中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：據(jù)記者了解，抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中的重要調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施。隨著電力系統(tǒng)的擴(kuò)大以及新能源的開(kāi)發(fā)，在未來(lái)發(fā)展中，抽水蓄能電站將在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
“盡管當(dāng)前取得了一定成績(jī)，但是由于電價(jià)等核心問(wèn)題仍然沒(méi)有理順，所以抽水蓄能電站發(fā)展仍然不夠理想?！痹诮张e辦的“2015中國(guó)水電發(fā)展論壇”上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱“水電總院”)黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)彭程表示，“為了加快抽蓄水電站建設(shè)開(kāi)發(fā)，我建議要盡快出臺(tái)電價(jià)政策細(xì)則，創(chuàng)新建設(shè)管理體制，解決建設(shè)進(jìn)度與發(fā)展需要不適應(yīng)、運(yùn)行效益發(fā)揮不充分等問(wèn)題?！?
意義重大
去年發(fā)展規(guī)模創(chuàng)新高
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)向清潔化、低碳化發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)中的比例從2020年15%要上升到2050年的38%以上。
“為適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源。但是風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電具有不連續(xù)、不穩(wěn)定、不可控的特性，一旦規(guī)模擴(kuò)大就會(huì)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。”彭程介紹說(shuō)，“為適應(yīng)新能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要加強(qiáng)電網(wǎng)‘彈性’，加快建設(shè)一批抽水蓄能電站?！?
據(jù)介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，電力系統(tǒng)十分龐大，需要有調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)等電源裝置，抽水蓄能電站因?yàn)檫\(yùn)行靈活、反應(yīng)快速而成為首選。它是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的特殊電源，也是目前最具經(jīng)濟(jì)性的大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)施。
不僅如此，由于我國(guó)幅員遼闊，且資源分布不均。西部地區(qū)水能、風(fēng)能、煤炭資源較為豐富，需要實(shí)施西電東送。這些西電東送項(xiàng)目一般具有輸電距離長(zhǎng)、輸電規(guī)模大等特點(diǎn)，為保障西電東送的安全可靠運(yùn)行，在受端也需要配套一定規(guī)模的抽水蓄能電站。
據(jù)記者了解，近年來(lái)，我國(guó)抽水蓄能電站的建設(shè)步伐呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，據(jù)水電總院數(shù)據(jù)，截至2014年年底，全國(guó)已經(jīng)建成24座抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量2181萬(wàn)千瓦，占全國(guó)水電總裝機(jī)比重約7.2%。
“目前，我國(guó)抽水蓄能電站的設(shè)計(jì)、施工和制造水平不斷提升，已形成了較為完備的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理體系，相繼建成了廣州、天荒坪、泰安、惠州、仙游等一批具有世界水平的抽水蓄能電站。”彭程介紹說(shuō)。
為了進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能電站的發(fā)展，2014年國(guó)家密集出臺(tái)了包括《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等一系列有關(guān)抽水蓄能建設(shè)管理體制和電價(jià)機(jī)制等相關(guān)政策，為抽水蓄能的加快開(kāi)發(fā)奠定較好基礎(chǔ)。
“政策的密集出臺(tái)，表明了國(guó)家對(duì)抽水蓄能電站的建設(shè)持積極態(tài)度?！迸沓虒?duì)記者表示，“在政策支持下，2014年全國(guó)核準(zhǔn)開(kāi)工抽水蓄能電站5座，規(guī)模660萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)開(kāi)工個(gè)數(shù)和規(guī)模都達(dá)到歷史新高?！?
