中國儲能網訊：想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里，什么賣家都有，有發(fā)電企業(yè)自產自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網外的服務商們，甚至于小到有一個分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買家和賣家，買賣雙方可以討價還價，甚至可以拍桌子瞪眼，電網企業(yè)在這過程中的唯一職責就是將電安全可靠地從賣家送到買家，這是不是很美妙的事情？這正是新電改方案“放開兩頭，監(jiān)管中間”等關鍵要義的一個理想化場景，也正是上至中央全面深化改革領導小組，下到深圳市發(fā)改委和深圳電網企業(yè)此刻在忙的事兒。即由發(fā)改委價格司牽頭的輸配電價改革選擇深圳市為落地點，人們好奇，這會否成為刺向多年電力心臟痼疾的一把尖刀？
這次行動超乎以往的迅速，還真有點“深圳速度”的感覺，從選擇深圳為試點到批復新輸配電價只用了短短兩個多月，在這段時間里，深圳發(fā)改委等幾個參與部門的人員甚至為此而夜不能寐，他們在用以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位核算的全新方法，試圖讓電網企業(yè)從統(tǒng)購統(tǒng)銷的電力交易主體變身為只收“過網費“的輸配電服務商。
無可非議，這是幾乎停滯了十二年的電力體制改革道路上的一次大膽嘗試?！吧钲谠圏c是肯定要全國鋪開的，這就是要打開電網壟斷的缺口，這個過程中，隨時遇到問題隨時解決。”原電監(jiān)會副主席邵秉仁告訴經濟觀察報。
破局
據測算，按照深圳電改的試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢。1分錢看似不起眼，然而，按2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量計算，未來三年電網收益累計減少24億元之多。
當一位國電集團的領導深感“深圳試點背后的中央改革意愿強烈“之時，再次當上電改先鋒的深圳已經在醞釀新做法。2月5日，有位接近深圳電改核心工作的業(yè)內權威消息人士對經濟觀察報透露，在深圳供電局之外，現(xiàn)在深圳已經有權威人士在組織一到兩個新的售電機構，新售電公司不屬于南方電網公司?！罢驹陲L口，豬都可以飛起來”，這在多年“針插不進，水潑不進”的電力市場也同樣適用嗎？這次的電改之風能否吹起后續(xù)一大批的新售電公司如今講來為時尚早。不過新售電公司如果組建確實是電力市場的一個新生事物。
不過正在關注漩渦中的深圳市發(fā)改委卻對這次電改有點欲說還休，“都在盯著深圳下步怎么走，可是這次是國家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委一竿子插到底的改革，我們只是按照上邊決策在權限內執(zhí)行罷了。”一位深圳市發(fā)改委價格處人士說。
而另一個更是在關注漩渦中心的主角，便是南方電網公司以及旗下的深圳市供電局，作為被“開刀“的對象在外界看來他們似乎表現(xiàn)出了積極主動的高姿態(tài)。
自去年起，南方電網公司董事長趙建國及其他高層就在會議、論壇等多個公開場合主動強調，公司將全力配合國家深入改革。
從南方電網的表述和外界訊息來看，南方電網確實為深圳電改做了不少工作。
早在2013年初，南方電網董事長趙建國就找到廣東省發(fā)改委和國家發(fā)改委，向他們提出以深圳作為輸配電價改革試點的工作意見，并且通過細致分析、周密研究，提出了電網投資監(jiān)管、成本約束激勵機制等方面的完善性建議，認真配合國家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個監(jiān)管周期定價參數核定。
在深圳試點確定后，南方電網還成立了專項工作領導小組，制定了《推進深圳市輸配電價改革試點實施工作方案》，全面部署、加強宣貫，確保深圳市輸配電價改革試點于2015年順利實施。
有意思的是，在剛過去不久的2015年新年致辭里，國家電網董事長劉振亞稱2014年是跨越發(fā)展的一年，而南方電網董事長趙建國則稱2014年是轉型發(fā)展的一年，不同的僅僅兩個字，或折射了兩大電網企業(yè)過去一年戰(zhàn)略側重點的不同。
不得不說的是，深圳作為改革試點，目前取得的最大成效便是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價重新核定出來，深圳電網將成為只收“過網費”的輸配電服務商，雖然這種模式在西方多國來說已非新事。
深圳試點在做的其實就是朝著新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。
從去年11月4日開啟到今年1月15日，短短兩個多月，輸配電成本和投資等的數據是深圳市供電局提供，由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，國家發(fā)改委批復了深圳市輸配電價改革試點首個監(jiān)管周期電網輸配電準許收入和輸配電價。即2015-2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。
