中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：去年底，澳大利亞政府新修反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼法。澳大利亞數(shù)次修改反傾銷(xiāo)法的目的，就是想利用反傾銷(xiāo)形成貿(mào)易保護(hù)，使其國(guó)內(nèi)企業(yè)更容易地獲得保護(hù)，利用反傾銷(xiāo)手段對(duì)付進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。
作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，這次修改將給中國(guó)企業(yè)出口澳大利亞帶來(lái)不利影響，中國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)訴難度也將會(huì)加大。
澳大利亞總理阿博特于2014年11月15日在布里斯班主持了20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，此前， 他在講話中特別呼吁，G20國(guó)家應(yīng)當(dāng)拒絕保護(hù)主義。隨后，2014年11月17日，阿博特與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在澳大利亞首都堪培拉簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）。協(xié)議旨在開(kāi)放中國(guó)對(duì)澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口商和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)放寬中國(guó)對(duì)澳大利亞投資限制。
然而，一個(gè)月后，即2014年12月16日，澳大利亞再次修訂反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼法律，旨在讓企業(yè)“在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”中競(jìng)爭(zhēng)。這是自2013年以來(lái)，澳政府對(duì)反傾銷(xiāo)法律的再次動(dòng)筋動(dòng)骨修改。中國(guó)已經(jīng)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，澳大利亞反傾銷(xiāo)法律修改，將給中國(guó)企業(yè)出口澳大利亞帶來(lái)不利影響。
工黨政府掀起貿(mào)易保護(hù)
本來(lái)，澳大利亞反傾銷(xiāo)法律制度體系已經(jīng)十分完善，以《海關(guān)法修正案》和《關(guān)稅法修正案》為核心，結(jié)合規(guī)范的作業(yè)手冊(cè)， 一直以來(lái)行之有效。由于國(guó)內(nèi)各種貿(mào)易保護(hù)呼聲漸高，2009年3月， 澳大利亞政府委托生產(chǎn)力委員會(huì)對(duì)反傾銷(xiāo)制度進(jìn)行評(píng)估審查。澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)的審查和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)力委員會(huì)評(píng)估審查報(bào)告2010年6月出臺(tái)，報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前反傾銷(xiāo)系統(tǒng)有效，并建議政府引入公共利益評(píng)估，增加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的透明度，并通過(guò)貿(mào)易措施復(fù)審制度加大對(duì)反傾銷(xiāo)結(jié)果的審查。應(yīng)該說(shuō)，該報(bào)告是公允和充滿技術(shù)含量的。澳大利亞生產(chǎn)力委員雖然是澳大利亞聯(lián)邦政府給予財(cái)政撥款運(yùn)作，但相關(guān)立法規(guī)定其調(diào)查評(píng)估作業(yè)獨(dú)立于政府的部門(mén)。
但當(dāng)時(shí)的工黨政府對(duì)此結(jié)論并不滿意。在2012年4月，前維多利亞州州長(zhǎng)布倫比（John Brumby）被任命領(lǐng)導(dǎo)工作小組，又開(kāi)始新的反傾銷(xiāo)制度評(píng)估調(diào)查。此時(shí)，所謂評(píng)估調(diào)查已經(jīng)喪失了科學(xué)的意義。 政府決策已定，只是需要一個(gè)機(jī)構(gòu)出一份專(zhuān)門(mén)報(bào)告而已。此舉表現(xiàn)出在工黨執(zhí)政后期，政府內(nèi)閣亂了方寸，只顧俯順輿情，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)及其它代表澳大利亞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益團(tuán)體的貿(mào)易保護(hù)呼聲被當(dāng)成決策指南。布倫比的“獨(dú)立復(fù)核建議報(bào)告”使澳大利亞聯(lián)邦政府宣布在2013年7月設(shè)立獨(dú)立的反傾銷(xiāo)委員會(huì)。