進(jìn)度落后
電價(jià)機(jī)制影響發(fā)展
抽水蓄能電站發(fā)展勢(shì)頭良好，但問(wèn)題依然存在。我國(guó)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間抽水蓄能開(kāi)工規(guī)模4000萬(wàn)千瓦，2015年年底抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模3000萬(wàn)千瓦，2020年年底要達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。
“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，我國(guó)‘十二五’前四年抽水蓄能開(kāi)工規(guī)模為1460萬(wàn)千瓦，2015年最大可能開(kāi)工規(guī)模935萬(wàn)千瓦，‘十二五’期間總開(kāi)工規(guī)模預(yù)計(jì)2395萬(wàn)千瓦，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的60%。”彭程披露的數(shù)字表明了抽水蓄能電站的發(fā)展并不是很理想。
在投產(chǎn)規(guī)模方面，水電總院給出的數(shù)據(jù)同樣不容樂(lè)觀：結(jié)合當(dāng)前的工程建設(shè)進(jìn)度分析，2015年、2020年抽水蓄能電站投產(chǎn)規(guī)模分別為2335萬(wàn)千瓦、3500萬(wàn)千瓦，僅能完成規(guī)劃目標(biāo)的78%和50%。
“抽水蓄能電站的電價(jià)形成機(jī)制未理順，這是抽水蓄能發(fā)展的核心問(wèn)題?！迸沓堂鞔_表示，“電價(jià)機(jī)制理不順，企業(yè)的積極性就不高，進(jìn)而導(dǎo)致抽水蓄能電站的進(jìn)度就相對(duì)緩慢。”
據(jù)記者了解，抽水蓄能電站具有的強(qiáng)大調(diào)峰作用，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要，所以推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，對(duì)于發(fā)電公司和電網(wǎng)公司而言，都具有重要意義。
由于客觀因素，發(fā)電公司和電網(wǎng)公司對(duì)費(fèi)用問(wèn)題一直爭(zhēng)執(zhí)不下，2004年，為了避免利益紛爭(zhēng)，國(guó)家提出不再核定電價(jià)，而由電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)。此后，抽水蓄能電站的建設(shè)權(quán)由兩大電網(wǎng)掌握，雖然一定程度上緩解了矛盾，但合理的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題卻依然未決。
為了盡快推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，2014年7月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確在電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)施兩部制電價(jià)，并且鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)方式確定電價(jià)。
由于該措施保證了投資成本，曾一度被認(rèn)為是抽水蓄能電站再度“迎來(lái)春天”的標(biāo)志。
“但該《通知》文中對(duì)抽水蓄能電站費(fèi)用回收方式的規(guī)定較為籠統(tǒng)、實(shí)施起來(lái)較為困難。文中明確了相對(duì)抽水蓄能電站投資水平和固定運(yùn)行費(fèi)用的容量電價(jià)和相對(duì)抽發(fā)損耗的電量電價(jià)，且在電網(wǎng)成本中統(tǒng)一核算，與抽水蓄能電站的實(shí)際價(jià)值鏈不吻合，市場(chǎng)活力不足?！迸沓探忉尩?，“這意味著在銷售電價(jià)不調(diào)整情況下，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)付給抽水蓄能電站的運(yùn)行費(fèi)用仍然由電網(wǎng)企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，無(wú)法輸導(dǎo)給相關(guān)受益方，所以電網(wǎng)企業(yè)依舊缺乏建設(shè)和調(diào)度抽水蓄能電站的積極性，更談不上其它投資主體的積極性。”
形勢(shì)緊迫
亟須落實(shí)政策出細(xì)則
“我國(guó)未來(lái)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電等新能源和可再生能源的比例將大幅提高，這對(duì)抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。”彭程說(shuō)道，“根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委最新要求，到2025年，全國(guó)抽水蓄能電站總裝機(jī)容量要達(dá)到1億千瓦以上，占全國(guó)電力總裝機(jī)的比重要達(dá)到4%左右。”
形勢(shì)緊迫，留給抽水蓄能電站的時(shí)間并不是很多。
“我建議盡快制定抽水蓄能電站電價(jià)實(shí)施細(xì)則，組織電價(jià)實(shí)施試點(diǎn)工作，重點(diǎn)研究抽水蓄能電站的價(jià)格機(jī)理和效益實(shí)現(xiàn)方式?！彪妰r(jià)問(wèn)題是彭程強(qiáng)調(diào)的重中之重。
據(jù)記者了解，去年11月份發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中已經(jīng)明確提出，要選擇浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開(kāi)展抽水蓄能建管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新改革研究，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價(jià)值，落實(shí)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
在建設(shè)管理體制方面，該《意見(jiàn)》提出，要有序推進(jìn)抽水蓄能電站市場(chǎng)化改革，逐步建立引入社會(huì)資本的多元市場(chǎng)化投資體制機(jī)制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主。
“當(dāng)前抽水蓄能電站發(fā)展仍然落后于規(guī)劃，為適應(yīng)我國(guó)抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，考慮到蓄能電站建設(shè)的合理工期，有必要盡快組織新一輪的選點(diǎn)規(guī)劃工作?！迸沓踢M(jìn)一步解釋道。
同時(shí)，由于抽水蓄能電站一般具有水頭高、裝機(jī)大等特點(diǎn)，技術(shù)難度相對(duì)較大，所以前期工作也需要加強(qiáng)：一方面要求設(shè)計(jì)單位要加大前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度和力度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;另一方面是要發(fā)揮技術(shù)中介部門(mén)的力量，集思廣益，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行充分論證，以保障項(xiàng)目更加安全、經(jīng)濟(jì)。
“作為水電行業(yè)技術(shù)管理單位，水電總院會(huì)順應(yīng)形勢(shì)要求，積極做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作?！迸沓套詈蟊硎?，“在國(guó)家能源局等相關(guān)單位的支持下，我們會(huì)全力推動(dòng)抽水蓄能電站的健康快速發(fā)展?！?
