價(jià)獨(dú)立，有利于促進(jìn)電網(wǎng)提高效率，成本降低會(huì)使上游發(fā)電企業(yè)和下游用戶整體受益，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明改革有助于降低全社會(huì)用電成本。特別是能耗低、效率高的優(yōu)質(zhì)發(fā)電企業(yè)將受益于發(fā)、售電兩端市場(chǎng)化進(jìn)程。
輸配電價(jià)“再起步”
事實(shí)上，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，同樣是即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中的既定動(dòng)作。知情人士稱，擬議的電改方案提出的“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”中，第一項(xiàng)即為“推動(dòng)電力價(jià)格改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”。
該方案提出，起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過(guò)網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均銷售電價(jià)扣除平均上網(wǎng)電價(jià)形成。隨著改革深入，輸配電價(jià)要逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。電力用戶按照其所購(gòu)電能使用線路電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)和結(jié)算電價(jià)支付費(fèi)用。
這已不是歷史上第一次向輸配電價(jià)“動(dòng)刀”。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）之后，隨即發(fā)布了《電價(jià)改革方案》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）。62號(hào)文件對(duì)廠網(wǎng)價(jià)格分開(kāi)、上網(wǎng)電價(jià)改革、輸配電價(jià)改革、銷售電價(jià)改革及電價(jià)管理均作出過(guò)詳細(xì)闡述。
對(duì)于輸配電價(jià)，62號(hào)文件提出，“政府對(duì)輸配電價(jià)格的管理，作為方向性目標(biāo)，可選擇激勵(lì)作用較強(qiáng)的定價(jià)方式。廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)按電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)格確定，競(jìng)價(jià)實(shí)施后，逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。要制定與價(jià)格管理相適應(yīng)的成本規(guī)則，按社會(huì)平均水平確定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場(chǎng)籌資成本為基礎(chǔ)確定投資收益?！?
這一方向性的闡述，與新電改方案基本一致。62號(hào)文件的最終命運(yùn)不甚理想，比電改5號(hào)文的落實(shí)程度更低：輸配電價(jià)始終缺乏財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的支撐，銷售電價(jià)則陷入長(zhǎng)期的人為抑制怪圈，加之交叉補(bǔ)貼的“遮擋”，購(gòu)銷差價(jià)依然是看不見(jiàn)的黑洞。
風(fēng)險(xiǎn)在哪兒
“很容易陷在這兒（輸配電價(jià)），后面的也走不下去。輸配電價(jià)必須和改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式捆綁起來(lái)，置于一個(gè)框架內(nèi)執(zhí)行——輸配電價(jià)一出來(lái)，第二個(gè)月立刻開(kāi)始改變電價(jià)。輸配電價(jià)的惟一意義在于，為改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式做鋪墊，而非核算電網(wǎng)成本?！鼻笆鰠⑴c新電改方案討論的人士對(duì)早報(bào)記者稱，情況并不樂(lè)觀，“已經(jīng)到了需要政治智慧的時(shí)候”。
值得注意的是，該人士還提示了另一重風(fēng)險(xiǎn)：新一輪電改方案由國(guó)家發(fā)改委綜合改革司牽頭執(zhí)筆，而深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)起，改革是否會(huì)在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗中再度擱淺？“而且，價(jià)格司弄的深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，是不是新電改框架所認(rèn)可的？（兩者的）思路是否一脈相承？”
與輸配電價(jià)改革屢遭擱置相對(duì)的是，輸配資產(chǎn)的清理，在具體操作上并無(wú)技術(shù)障礙。此前有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對(duì)早報(bào)記者表示，首要步驟就是劃小核算單位，“國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓一級(jí)的財(cái)務(wù)核算，區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)特高壓以下那級(jí)高壓，省一級(jí)的電網(wǎng)負(fù)責(zé)區(qū)域以下的所有電網(wǎng)，要是這么劃分，全國(guó)的輸配電資產(chǎn)都清清楚楚。搞輸配分開(kāi)了嗎？沒(méi)搞。但產(chǎn)權(quán)明晰了?！?
