中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：延宕多年的電力體制改革，終于迎來一錘定音的時(shí)刻。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過“新電改”方案；今年2月，中央政治局常務(wù)會(huì)再次對(duì)該方案進(jìn)行了確認(rèn)。
即將發(fā)布的新電改方案，與此前發(fā)改委下發(fā)至各大電力企業(yè)的征求意見稿內(nèi)容類似，這份名為《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見》的文件，內(nèi)容總計(jì)36條，主要精神可以概括為“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
這是繼2002年國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文”出臺(tái)后，中國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上的又一次重要突破。但相對(duì)于“五號(hào)文”清晰的架構(gòu)和明確的方向，本次電改方案較為籠統(tǒng)，讓不少對(duì)此寄予厚望的業(yè)內(nèi)人士失望。
中電國(guó)際政策研究部副主任王冬容在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，新電改方案只是吹響了改革號(hào)角，實(shí)質(zhì)性作用如何，還要看下一步具體的實(shí)施細(xì)則與各地電改試驗(yàn)的結(jié)果。
這也是接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多數(shù)專家的意見，電改方案的框架內(nèi)容已毫無懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)。接下來，條件成熟的蒙西電網(wǎng)甚至云南電網(wǎng)，都是改革試點(diǎn)的候選對(duì)象。
在此之后，電力體制改革將在全國(guó)逐步鋪開，電力交易市場(chǎng)將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，今年電力供應(yīng)形勢(shì)將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。
在此“窗口期”進(jìn)行電改，恰逢其時(shí)，改革之初行業(yè)波動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響，將保持在可控狀態(tài)。
即將到來的電改為各路投資者打開了想象空間。電力系統(tǒng)的部分員工也蠢蠢欲動(dòng)萌生創(chuàng)業(yè)想法。新電改方案已明確的配電放開，以及電力與互聯(lián)網(wǎng)融合的趨勢(shì)，都是接下來的看點(diǎn)。
深圳試點(diǎn)的意義
今年元旦，深圳電改試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。有報(bào)道稱，“深圳輸配電價(jià)下降1分?！彼^“輸配電價(jià)”，此前一直是由電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)倒推而來，并非根據(jù)實(shí)際輸配電成本計(jì)算得到。這一點(diǎn)，改革前沿的深圳亦與全國(guó)無異。此前，電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)被稱作“黑箱”，差價(jià)如何構(gòu)成，與實(shí)際輸配電成本究竟相差多少，無人能說清楚，改革對(duì)象更不愿說清楚。
電改的最重要工作，正是打開此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹，是因?yàn)榇颂幨呛谙涞淖畋∪觞c(diǎn)。深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度全國(guó)領(lǐng)先，城市電網(wǎng)密集，“農(nóng)村電網(wǎng)幾乎不存在”，這就決定了深圳地區(qū)交叉補(bǔ)貼較少。
大量存在的交叉補(bǔ)貼，一直是輸配電價(jià)遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數(shù)國(guó)家，工商業(yè)電價(jià)普遍低于居民電價(jià)。道理很簡(jiǎn)單，工商業(yè)用戶電力負(fù)荷等級(jí)和集中度都較高，電力傳輸過程中損耗較少，供電成本較低；而居民用戶電壓等級(jí)最低，布局分散，尤其是一些農(nóng)村用戶位置偏遠(yuǎn)，接入電網(wǎng)需要單獨(dú)遠(yuǎn)程架設(shè)線路，成本極高。
中國(guó)采用的辦法，是抬高工商業(yè)用戶電價(jià)，壓低居民電價(jià)，實(shí)質(zhì)是工商業(yè)用戶對(duì)居民用電進(jìn)行補(bǔ)貼。不僅如此，其他各種形式的交叉補(bǔ)貼也在國(guó)內(nèi)大量存在，導(dǎo)致中國(guó)大部分地區(qū)的電力輸配成本無法厘清。
深圳的試點(diǎn)方案，正是對(duì)“究竟哪些資產(chǎn)可以算作是輸配電成本”進(jìn)行了嚴(yán)格限制：僅包括電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。
深圳試點(diǎn)方案，還將未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批、企業(yè)自行建設(shè)的輸配電資產(chǎn)、從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)，全部排除在輸配電固定資產(chǎn)之外。
確定輸配電價(jià)之后，深圳將按照國(guó)際通行的“準(zhǔn)許收入”做法，確定電網(wǎng)盈利的新模式。改革之后，深圳電網(wǎng)的營(yíng)業(yè)收入將與傳輸?shù)碾娏繜o關(guān)，而與資產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)營(yíng)效率以及社會(huì)通脹率有關(guān)。計(jì)算公式及各項(xiàng)參數(shù)確定之后，根據(jù)實(shí)際情況，每三年進(jìn)行一次調(diào)整。
但是，鑒于深圳的特殊性，深圳電改試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也許不具備普遍意義。
“深圳太特殊。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，“相對(duì)而言，(深圳)輸配電成本的計(jì)算過程還是比較簡(jiǎn)單，其他地區(qū)則要難很多，深圳的一些方式方法，可能不具有推廣意義?！?
但曾鳴也指出，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進(jìn)行。
深圳電改打開了輸配電價(jià)的黑箱。一位長(zhǎng)期研究電改、不愿具名的專家表示，“盡管交叉補(bǔ)貼大量存在，但輸配電價(jià)總是能夠厘清的，不是能不能，而是想不想。只不過，深圳最容易?！?
