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編者的話：日本政府正在推出雄心勃勃的人工智能（AI）規(guī)劃。據(jù)日本時事通訊社7日報(bào)道，日本政府計(jì)劃將公眾AI使用率提高到80%。日本政府此前將AI定位為國家經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。不過，《日經(jīng)亞洲評論》報(bào)道稱，“數(shù)據(jù)中心建設(shè)瓶頸威脅著日本的人工智能雄心”。多家日媒及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，日本的數(shù)據(jù)中心建設(shè)面臨建設(shè)成本上升、電網(wǎng)布局滯后、建筑工藝過時等多重壓力。
“日本，快醒醒吧！”
日本時事通訊社報(bào)道稱，日本政府制定了AI發(fā)展和利用基本規(guī)劃草案，目標(biāo)是先將公眾AI利用率提高到50%，最終提高到80%。該草案強(qiáng)調(diào)，有必要提高AI的普及程度，以推動日本自主AI技術(shù)的發(fā)展。草案還提出一項(xiàng)政策目標(biāo)，即吸引約1萬億日元（100日元約合4.5元人民幣）的民間投資，以加強(qiáng)研發(fā)活動。
該草案提出，為促進(jìn)AI技術(shù)發(fā)展，必須在整個社會范圍內(nèi)提升AI的使用率，并將AI定位為“社會基礎(chǔ)設(shè)施”，稱其為“知識基礎(chǔ)與執(zhí)行平臺”。草案還規(guī)劃構(gòu)建一個“AI生態(tài)系統(tǒng)”，讓AI開發(fā)者與用戶、半導(dǎo)體制造商及云服務(wù)提供商在統(tǒng)一生態(tài)中協(xié)同合作，為拓展海外市場、扭轉(zhuǎn)日本在數(shù)字領(lǐng)域長期存在的貿(mào)易逆差鋪平道路。
此外，草案要求日本中央政府所有部門率先使用AI，并最終推廣至全體政府職員。
《日本時報(bào)》提到，1萬億日元私營部門投資的目標(biāo)包括：旨在保障人力資源的項(xiàng)目、支持AI產(chǎn)業(yè)向新興市場拓展的項(xiàng)目，以及改善研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。日本首相高市早苗在10月的政策演講中宣稱，要讓日本成為“世界上最容易開發(fā)和利用AI的國家”。日本政府已將AI列為關(guān)鍵投資領(lǐng)域，計(jì)劃通過官民合作吸引投資，加速AI的研發(fā)進(jìn)程。
此外，軟銀和富士通等日本知名企業(yè)還積極推動“主權(quán)AI”理念，即從計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施到數(shù)據(jù)治理，全面構(gòu)建自主AI體系。軟銀目前在日本運(yùn)營著18座數(shù)據(jù)中心，并在不斷擴(kuò)大其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，以支持計(jì)劃于明年推出的主權(quán)云和AI服務(wù)。今年4月，該公司在北海道啟動了一個大型新數(shù)據(jù)中心園區(qū)的建設(shè)。待全面建成后，該園區(qū)將成為日本國內(nèi)規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目之一。
近年來，來自美國的Equinix、Vantage數(shù)據(jù)中心以及新加坡主權(quán)財(cái)富基金GIC等全球投資者也在日本擴(kuò)大布局。市場研究機(jī)構(gòu)DC Byte估計(jì)，截至2025年11月底，日本的數(shù)據(jù)中心總?cè)萘吭?年內(nèi)增長逾兩倍，達(dá)到6.8吉瓦，設(shè)施數(shù)量增至269座。
安永的一份報(bào)告預(yù)測，到2026年，日本數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將達(dá)到300億美元，復(fù)合年增長率為6.5%。
不過，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，軟銀集團(tuán)董事長孫正義在東京舉行的“未來投資倡議”亞洲峰會上表示，日本在AI發(fā)展上行動遲緩。他稱：“通用AI的到來已勢不可擋，但日本過于保守、行動太慢，這是個大問題。日本，快醒醒吧！”
《日經(jīng)亞洲評論》則稱，日本政府和企業(yè)的“雄心壯志”很可能被過時的工作流程和不堪重負(fù)的建筑業(yè)扼殺。
建設(shè)運(yùn)營成本居高不下