深圳試點(diǎn)的意義
今年元旦，深圳電改試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。有報(bào)道稱，“深圳輸配電價(jià)下降1分?！彼^“輸配電價(jià)”，此前一直是由電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)倒推而來(lái)，并非根據(jù)實(shí)際輸配電成本計(jì)算得到。這一點(diǎn)，改革前沿的深圳亦與全國(guó)無(wú)異。此前，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)被稱作“黑箱”，差價(jià)如何構(gòu)成，與實(shí)際輸配電成本究竟相差多少，無(wú)人能說(shuō)清楚，改革對(duì)象更不愿說(shuō)清楚。
電改的最重要工作，正是打開(kāi)此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹，是因?yàn)榇颂幨呛谙涞淖畋∪觞c(diǎn)。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度全國(guó)領(lǐng)先，城市電網(wǎng)密集，“農(nóng)村電網(wǎng)幾乎不存在”，這就決定了深圳地區(qū)交叉補(bǔ)貼較少。
大量存在的交叉補(bǔ)貼，一直是輸配電價(jià)遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數(shù)國(guó)家，工商業(yè)電價(jià)普遍低于居民電價(jià)。道理很簡(jiǎn)單，工商業(yè)用戶電力負(fù)荷等級(jí)和集中度都較高，電力傳輸過(guò)程中損耗較少，供電成本較低；而居民用戶電壓等級(jí)最低，布局分散，尤其是一些農(nóng)村用戶位置偏遠(yuǎn)，接入電網(wǎng)需要單獨(dú)遠(yuǎn)程架設(shè)線路，成本極高。
中國(guó)采用的辦法，是抬高工商業(yè)用戶電價(jià)，壓低居民電價(jià)，實(shí)質(zhì)是工商業(yè)用戶對(duì)居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼。不僅如此，其他各種形式的交叉補(bǔ)貼也在國(guó)內(nèi)大量存在，導(dǎo)致中國(guó)大部分地區(qū)的電力輸配成本無(wú)法厘清。
深圳的試點(diǎn)方案，正是對(duì)“究竟哪些資產(chǎn)可以算作是輸配電成本”進(jìn)行了嚴(yán)格限制：僅包括電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。
深圳試點(diǎn)方案，還將未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批、企業(yè)自行建設(shè)的輸配電資產(chǎn)、從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)，全部排除在輸配電固定資產(chǎn)之外。
確定輸配電價(jià)之后，深圳將按照國(guó)際通行的“準(zhǔn)許收入”做法，確定電網(wǎng)盈利的新模式。改革之后，深圳電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入將與傳輸?shù)碾娏繜o(wú)關(guān)，而與資產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)營(yíng)效率以及社會(huì)通脹率有關(guān)。計(jì)算公式及各項(xiàng)參數(shù)確定之后，根據(jù)實(shí)際情況，每三年進(jìn)行一次調(diào)整。
但是，鑒于深圳的特殊性，深圳電改試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也許不具備普遍意義。“深圳太特殊?！比A北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，“相對(duì)而言，(深圳)輸配電成本的計(jì)算過(guò)程還是比較簡(jiǎn)單，其他地區(qū)則要難很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推廣意義?！?
但曾鳴也指出，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)的電改，都將按照該模式進(jìn)行。
深圳電改打開(kāi)了輸配電價(jià)的黑箱。一位長(zhǎng)期研究電改、不愿具名的專家表示，“盡管交叉補(bǔ)貼大量存在，但輸配電價(jià)總是能夠厘清的，不是能不能，而是想不想。只不過(guò)，深圳最容易?！?
