中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“今后3年，央企將迎來(lái)重組潮，預(yù)計(jì)會(huì)從目前的112家縮減至50-60家。”2月4日，接近國(guó)資委的一位消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。
央企最近一次重組是中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)整體并入中糧集團(tuán)，“現(xiàn)在六七家央企擠在一個(gè)行業(yè)里的現(xiàn)象比比皆是，為了避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，資源要素將會(huì)進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中?！痹趶?qiáng)化主業(yè)的同時(shí)，央企非核心業(yè)務(wù)尤其是三產(chǎn)，將會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)公開(kāi)出售。
湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏表示，新一輪兼并重組更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定作用，有別于以往“拉郎配”式的行政重組，這也要求國(guó)資委自我革命，將以往“老板+婆婆”的職能一分為二，一部分職能放給國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，另一部分監(jiān)督職能則予以保留，最終實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。
減法路徑
央企功能界定分類(lèi)已基本確定，在分類(lèi)改革完成的基礎(chǔ)上，央企將迎來(lái)重組潮。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)此深信不疑。
“分類(lèi)是兼并重組的基礎(chǔ)，現(xiàn)在同類(lèi)型的企業(yè)太多了，這是2005年推行多元化的結(jié)果，包括核電、水運(yùn)、鐵路等很多行業(yè)內(nèi)都存在不止一家央企，有些行業(yè)甚至有六七家之多，以后還要進(jìn)一步合并同類(lèi)項(xiàng)。”李錦稱。
本報(bào)記者獲悉，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有資本的分類(lèi)方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，即分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩大類(lèi)。
國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)向本報(bào)記者解釋說(shuō)，商業(yè)類(lèi)又分一類(lèi)和二類(lèi)，一類(lèi)是指競(jìng)爭(zhēng)性央企，二類(lèi)則是功能性央企。具體來(lái)說(shuō)，商業(yè)類(lèi)就是那些帶有自然壟斷性質(zhì)、承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)；而公益類(lèi)也可以叫做公共服務(wù)類(lèi)，比如中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉。
在彭建國(guó)看來(lái)，商業(yè)類(lèi)央企集團(tuán)母公司大多數(shù)都可以改組成為像新加坡淡馬錫一樣的國(guó)有投資公司，但公益類(lèi)央企沒(méi)必要這樣改，同時(shí)還應(yīng)保留一部分功能性的實(shí)業(yè)公司。
去年9月，國(guó)資委公布“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，國(guó)開(kāi)投、中糧集團(tuán)被納入國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)，這兩家央企均屬于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，同為商業(yè)一類(lèi)，同時(shí)它們下屬公司眾多，多元化明顯。
“多元化的央企集團(tuán)更適合改組為淡馬錫?！毙ひ忝粽f(shuō)，“央企總資產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)億，數(shù)十倍于新加坡國(guó)企資產(chǎn)，體量龐大，不是一個(gè)淡馬錫就能完成的，我國(guó)需要多個(gè)淡馬錫這樣的財(cái)團(tuán)性質(zhì)的平臺(tái)公司?！?
與以往不同，央企新一輪兼并重組的特色，則在于會(huì)有更多國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司參與，他們將發(fā)揮更加突出的作用。
彭建國(guó)的設(shè)想是，有條件的央企集團(tuán)將改組成像淡馬錫一樣的國(guó)有資本投資公司，它們是控股公司，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略；另外，還將新組建15到20家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)股權(quán)管理和資本運(yùn)作，起保值增值的作用。
不過(guò)，接受本報(bào)記者采訪的多位央企人士都更傾向于改組而非新建，他們認(rèn)為，將股權(quán)行政性劃撥給新設(shè)的運(yùn)營(yíng)公司，內(nèi)部抵制心理會(huì)很強(qiáng)。
“拋開(kāi)現(xiàn)有集團(tuán)公司新設(shè)一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這種疊床架屋、畫(huà)蛇添足的做法決不可取，只會(huì)造成委托代理鏈條的無(wú)意義擴(kuò)展，以及國(guó)資監(jiān)管成本的無(wú)謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團(tuán)公司爭(zhēng)地盤(pán)、爭(zhēng)利益、與國(guó)資委撞車(chē)的混亂格局?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬稱。
市場(chǎng)化方向
央企新一輪兼并重組的另一個(gè)特色是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的自我改革和自我革命，更加注重兼并重組過(guò)程中企業(yè)所發(fā)揮的市場(chǎng)主體作用。
上述消息人士向記者透露，央企新一輪兼并重組會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，而不是靠行政命令“拉郎配”，企業(yè)尤其是平臺(tái)公司會(huì)走到“一線”，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將會(huì)“退居二線”。
更激進(jìn)的說(shuō)法是，中央有意“深度調(diào)整”國(guó)資委相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的幅度不小，其難度之大，不亞于國(guó)企改革本身。
有報(bào)道稱，國(guó)資委給自己開(kāi)出了三個(gè)方子：一是真正回歸“代表國(guó)家履行出資人職責(zé)”的角色；二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督職能，成為類(lèi)似銀監(jiān)會(huì)的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)；三是走類(lèi)似中央?yún)R金公司的國(guó)有獨(dú)資投資公司路徑，從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本。
“央企可以學(xué)淡馬錫，進(jìn)行集團(tuán)層面改組，成立國(guó)有資本投資公司，但在國(guó)家層面上不能搞淡馬錫?！迸斫▏?guó)稱。
李錦也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，他明確表示，絕對(duì)不能取締國(guó)資委，十多年前成立國(guó)資委解決了國(guó)有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面，九龍治水治不住，一龍治水也治不好，目前還需要國(guó)資委這個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，不能由國(guó)務(wù)院親自上馬。
現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是國(guó)資委該怎么管，而不是要不要管，需要的是完善和提高現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
國(guó)資委主任張毅日前表示，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要以壯士斷腕的決心，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。他說(shuō)：“國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨?！?
而且，國(guó)資委要帶頭自我改革、自我革命。張毅指明了改革方向：以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅(jiān)決放到位，把該給的堅(jiān)決給到位，同時(shí)對(duì)該管的也要管到位。
“把該放給企業(yè)的權(quán)力，都交給企業(yè)，該交給董事會(huì)的權(quán)力全部交給董事會(huì)，這樣企業(yè)才能活起來(lái)，兼并重組才更能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不受行政干預(yù)?！崩铄\稱。
央企董事會(huì)的權(quán)力將會(huì)不斷擴(kuò)大，聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán)三項(xiàng)最重要的權(quán)力會(huì)徹底下放到企業(yè)。彭建國(guó)認(rèn)為，國(guó)資委將轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管理方式，章程管理、戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理將會(huì)是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)所要履行的主要職責(zé)。
“這適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！毙ひ忝舴Q。