美國“數(shù)據(jù)中心知識”網(wǎng)站稱，日本數(shù)據(jù)中心面臨的一大挑戰(zhàn)是建設(shè)和運(yùn)營成本居高不下。市場研究公司Synergy Research Group首席分析師兼研究總監(jiān)丁斯代爾表示：“如果這些數(shù)據(jù)中心主要服務(wù)本地客戶，成本尚可接受。但若以打造面向整個亞太地區(qū)的區(qū)域性樞紐為目標(biāo)，日本的高昂成本將顯著削弱其競爭力?！?/span>
根據(jù)安永的分析，數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本急劇上升是目前日本發(fā)展AI最主要的瓶頸之一。安永發(fā)布的《數(shù)據(jù)中心建筑成本與輸電網(wǎng)整備狀況分析》顯示，2021年至2023年，日本整體建設(shè)費(fèi)用上漲約15%，但數(shù)據(jù)中心的建設(shè)成本在同一時期卻上漲了69%。由于數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本中70%—90%由材料費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)構(gòu)成，這兩項(xiàng)因素的變化對總成本影響最為直接。
英國工程項(xiàng)目管理和咨詢公司Turner & Townsend上月發(fā)布的報(bào)告顯示，東京連續(xù)第二年成為全球數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本最高的城市，日元疲軟加劇了這一問題，使得進(jìn)口電力設(shè)備和先進(jìn)冷卻系統(tǒng)的成本更加昂貴?！罢沾怂俣认氯?，建設(shè)成本將過高，我們可能會看到更多項(xiàng)目被擱置?！痹摴颈眮啍?shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人帕里西安說。
此外，勞務(wù)成本同樣明顯增加。日本厚生勞動省《勞動力調(diào)查》的數(shù)據(jù)表明，建筑行業(yè)平均勞務(wù)單價自2012年的每小時1650日元持續(xù)上漲，到2023年時已增長了約1.3倍。安永認(rèn)為，其主要原因在于建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)下降，導(dǎo)致勞動力供給持續(xù)緊張。
《日經(jīng)亞洲評論》稱，勞動力長期短缺與數(shù)字化建造技術(shù)應(yīng)用緩慢，正使日本建筑行業(yè)面臨持續(xù)壓力，并已波及產(chǎn)業(yè)全鏈條。曾任大型建筑公司大成建設(shè)高管的弓削深表示，許多數(shù)據(jù)中心建筑合同最終未能落實(shí)，是因?yàn)殚_發(fā)商難以找到合適的承建商。由于大型總承包商工作負(fù)荷飽和，開發(fā)商可能需等待三年之久才能啟動建設(shè)。一家亞洲數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商的高管表示，資源緊缺正影響項(xiàng)目進(jìn)度。該公司原定于2027年投運(yùn)的東京地區(qū)設(shè)施，很可能會推遲6個月。
安永的報(bào)告還稱，在數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)營中不可或缺的“電氣主任技術(shù)人員”已成為嚴(yán)重的人才瓶頸。
根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《電氣主任技術(shù)者制度》，由于獲得該資格耗時較長，難以在短時間內(nèi)增加人力；同時，可再生能源領(lǐng)域工程項(xiàng)目的增加，也推高了對該類專業(yè)人員的需求，加劇了人力緊缺。對于必須配置電氣主任技術(shù)人員的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目而言，這種專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性短缺被視為關(guān)鍵制約因素。
項(xiàng)目建設(shè)時間是新加坡的兩倍
除了勞動力短缺、建設(shè)成本上漲，過時的建筑工藝也是日本數(shù)據(jù)中心設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸?！度战?jīng)亞洲評論》稱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心基建項(xiàng)目建設(shè)周期漫長的一大因素是日本在采用建筑信息模型（BIM）方面進(jìn)展緩慢。BIM是一種三維數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，可支持協(xié)同設(shè)計(jì)、合規(guī)性審查并減少施工錯誤。若有效實(shí)施，BIM能顯著加快審批流程并提升施工效率。相比之下，在同樣面臨勞動力短缺的新加坡，自2015年起，所有公共部門項(xiàng)目及面積超過5000平方米的私營項(xiàng)目都已強(qiáng)制使用BIM。弓削深表示，新加坡通常能在兩年內(nèi)完成一個50兆瓦數(shù)據(jù)中心的首期建設(shè)，其中許多項(xiàng)目都采用BIM技術(shù)?！岸谌毡?，完成類似項(xiàng)目可能需要近兩倍的時間。”