蒙西：電改硬骨頭
改革的下一站，是蒙西電網(wǎng)。今年1月15日，國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)外表示，批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2015年發(fā)改委將不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步擴(kuò)大電改試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革創(chuàng)造條件。
但蒙西電網(wǎng)亦具有特殊性。除了南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)是唯一一家獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)公司。
內(nèi)蒙古發(fā)改委能源局電力處處長(zhǎng)蔣蘭梅，曾在2013年關(guān)于蒙西電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的內(nèi)部會(huì)議上表示，蒙西電網(wǎng)希望成為中國(guó)電改的一個(gè)突破口，自治區(qū)政府對(duì)其的定位，就是公共服務(wù)企業(yè)。
此次，蒙西電網(wǎng)之所以成為深圳電網(wǎng)之后下一個(gè)試點(diǎn)，地方政府的支持和電網(wǎng)公司本身的積極性是最重要因素之一。蒙西地區(qū)擁有大量火電和風(fēng)電資源，但窩電嚴(yán)重，蒙西電網(wǎng)和地方政府都希望通過電改來改變這一窘境。
“地方政府和電網(wǎng)公司本身的積極性，是電改試點(diǎn)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素?！痹Q分析稱，相比較深圳，蒙西電網(wǎng)更具代表性。電改方案的制定者，也樂見蒙西電網(wǎng)展開改革。
但蒙西亦有難題。首先，其與深圳電網(wǎng)不同，存在大量的交叉補(bǔ)貼。在測(cè)算輸配電價(jià)時(shí)，考慮的各種因素要多得多。尤其是作為中國(guó)可再生能源富集地，內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)要考慮新能源大量并網(wǎng)的問題。因此，其網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)以及與國(guó)家電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，在匡算蒙西電網(wǎng)投資成本中必須要重點(diǎn)考慮的。
在2013年會(huì)議中，國(guó)家電網(wǎng)代表認(rèn)為，蒙西電網(wǎng)將會(huì)有大量的電力資源輸往國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)，因此建議蒙西電網(wǎng)在2020年之前應(yīng)該建設(shè)“四交四直”八條特高壓通道，此外還要使用特高壓交流技術(shù)，對(duì)蒙西電網(wǎng)的主網(wǎng)架進(jìn)行升級(jí)。
但蒙西電網(wǎng)更傾向于維持現(xiàn)有的500KV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，外送問題則愿采用直流特高壓解決。兩種方案，投資額相差近300億元。2013年底發(fā)布的蒙西電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃顯示，至2020年，蒙西電網(wǎng)的主要任務(wù)將是加強(qiáng)和優(yōu)化500KV主網(wǎng)，但并未對(duì)外送通道事宜進(jìn)行明確。直至今天，國(guó)家電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃仍未出臺(tái)，蒙西電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)究竟以何種方案聯(lián)結(jié)，依然是未解之題。
這種不確定性，給蒙西電網(wǎng)的電改試點(diǎn)工作帶來麻煩。用不用特高壓、采用交流還是直流、建多少條特高壓，這些重大信息不明確，想要核算出輸配電成本并非易事。
多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家呼吁，電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃直接關(guān)系到電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模的確定和未來成本的測(cè)算，對(duì)于制定輸配電價(jià)有關(guān)鍵意義，應(yīng)該先提升到更重要的位置。
交叉補(bǔ)貼的復(fù)雜與資產(chǎn)規(guī)模的不確定，堪稱蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)的兩大“硬骨頭”，今年需要蒙西電網(wǎng)集中精力解決。
一位接近此輪電改方案制定核心的業(yè)內(nèi)人士表示，外界熱炒的售電側(cè)放開等電改步驟，可能需要更長(zhǎng)時(shí)間才能出現(xiàn)。目前最可行的電改路徑是：分頭試點(diǎn)，搭建市場(chǎng)，并向全國(guó)推廣，待準(zhǔn)許收入模式大范圍推廣后，售電側(cè)放開、經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開等問題將迎刃而解。
新電改，新商機(jī)
此輪電力體制改革，或?qū)⑨尫懦鼍薮蟮纳虡I(yè)想象空間。電網(wǎng)歷來是能源信息集散的中心，售電側(cè)供給形勢(shì)如何，配電側(cè)該如何配置資源，需求側(cè)如何響應(yīng)，對(duì)電力行業(yè)而言至關(guān)重要。
首先釋放出的商業(yè)空間，是在電網(wǎng)環(huán)節(jié)。目前已有電網(wǎng)的體制內(nèi)員工選擇了辭職創(chuàng)業(yè)，為電力體制改革提前布局。
王冬容稱，改革或許會(huì)出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)?！拌F板會(huì)挪開，出現(xiàn)一些土壤，種子就可以長(zhǎng)成參天大樹?！?
中國(guó)電網(wǎng)公司24小時(shí)內(nèi)排除故障，僅僅是滿足了客戶的基本需求——有電可用。未來，電力和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，可以滿足客戶更高層的需求，這其中包括能源服務(wù)和電力調(diào)配。
在歐美國(guó)家，電力、互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合，致使大量創(chuàng)業(yè)型的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，滿足了客戶的各種不同需求。這必定在中國(guó)電改后得到復(fù)制。
對(duì)民用電力客戶而言，電力與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，可以幫助自己隨時(shí)了解電力供求信息，更精準(zhǔn)有效地使用廉價(jià)能源。在美國(guó)，用戶通過智能手機(jī)，可以遠(yuǎn)程調(diào)控家用電器，幫助業(yè)主節(jié)約成本。
此道理，也適用于工商用戶。電力互聯(lián)網(wǎng)，能夠幫助企業(yè)主清晰了解能源即時(shí)價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)于電力質(zhì)量有著特殊要求的電力用戶，能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商能夠提供全套的能源管理解決方案。
