中國儲能網(wǎng)訊：“影響中國能源革命的最大問題就是經(jīng)濟成本的問題，也就是電價問題。”在近日舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖一語切中要害。
我國的電價定價機制被詬病良久，尤其是在能源革命的新環(huán)境下，定價機制改革的呼聲越來越高。雖然改革的阻力無處不在，但也出現(xiàn)許多破冰的跡象。
2014年APCE會議期間，我國承諾，爭取到2030年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比超過20%。這就傳達出一個明確的信號：中國的能源革命絕非空穴來風(fēng)。
面對可再生能源占比的日益增多，電價矛盾日益凸顯，我國的電價政策該何去何從?
當(dāng)務(wù)之急
“三北地區(qū)是我國可再生能源最豐富的地區(qū)，但是三北地區(qū)提出過以發(fā)展可再生能源滿足本省需求、提高本省環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點嗎?”內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華一拋出這個問題，就獲得諸多贊同之聲。在他看來，目前的價格政策并未能真正鼓勵可再生能源的發(fā)展。
“我搞電網(wǎng)運行20多年，真正決定能源的不是技術(shù)本身，而是價格政策?！焙钣尤A指出，2007年之后我國的風(fēng)電熱潮就是價格引導(dǎo)下的非理性爆發(fā)?！?006年出臺《可再生能源法》之后，風(fēng)電項目趨之若鶩，現(xiàn)在又一窩蜂上馬光伏，也不考慮需求，本質(zhì)上都是價格引導(dǎo)所致?！?
目前，新能源項目集中爆發(fā)已出現(xiàn)質(zhì)量隱患、供大于求等惡果，我國可再生能源行業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但并未走上一條健康發(fā)展之路。
在侯佑華看來，能源價格市場化是解決各種弊病的主要手段，只有市場化的價格體系才能達到合理的資源配置，靠人為設(shè)定價格無法解決實際碰到的各種問題。
德國柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級研究員Hans-Joachim Ziesing也表示，中國既然已經(jīng)提出了電力改革、排放權(quán)交易等舉措，就必須進行價格改革，否則電力系統(tǒng)只能排除在排放權(quán)交易之外。
“消費者對價格是比較敏感的，如果沒有價格信號，大家就絕不會改變自己的用能習(xí)慣?！盳iesing指出，中國的當(dāng)務(wù)之急是改變電價制度，讓消費者對電價更敏感。
借鑒德國經(jīng)驗
同傳統(tǒng)能源相比，新能源的一大特點就是“貴”。在目前的技術(shù)水平之下，新能源革命更像是一場富人的游戲。在德國，可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)達到30%，2050年目標(biāo)是80%。那么，德國如何負(fù)擔(dān)這種昂貴的“新常態(tài)”的?
德國應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家Felix Christian Matthes指出，要回答這個問題，首先必須明確未來的目標(biāo)和體系。未來能源體系的特點是低碳、可再生能源、資本投入更大、更多的基礎(chǔ)設(shè)施修建、更好的協(xié)調(diào)性。圍繞這五大特點考慮，就會明確未來的電價發(fā)展方向和過渡期需要采取的措施。
具體到價格政策上，德國從2000年前后開始征收可再生能源附加費，每度不足1歐分。到2009年之后增加到了每度6歐分，承擔(dān)了可再生能源擴張的成本。實際上，德國電價基本平穩(wěn)，而可再生能源附加費卻在不斷增加。并且，工業(yè)用戶獲得了政策支持，大頭都是由個體用戶支付。
由于德國的光伏使用量很大，占全球的40%，可以說，全球光伏的推廣相當(dāng)一部分歸功于德國居民的電價分?jǐn)?。計算下來，分?jǐn)偟矫總€德國居民身上為2歐分/度。
這樣的支持力度也收獲了良好的效果。“雖然漲價了10%，但可再生能源的比例達到了30%?！盡atthes表示。
面對電價上漲，德國民眾并非沒有怨言。但德國電力協(xié)會進行的一次民意調(diào)查結(jié)果令人意外。在這些為可再生能源發(fā)展埋單的民眾中，56%的人認(rèn)為德國可再生能源發(fā)展速度太慢，35%覺得還可以。這意味著，超過90%的客戶認(rèn)同并愿意繼續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型。“埋單者愿意承擔(dān)可再生能源發(fā)展的代價，這是非常重要的?！盡atthes說。
實際上，在歐盟建立完全競爭的電力市場以及放開價格之初，德國人也相當(dāng)?shù)钟|。但事實證明，只要市場是獨立的，價格一放開，就很容易關(guān)閉傳統(tǒng)電廠，可再生能源就有利可圖，德國因此成為最大的獲利者。
總結(jié)德國能源轉(zhuǎn)型的最大經(jīng)驗，Matthes認(rèn)為，一是強有力的監(jiān)管政策，二是電力市場的自由化。他建議：“中國應(yīng)該讓電網(wǎng)獨立化，讓價格可變動?！?
尋找“標(biāo)準(zhǔn)答案”
對于我國來說，沒有德國那樣雄偉的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，在各種不確定性之下，定價機制一時難以獲得統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
侯佑華認(rèn)為，合理的電價體系一方面應(yīng)考慮鼓勵發(fā)展新能源，一方面也應(yīng)該引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。第一，不要造成大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不太成熟的電源;第二，使相關(guān)各方有合理的利益預(yù)期，但又不能獲得暴利;第三，使價格體現(xiàn)出責(zé)任權(quán)利對位，即收益越高風(fēng)險越高的原則，不能只有收益沒有風(fēng)險。
實際上，同傳統(tǒng)能源的競爭仍是目前發(fā)展可再生能源的障礙之一。國家發(fā)展和改革委能源所研究員姜克雋提出，目前可再生能源肯定沒辦法和傳統(tǒng)能源直接進行市場競爭，但如果把環(huán)境外部性加上，考慮PM2.5的環(huán)境效益，則一噸煤可能要加500元，這還沒有考慮重金屬的污染?！斑@才叫市場。”姜克雋認(rèn)為。
國家發(fā)展和改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎則指出，中國在目前談電價，“既為時過早又為時過晚”。
首先，我國缺乏長遠的可再生能源目標(biāo)。“這個目標(biāo)絕不是五年規(guī)劃、十年展望的目標(biāo)，而是像德國一樣到2050年的目標(biāo)，這個信號國家要給清楚了，搞油的、搞煤的都知道了。一個煤電廠建設(shè)好了50年才能退役，那么現(xiàn)在怎么可能還要上馬一個煤電廠呢?目標(biāo)明確了，自然大家就會知道應(yīng)該在哪個行業(yè)、哪個領(lǐng)域找市場?！蓖踔俜f說。
其次，必須制定好法律法規(guī)，然后按照市場游戲規(guī)則，以最經(jīng)濟、最可靠的手段監(jiān)管能源系統(tǒng)。
“有了這三點，價格就不是問題?！蓖踔俜f滿懷信心地說。
原標(biāo)題:電價政策何去何從
