中國儲能網(wǎng)訊：深圳電改試點的情況較為特殊，可遇不可求。不能把希望寄托在電網(wǎng)公司主動找政府部門“割肉”上來，必須做好頂層設計，存在一個可以協(xié)調各方利益的部門，進行統(tǒng)籌協(xié)調工作。
深圳自2015年1月1日起實施電力改革，一直遮掩著電網(wǎng)公司成本的面紗終于被掀開了一角。但深圳電改有著一定的特殊性，能否推廣至全國尚有疑問。只有做好頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調多部門以及電網(wǎng)公司配合電改，才能打好接下來的電改“攻堅戰(zhàn)”。
在新電改推動下，通過成本監(jiān)審，2015年至2017年，深圳市電網(wǎng)輸配電價水平比2014年預計每千瓦時平均下降0.0126元。
雖然只節(jié)省了“1分錢”，但這“1分錢”卻是通過核算電網(wǎng)公司輸配成本得來的，這意味著停滯多年的電改堅冰終于被撕開一道口子。
電改的目標早在13年前就已確定。2002年2月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，即“5號文”，確立啟動以“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”為目標的電力體制改革。隨后，國家電力公司被分拆為五大電力及兩大電網(wǎng)，基本完成了“廠網(wǎng)分開”。根據(jù)原定的改革時間表，電力行業(yè)應該在2004年完成主輔分離，但阻力重重。直到今日，輸配分開目標都沒有達成。
阻撓輸配分開達成的最大阻力來自電網(wǎng)公司。通過賺取差價，電網(wǎng)公司成了最大的既得利益者，長期以來電改難以推動，主要原因除了電網(wǎng)公司自身的改革動力小外，還有牽涉到的部門和企業(yè)主體太多，電改陷入僵局。
在這一“僵局”中，電網(wǎng)輸配電成本核算和支出成為電網(wǎng)公司最“難啃”的硬骨頭，政府也始終無法確立一套合理的輸配電價標準及核定體系。
為解決這一問題，新電改方案應運而生，雖然新電改仍未達成2002年《電力體制改革方案》中提出的“輸配分離”目標，但在新電改“放開兩頭，監(jiān)管中間”的監(jiān)管原
則下，國家監(jiān)管部門得以開始對電網(wǎng)公司隱于幕后的成本進行核算。
核算主要有兩方面：一是對原有的資產投資做了成本監(jiān)審，二是核定折舊年限。為此，深圳輸配電價改革試點首次建立了成本約束機制，對輸配電成本進行嚴格的成本監(jiān)審，從嚴核定折舊年限，并逐年核減新增運行維護費用。其中主要核減了兩部分內容，一是與輸配電業(yè)務無關，無償接收到的固定資產，二是部分新增不符合規(guī)劃的投資和過度超前投資。
經(jīng)過監(jiān)管部門對深圳市電網(wǎng)2012年到2014年歷史成本的嚴格監(jiān)審，國家發(fā)改委批復了深圳電改首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價：2015年、2016年、2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年的每千瓦時0.1558元分別下降0.0123元、0.0125元、0.013元。
資料顯示，深圳供電局預測其2015年至2017年的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，按此計算，今后三年深圳地區(qū)電網(wǎng)收益將累計減少約24億元。
一次簡單的核查就“節(jié)約”出了24億元的成本，電網(wǎng)公司成本的“糊涂賬”可見一斑。
需要注意的是，深圳電網(wǎng)結構相對簡單，監(jiān)管的難度和成本相對較低。
而其他地區(qū)電網(wǎng)的結構遠遠沒有深圳這么簡單。例如國家電網(wǎng)公司目前已發(fā)展成一個跨越金融、地產、礦業(yè)等多領域、總資產2.57萬億元的超級大公司。對于監(jiān)管機構而言，電網(wǎng)越大，架構越復雜，資產越龐雜，就越難以有效監(jiān)管，要核定其資產并嚴控監(jiān)管成本顯然困難重重。
同時，深圳電改能夠“節(jié)約”出這1分錢，還是來自南方電網(wǎng)自身主動“割肉”：南方電網(wǎng)董事長趙建國在2012年年底曾主動找到國家發(fā)改委，提出對深圳進行輸配電價試點改革。
最終，深圳電改由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，由深圳市供電局提供數(shù)據(jù)，由廣東發(fā)改委和國家發(fā)改委進行核對，才得以成行。
如果深圳市政府、廣東省政府以及南方電網(wǎng)公司三方中有一方“不合作”，電改就無法推進。這也映射出電改的另一個難題：在多部委共同負責的“九龍治電”模式下，電改效率無疑大打折扣。
而且其他地區(qū)的電網(wǎng)能否像深圳地區(qū)這么“配合”很難預料：電改牽一發(fā)而動全身，國家有關部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關者，電改以市場化為原則的改革方向必然會遭遇各方面的層層阻撓，其他地區(qū)的利益體都能出現(xiàn)像深圳一樣“齊心”的態(tài)度嗎?
深圳電改試點較特殊，若推廣至全國，還必須存在一個可以協(xié)調各方利益的部門，進行統(tǒng)籌協(xié)調工作。否則電改必須看電網(wǎng)公司的“臉色”不說，效果也只會事倍功半。
原標題:電改“攻堅戰(zhàn)”還需頂層設計