《日經(jīng)亞洲評論》稱，鑒于在日本從零開始新建數(shù)據(jù)中心面臨諸多障礙，一些運(yùn)營商正轉(zhuǎn)向改造現(xiàn)有設(shè)施。本地公司如KDDI和軟銀正將商業(yè)空間改造為可快速部署AI就緒基礎(chǔ)設(shè)施的場所。為跟上AI客戶不斷快速演進(jìn)的技術(shù)規(guī)格需求，軟銀表示將在當(dāng)前項(xiàng)目中采用一種更具靈活性的分階段建設(shè)模式。
同時，電力供給體系的不足進(jìn)一步放大了瓶頸。安永的報(bào)告稱，在千葉縣印西市、東京都多摩地區(qū)等數(shù)據(jù)中心集中的區(qū)域，超高壓輸電網(wǎng)仍然不足，想要新接入超高壓電力需要花費(fèi)較長時間。電力廣域促進(jìn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)布的《全國及供給區(qū)域的電力需求預(yù)測》顯示，2023年1月對東京地區(qū)電力需求的預(yù)測是“微幅下降”，導(dǎo)致輸配電企業(yè)沒有進(jìn)行太多新投資。到了2024年1月，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)將需求預(yù)測上調(diào)為增長趨勢。雖然未來有可能增加投資，但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，輸電網(wǎng)仍會是無法立即改善的結(jié)構(gòu)性問題。
此外，據(jù)《日本時報(bào)》報(bào)道，日本在尋求擴(kuò)建耗電量巨大的數(shù)據(jù)中心之際，面臨著新能源挑戰(zhàn)。日本可再生能源的普及率相對較低，2022年可再生能源發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的22%左右。這意味著，日本電力消耗的增長與碳排放量的增加直接相關(guān)。因此，其環(huán)境目標(biāo)和工業(yè)目標(biāo)是否兼容還有待觀察。
日本輸電運(yùn)營商跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織預(yù)計(jì)，未來十年數(shù)據(jù)中心和半導(dǎo)體工廠的電力需求將增長超過14倍。為此，大阪和東京地區(qū)的電力公司正投入數(shù)千億日元加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，同時也在尋求提高數(shù)據(jù)中心與周邊城市能源效率和協(xié)同效應(yīng)的方法。
日本數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也面臨社會層面的制約。在東京和大阪等人口密集地區(qū)，周邊土地資源本就有限，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地日趨緊張。NTT數(shù)據(jù)日本及亞太區(qū)執(zhí)行副總裁鈴木康夫稱，超大規(guī)模運(yùn)營商對光纖網(wǎng)絡(luò)延遲有嚴(yán)格要求，限制了數(shù)據(jù)中心與城市中心之間的物理距離。例如，此類客戶通常要求光纖傳輸距離不超過60公里，這意味著數(shù)據(jù)中心須位于東京市中心約40公里的半徑范圍內(nèi)。然而，實(shí)際光纖布線往往因地理與市政條件無法直線鋪設(shè)，間接路徑會進(jìn)一步壓縮選址空間。
數(shù)據(jù)中心所在地居民的反對也構(gòu)成一大挑戰(zhàn)。《日本時報(bào)》稱，在東京西部的日野市、千葉縣的白井市和印西市等地，居民對在居民區(qū)興建大型數(shù)據(jù)中心的抗議和反對聲浪不斷高漲。
今年4月，千葉新城中央站正前方擬建一座50米高的數(shù)據(jù)中心，這一計(jì)劃在印西市引發(fā)了市民的強(qiáng)烈不滿。除外觀問題外，數(shù)據(jù)中心巨大的電力消耗也給印西市這類中等規(guī)模城市帶來壓力。該市市長稱：“由于數(shù)據(jù)中心的電力供應(yīng)不在地方政府管轄范圍內(nèi)，我們希望大型電力公司和中央政府能針對這一領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采取更多行動?！?/span>
與此同時，專家們也警告，若日本不加緊為大型數(shù)據(jù)中心配套建設(shè)可持續(xù)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)運(yùn)營商可能會轉(zhuǎn)向美國、中國或其他國家。