當(dāng)時(shí)主管反傾銷(xiāo)的聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)克奈爾（Jason Clare） 指出，傾銷(xiāo)就是欺騙，損害澳洲的行業(yè)以及破壞對(duì)自由貿(mào)易的信心。澳洲制造業(yè)工會(huì)（AMWU）表示，政府所宣布的反傾銷(xiāo)措施將支持澳洲的就業(yè)及工業(yè)。該工會(huì)全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)巴斯蒂安（Paul Bastian） 稱(chēng)， 當(dāng)廉價(jià)商品潮水般涌入澳洲的時(shí)候，澳洲的工作崗位就消失或面臨危險(xiǎn)。這是-種不公平的行為，傷害了澳洲的制造業(yè)，所以需要予以取締。
澳洲工會(huì)（AWU） 全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)霍爾斯（Paul Howes） 也對(duì)政府的決定拍手叫好，澳洲工業(yè)集團(tuán)（AIG） 也表示，新的措施將加強(qiáng)澳洲在應(yīng)對(duì)傾銷(xiāo)方面的有效性。該組織行政總裁韋洛克斯（Innes Willox）發(fā)表聲明稱(chēng)， 強(qiáng)大而有效的反傾銷(xiāo)措施，是國(guó)際上反對(duì)掠奪式定價(jià)的重要防衛(wèi)行為。澳洲制造業(yè)工會(huì)的表述似乎顯示他們并不明白什么是傾銷(xiāo)。
反傾銷(xiāo)法增加嚴(yán)苛內(nèi)容
反傾銷(xiāo)委員會(huì)2013年7月1日起正式掛牌。根據(jù)布倫比報(bào)告建議總部設(shè)在墨爾本，報(bào)告建議說(shuō)是這樣靠近澳大利亞的制造業(yè)，便于提供直接行動(dòng) 。這個(gè)邏輯也是莫名其妙，因?yàn)槭聦?shí)上澳大利亞反傾銷(xiāo)申請(qǐng)企業(yè)遍布整個(gè)澳洲，從帕斯到布里斯班到悉尼?？偛吭O(shè)在堪培拉總領(lǐng)全局，并無(wú)不妥。為在墨爾本設(shè)立總部， 增加調(diào)查人員等，澳大利亞政府給反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)增撥2500多元萬(wàn)澳元。
反傾銷(xiāo)法修改后，增加了許多嚴(yán)苛的內(nèi)容：
幫助中小企業(yè)使用反傾銷(xiāo)調(diào)查措施，在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)立中小企業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)員，由澳大利亞政府出資，教唆中小企業(yè)準(zhǔn)備符合條件的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。企業(yè)可申請(qǐng)政府資金，購(gòu)買(mǎi)獲得及時(shí)詳細(xì)的進(jìn)口和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以便證明企業(yè)受到傾銷(xiāo)的損害。而且除了具體企業(yè)外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等均可作為申請(qǐng)人。
實(shí)施新的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的征收措施。原法規(guī)規(guī)定，當(dāng)初步裁定存在傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼，并且產(chǎn)業(yè)受到損害，且調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為損害在調(diào)查期繼續(xù)發(fā)生時(shí)，方可采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的征收措施。而現(xiàn)在，澳大利亞調(diào)查機(jī)關(guān)在審閱有關(guān)方的答卷和意見(jiàn)陳述后，在實(shí)地核查前，就可認(rèn)定有傾銷(xiāo)并征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。
制定反規(guī)避規(guī)定，打擊規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。即防止一些出口商對(duì)商品稍做修改，從而規(guī)避反傾銷(xiāo)稅。