1分錢看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，未來三年電網收益累計減少24億元之多。
一度為了緊跟經濟一路狂飆的“深圳速度”，就一個市來說，深圳電網建設投資在南方電網南方五省的整個投資盤子中比例頗大，去年南方電網預計投資額度在846億元，深圳電網就40億元，不過深圳電網乃至南方電網以后的投資將遭受一定程度壓縮。
這次輸配電成本核算過程中，深圳電網2015年新增投資將降至38億元以下，不過此前幾年深圳電網的新增投資額度也在遞減，從2011年的51億元減至2014年的40億元。
不僅電網盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監(jiān)管，在原電監(jiān)會副主席邵秉仁看來，這一次深圳試點為全國鋪開開了個好頭。
深圳被列為電改試點后，蒙西緊跟其后，有業(yè)內專家推斷稱，電改全國鋪開的順序應該是深圳、蒙西、南方電網、國家電網。
隱情
此次電改試點，全國那么多省市為何花落深圳，國家、南方電網和廣東、深圳地方政府如何一拍即合？
說起來，深圳確實與電改有著深厚的緣分，也具備多年改革開放沉淀的基因。
上世紀八九十年代，深圳總缺電，前深圳市委常委，上輪電改的親歷者張思平就回憶：“工廠開四停三或者開五停二在珠三角很普遍，部分居民用電也難以保證?！彼员藭r深圳就搞了三次電價改革，后來早于全國兩年，2000年廣東省就搞了先行先試的電力體制改革，率先進行了廠網分開，為當時全國電力體制改革僵局打開了一個缺口。
而另外值得關注的是，中國經濟從高速粗放發(fā)展到穩(wěn)步高質發(fā)展的新常態(tài)，創(chuàng)造并享受多年發(fā)展紅利的深圳，正在尋求類似擊喙拔趾褪毛的“鷹的重生“，而多年來高企電價已成為其蛻變的一個制約。
接近深圳市政府的人士透露，有著“產業(yè)市長”之稱的深圳市市長許勤，對深圳平均銷售電價達0.792元/度的高電價頗為心焦——曾經輝煌、產業(yè)規(guī)模占全市工業(yè)總量一半的電子信息產業(yè)增長速度大幅萎縮，新興產業(yè)正在孵化培育中，高電價已經成了深圳市構建這類產業(yè)“向心力”的一大掣肘。
深圳如今與十年前用電結構相比變化太大，剛納入新誕生的南方電網公司不久后的2004年，深圳有七成電來自本地電廠，其余的外購，而如今徹底顛倒過來了。電力輸入大市的稱號完全實至名歸。大部分外購電造就了如今的高電價。而那也與2004年左右深圳陸續(xù)失去地方電價定價權和調度權不無關系。
雖然2012年2月，深圳市供電局和廣州市供電局從廣東電網公司獨立出來，成為南方電網直屬子公司，獲得了較大的自主權和主動權，但依然沒能化解高電價難題。
“深圳市有電價改革的內在需求?！痹谠姳O(jiān)會任職的中國人民大學教授吳疆認為。
“什么？電價改革！”說到此或許像河南、湖南等地很多地方政府都會搖頭，背后牽扯因素太多。單說電價補貼一事兒，包括一大堆的工商與居民的交叉補貼、農電補貼和城鄉(xiāng)補貼等原有政策，而深圳就頗為簡單，一沒農網全是城市電網，二相對獨立，三沒有輔業(yè)拖累。
不過，廣東省網中購電成本最高、貢獻利潤最多乃至于占整個廣東省電網40%利潤的深圳電網，平均每年減少收益8億元并非小事。2014年南方電網公司債券上市公告書顯示，公司2010、2011、2012年歸屬于母公司所有者的凈利潤分別為67.49 億元、47.12 億元和64.38 億元。緣何南方電網對其利益削弱不少的電價改革如此高姿態(tài)？
身為電力改革的試驗田，南方電網僅負責南方五省的輸配售電業(yè)務，2013年末總資產為5842.48億元，體量僅為國家電網的1/5左右。而且其曾經有過因電力建設投資過快而多方尋求上市的經歷，然而數次都夭折了，最主要原因是其自然壟斷屬性造成財務透明度低和盈利能力偏低。
廣東省“電改闖將”張思平退休后也表示，南方電網雖然組建12年，資產規(guī)模擴大了數倍，但利潤水平卻依然是組建前廣東電網近100億的水平，目前南方電網的總資產回報率不到2%，實在太低。記者另獲悉，國家電網總投資回報率也很低。
一位業(yè)內專家分析，南方電網搞價改，一可以提高其財務透明度，便于加快上市步伐，二是其輸配電價得到政府部門認可，三可減少社會對其盈利模式的非議，何樂而不為？
南方電網頗為積極主動之下，中央或許正是看準了深圳等各方以上諸點基因與訴求，所以，國家、南方電網和廣東、深圳地方政府幾方一拍即合，試點花落深圳。
糾結
然而依然有許多疑問和擔憂隨之而來，類似“黑匣子“的電網輸配成本如何核定，擁有特殊性的深圳試點如何在全國鋪開？電改在多部門牽頭下如何做到統(tǒng)籌推進？隨著改革的推進，在多種阻力和困難面前，如何構建和不斷調整有效的電改頂層設計方案？