下一個(gè)試點(diǎn)：蒙西電網(wǎng)
今年1月15日，國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)外表示，批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2015年發(fā)改委將不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大電改試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。
但蒙西電網(wǎng)亦具有特殊性。除了南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)是唯一一家獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)公司。
此次，蒙西電網(wǎng)之所以成為深圳電網(wǎng)之后下一個(gè)試點(diǎn)，地方政府的支持和電網(wǎng)公司本身的積極性是最重要因素之一。蒙西地區(qū)擁有大量火電和風(fēng)電資源，但窩電嚴(yán)重，蒙西電網(wǎng)和地方政府都希望通過(guò)電改來(lái)改變這一窘境。
但蒙西亦有難題。首先，其與深圳電網(wǎng)不同，存在大量的交叉補(bǔ)貼。在測(cè)算輸配電價(jià)時(shí)，考慮的各種因素要多得多。尤其是作為中國(guó)可再生能源富集地，內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)要考慮新能源大量并網(wǎng)的問(wèn)題。因此，其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)以及與國(guó)家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，在匡算蒙西電網(wǎng)投資成本中必須要重點(diǎn)考慮的。
在2013年會(huì)議中，國(guó)家電網(wǎng)代表認(rèn)為，蒙西電網(wǎng)將會(huì)有大量的電力資源輸往國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)，因此建議蒙西電網(wǎng)在2020年之前應(yīng)該建設(shè)“四交四直”八條特高壓通道，此外還要使用特高壓交流技術(shù)，對(duì)蒙西電網(wǎng)的主網(wǎng)架進(jìn)行升級(jí)。
但蒙西電網(wǎng)更傾向于維持現(xiàn)有的500KV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，外送問(wèn)題則愿采用直流特高壓解決。兩種方案，投資額相差近300億元。2013年底發(fā)布的蒙西電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃顯示，至2020年，蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)將是加強(qiáng)和優(yōu)化500KV主網(wǎng)，但并未對(duì)外送通道事宜進(jìn)行明確。直至今天，國(guó)家電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃仍未出臺(tái)，蒙西電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)究竟以何種方案聯(lián)結(jié)，依然是未解之題。
多位專家呼吁，電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃直接關(guān)系到電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的確定和未來(lái)成本的測(cè)算，對(duì)于制定輸配電價(jià)有關(guān)鍵意義，應(yīng)該先提升到更重要的位置。
交叉補(bǔ)貼的復(fù)雜與資產(chǎn)規(guī)模的不確定，堪稱蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)的兩大“硬骨頭”，今年需要蒙西電網(wǎng)集中精力解決。
一位接近此輪電改方案制定核心的業(yè)內(nèi)人士表示，外界熱炒的售電側(cè)放開(kāi)等電改步驟，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間才能出現(xiàn)。目前最可行的電改路徑是：分頭試點(diǎn)，搭建市場(chǎng)，并向全國(guó)推廣，待準(zhǔn)許收入模式大范圍推廣后，售電側(cè)放開(kāi)、經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)等問(wèn)題將迎刃而解。
投資機(jī)會(huì)何在？
此輪電力體制改革，或?qū)⑨尫懦鼍薮蟮纳虡I(yè)想象空間。電網(wǎng)歷來(lái)是能源信息集散的中心，售電側(cè)供給形勢(shì)如何，配電側(cè)該如何配置資源，需求側(cè)如何響應(yīng)，對(duì)電力行業(yè)而言至關(guān)重要。
首先釋放出的商業(yè)空間，是在電網(wǎng)環(huán)節(jié)。目前已有電網(wǎng)的體制內(nèi)員工選擇了辭職創(chuàng)業(yè)，為電力體制改革提前布局。
中國(guó)電網(wǎng)公司24小時(shí)內(nèi)排除故障，僅僅是滿足了客戶的基本需求——有電可用。未來(lái)，電力和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，可以滿足客戶更高層的需求，這其中包括能源服務(wù)和電力調(diào)配。
在歐美國(guó)家，電力、互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合，致使大量創(chuàng)業(yè)型的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，滿足了客戶的各種不同需求。這必定在中國(guó)電改后得到復(fù)制。
對(duì)民用電力客戶而言，電力與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，可以幫助自己隨時(shí)了解電力供求信息，更精準(zhǔn)有效地使用廉價(jià)能源。在美國(guó)，用戶通過(guò)智能手機(jī)，可以遠(yuǎn)程調(diào)控家用電器，幫助業(yè)主節(jié)約成本。
此道理，也適用于工商用戶。電力互聯(lián)網(wǎng)，能夠幫助企業(yè)主清晰了解能源即時(shí)價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)于電力質(zhì)量有著特殊要求的電力用戶，能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商能夠提供全套的能源管理解決方案。
此外，投資策略方面，民生證券電力設(shè)備及新能源研究員認(rèn)為，電改最核心的問(wèn)題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也即是形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，在買方和賣方均引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性；目前國(guó)內(nèi)電價(jià)的決定權(quán)在發(fā)改委和能源局，要改變現(xiàn)有局面，目前主要方法是推進(jìn)大用戶試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開(kāi)，最終形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制。而推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，放開(kāi)售電側(cè)，主要有三個(gè)受益方向:1)發(fā)電端；2)配電端；3)用電端。
國(guó)泰君安分析師認(rèn)為，電力行業(yè)大格局已經(jīng)有超過(guò)十年沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，整個(gè)行業(yè)萬(wàn)億級(jí)別的銷售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級(jí)別的利潤(rùn)總額，一旦出現(xiàn)自上而下推動(dòng)的格局改變，將足以造就大量受益主體及資本市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。