相關(guān)法規(guī)修改還使實(shí)際操作復(fù)雜，難以適用。反傾銷(xiāo)調(diào)查期限法定是155日，但90%的案件，調(diào)查機(jī)關(guān)不能在155日之內(nèi)完成調(diào)查， 都有申請(qǐng)延期。相比之下，美國(guó)的反傾銷(xiāo)平均調(diào)查期限是澳大利亞的兩倍，歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查期限為9個(gè)月，日本則為1年。澳大利亞反傾銷(xiāo)調(diào)查的期限如此短，導(dǎo)致涉案企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)材料的時(shí)間有限，涉案企業(yè)及時(shí)提供合格應(yīng)訴十分困難。
自由黨在2011年宣布要上臺(tái)前就放話，說(shuō)今后無(wú)傾銷(xiāo)的證明應(yīng)該落在出口商身上，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)此舉不符合WTO法規(guī)。自由黨上臺(tái)后，對(duì)反傾銷(xiāo)制度加大力度，于是在此次法律修改中要求出口商必須在受到出口問(wèn)卷37天內(nèi)作出回答。 否則， 即被視為不合作而面臨征收最高額的傾銷(xiāo)稅。反傾銷(xiāo)復(fù)審機(jī)構(gòu)也并入主管反傾銷(xiāo)委員會(huì)的工業(yè)部。
回避?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革
正在澳大利亞國(guó)立大學(xué)作訪問(wèn)研究的歐盟經(jīng)濟(jì)學(xué)客座研究員馬爾科姆·博斯沃思（Malcolm Bosworth）對(duì)此發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為政府不對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，而利用反傾銷(xiāo)作為工具進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)是一大失策。博斯沃思先生也對(duì)法律修改“符合WTO條款”的說(shuō)法嗤之以鼻。在幾次反傾銷(xiāo)法律制度修改中，澳大利亞均拒絕在反傾銷(xiāo)體制中引入“公共利益”條款。
澳大利亞的勞動(dòng)力少且昂貴，市場(chǎng)狹小， 決定了其制造業(yè)日薄西山的趨勢(shì)。制造業(yè)須從創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)上改變?，F(xiàn)行政府揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒，從根本上和從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，對(duì)澳大利亞制造業(yè)均非福音。事實(shí)也正是如此：澳大利亞的汽車(chē)制造企業(yè)福特、通用豪頓和豐田先后宣布關(guān)閉工廠，這意味著澳大利亞汽車(chē)制造業(yè)的終結(jié)。
澳大利亞唯一的純堿生產(chǎn)公司Penrice公司，長(zhǎng)期在澳大利亞獨(dú)食市場(chǎng)，后中國(guó)純堿開(kāi)始進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)，Penrice公司2004年申請(qǐng)反傾銷(xiāo)措施，并獲得成功。但Penrice公司今年4月申請(qǐng)破產(chǎn)。 當(dāng)時(shí)認(rèn)為這家公司獨(dú)霸市場(chǎng)穩(wěn)賺不賠的投資人每澳元僅能收回3.1分。而反傾銷(xiāo)措施導(dǎo)致純堿作為原材料價(jià)格暴漲，壓垮一系列下游企業(yè) ， 包括利用純堿混合提供農(nóng)業(yè)飼料的中小型企業(yè)。這與政府想通過(guò)反傾銷(xiāo)手段保護(hù)本國(guó)工業(yè)的初衷大相徑庭。
今年，澳洲水果罐頭公司SPC Ardmona，認(rèn)為意大利制作或罐裝的西紅柿對(duì)其市場(chǎng)份額和公司利潤(rùn)產(chǎn)生了損害，要求對(duì)意大利制作或罐裝的西紅柿征收反傾銷(xiāo)稅。同時(shí)要求政府提供財(cái)政援助， 否則工廠關(guān)閉，工人失業(yè)。州政府決定向這家罐頭生產(chǎn)商提供2200萬(wàn)澳幣的補(bǔ)貼， 于是SPC Ardmona又得以繼續(xù)生存。但SPC Ardmona是否可以就此咸魚(yú)翻身，人們并不看好。
修改反傾銷(xiāo)法主要針對(duì)中國(guó)
中國(guó)已經(jīng)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，2013年雙邊貿(mào)易額約為1500億澳元（1300億美元）。澳大利亞反傾銷(xiāo)法律制度修改的目的很大程度上正對(duì)中國(guó)。
澳大利亞針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件自中國(guó)加入WTO以來(lái)，呈陡然增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查門(mén)檻越來(lái)越低，幾乎是打WTO規(guī)定的擦邊球。