記憶鍵回車。2002年全國開啟的那輪電力體制改革，制定了有名的5號文，確定“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”16字方針。作為彼時改革關鍵人物、原國家能源局局長張國寶后來回憶到，由于改革阻力太大，為“一張網”和“多張網”爭論不休，時任國家主席江澤民親自過問電改分歧，并說了一個英語單詞“compromise”，意思是讓兩種意見互相妥協(xié)、協(xié)調，這才誕生了如今的南方電網公司，形成“兩張網”格局。
頗有意思的是，因改革而誕生、如今卻要走上被改革的道路。2002年那輪電力體制改革，包攬所有電力產業(yè)的國家電力公司被拆分為國家電網公司、南方電網公司和五大電力集團、四大輔業(yè)集團。
遺憾的是，當年提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”，13年過去了，如今僅走了“廠網分開”這一步，因素是復雜的，且原因與結果之間糾纏不清。論體制，僅發(fā)電一端出現(xiàn)競爭，而電網企業(yè)在輸配售三大環(huán)節(jié)一統(tǒng)天下，頗有壟斷之嫌，國家對電價管制導致發(fā)電企業(yè)仍虧損多年，被迫啟動多年的煤電聯(lián)動又造成煤電價格螺旋形上升，而另一邊新能源領域受制于上網難造成“棄風棄光”現(xiàn)象嚴重；論外因，全國多次“電荒”耽擱了改革的進程；論阻力，不斷龐大的壟斷既得利益顯示出了其對政策強大的干預能力。
如今有消息稱，新電力改革方案2015年上半年將有望出臺。不過方案已經從原來爭執(zhí)不休的是否“拆分電網”和“輸配分開”轉到了“放開兩頭，監(jiān)管中間”的方向上。這被外界稱為“溫和版”電改。
中國能源經濟研究院陳哲分析，深圳輸配電價下降1分錢這個數據結果，仍然是各方博弈的結果。
而素有“黑匣子”之稱的電網成本核準或許是博弈的關鍵。
華北電力大學教授曾鳴告訴經濟觀察報，深圳電改由深圳發(fā)改委、國家能源局南方監(jiān)管局、深圳經信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數據是深圳市供電局提供，包括廣東發(fā)改委和國家發(fā)改委等上層部門也進行了核對。
這一次，參與此次電價核算的深圳市發(fā)改委價格處副處長譚茂芹對外表示，“不應納入輸配電價成本測算的資產被核減了25%-30%。過去電網建變電站，建多少，建多久都是電網自己決定，投入費用也無人監(jiān)管，現(xiàn)在要一一核實?！?
一個相對獨立、結構簡單的深圳電網，輸配電成本核定就非常復雜，更何況以后可能要核定有著交叉補貼、城鄉(xiāng)補貼和農村補貼服務等的數萬億電網資產，而且國家電網還涉及到電網設備制造、發(fā)電廠、新能源、金融、傳媒等其他多個領域的輔業(yè)資產。
早在上世紀末，深圳供電局就曾經與香港中華電力公司進行了對標，這不失為一個好辦法，如果電網企業(yè)實行與香港中華電力公司公開對標，輸配電成本的“黑匣子”難題可部分化解，但是電網企業(yè)恐怕難以有這個主動性。而同時，隨著2013年電監(jiān)會被撤銷，其發(fā)布電力和電網監(jiān)控的報告的職能也隨之消失，外界對電網和電力企業(yè)數據監(jiān)控寥寥，發(fā)改委僅曾在2007、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，2011年原電監(jiān)會發(fā)布過電網企業(yè)各項成本比例。
“電網企業(yè)擁有相關數據和知識、設備等自然壟斷優(yōu)勢，而發(fā)改委在人員和專業(yè)知識有限的情況下，仍需要電網企業(yè)提供專業(yè)數據，在核準時恐怕有力不從心之可能?！敝袊嗣翊髮W教授鄭新業(yè)認為。他建議，電力及電網數據監(jiān)測任務應該在國家能源局繼續(xù)保留。
不僅如此，“九龍治電”的多部門牽頭電改依然在頂層設計和統(tǒng)籌推進上讓人擔憂。吳疆認為，根據2005年《關于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會有關職責分工的通知》，跨區(qū)域電網輸配電價由原國家電監(jiān)會即現(xiàn)國家能源局審核，因此在輸配電價改革向全國推廣的過程中，必然需要更多的部門參與，宜提早統(tǒng)籌協(xié)調。
與2000年廣東電改不同的是，15年后的今天，至少出現(xiàn)兩個變化，一是地方層面，廣東電網已經屬于央企（南方電網），地方政府對其影響大大下降；二是中央層面，已經沒有體改委/體改辦這樣相對超脫的專事體制改革的機構，發(fā)改委等部門在改革方面，自己做方案，再自己執(zhí)行，改革效果值得關注。
但鄭新業(yè)告訴經濟觀察報，在發(fā)改委之上應該還有全面深化改革領導小組，類似于原來國家體改委的角色，電改現(xiàn)在可能由發(fā)改委副主任穆虹主要負責，協(xié)調溝通上的問題可能會隨之迎刃而解。
“所謂‘試點’，一是必須以推廣為目的，不要把試點變成常態(tài)或特例；二是要盡量連續(xù)實施，要有后續(xù)動作包括后續(xù)行動的規(guī)劃；三是重在過程而非結果，重在程序體驗而不要糾纏于具體細節(jié)?！皡墙硎尽?