2014年5月14日，Tindo Manufacturing Pty Ltd（天斗公司）申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)出口澳大利亞光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查 （澳大利亞反傾銷(xiāo)委員No.2014/38號(hào)公告）。天斗公司于2011年剛剛在阿得雷德工業(yè)園成立， 區(qū)區(qū)幾十人，根本稱(chēng)不上規(guī)模工業(yè)。它從成立起就用中國(guó)組件或面板或電池片或硅片，也知道中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)澳大利亞出口。天斗公司為了在壟斷中發(fā)展，提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。適逢澳大利亞對(duì)產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定進(jìn)行了大量修改，放寬了產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定，即使這樣， 天斗的損害期也無(wú)從談起。但澳大利亞反傾銷(xiāo)委員也接受其申請(qǐng)。此舉，對(duì)澳大利亞的光伏應(yīng)用發(fā)展造成巨大打擊， 數(shù)家太陽(yáng)能發(fā)電站、太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)急急叫停。而天斗公司自身力量無(wú)論如何也滿足不了市場(chǎng)需求。
又如，澳大利亞Wilson Transformer Company Pty Ltd（威爾遜變壓器公司）申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、越南的變壓器發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。
威爾遜變壓器公司是家族企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)方針是壟斷獨(dú)大。為此，2002年5月，其董事即被澳大利亞聯(lián)邦法院判決威爾遜變壓器公司高管支付罰金1500萬(wàn)澳幣。因?yàn)樗麄儚氖虏徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，包括串通供電商，操縱價(jià)格，人為虛構(gòu)電力成本。威爾遜變壓器公司被罰款400萬(wàn)澳元。
但其壟斷獨(dú)大經(jīng)營(yíng)思維并未改變，針對(duì)中國(guó)的變壓器反傾銷(xiāo)調(diào)查并不成功，由于中國(guó)變壓器生產(chǎn)廠家出口均比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售贏利大，2014年12月2日，澳大利亞調(diào)查機(jī)關(guān)決定終止對(duì)中國(guó)輸澳變壓器的反傾銷(xiāo)調(diào)查。但威爾遜變壓器公司的壟斷獨(dú)大思維不變，它必然要以其它方式繼續(xù)達(dá)到這個(gè)目的。
澳大利亞數(shù)次修改反傾銷(xiāo)法律制度的目的就是想利用反傾銷(xiāo)形成貿(mào)易保護(hù)，使其國(guó)內(nèi)企業(yè)更容易地獲得反傾銷(xiāo)稅，使其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極地利用反傾銷(xiāo)手段對(duì)付進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)。
從政府方面來(lái)說(shuō)，既然澳大利亞早在霍華德時(shí)期已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如今又簽訂了澳大利亞-中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查中方可以接受， 但不應(yīng)允許澳大利亞仍然和美國(guó)、歐盟等不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家一樣濫用反補(bǔ)貼措施。
對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，現(xiàn)在涉案企業(yè)應(yīng)訴難度加大。因?yàn)榘拇罄麃唽?huì)很快初裁， 征收初步反傾銷(xiāo)稅。應(yīng)訴企業(yè)準(zhǔn)備答卷、提交合格答卷的時(shí)間也會(huì)緊迫。企業(yè)要極快組織強(qiáng)有力的應(yīng)訴班子應(yīng)訴反傾銷(xiāo)，班子必須有各方面專(zhuān)門(mén)人才， 尤其要配備法律和財(cái)務(wù)融一身的法務(wù)會(huì)計(jì)。
今后，中國(guó)企業(yè)面臨澳大利亞的反傾銷(xiāo)訴訟會(huì)更多， 所以國(guó)內(nèi)有關(guān)各方必須配合協(xié)調(diào)，積極尋求對(duì)策予以解決。
