中國儲能網(wǎng)訊：立足“十五五”規(guī)劃發(fā)展新起點，新能源發(fā)展正站在全新的歷史方位。回望“十四五”，我國可再生能源發(fā)電增長完成了從“量的積累”到“質(zhì)的飛躍”的關(guān)鍵跨越——以風(fēng)電、光伏為核心的新能源不僅躍升為電力系統(tǒng)第一大電源，更在產(chǎn)業(yè)鏈韌性、技術(shù)經(jīng)濟性上奠定了全球引領(lǐng)地位，為新階段發(fā)展筑牢了堅實根基。
如今，新能源大規(guī)模并網(wǎng)已不再是單純的“接入問題”，而是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心命題?！笆逦濉逼陂g，系統(tǒng)實時平衡、調(diào)節(jié)協(xié)同、市場化機制適配、“雙高”系統(tǒng)安全及系統(tǒng)經(jīng)濟性等一系列挑戰(zhàn)進一步顯現(xiàn)，本質(zhì)上是能源轉(zhuǎn)型從“快速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”邁進的必經(jīng)之路，既是壓力，更是推動行業(yè)升級的契機。
新能源并網(wǎng)發(fā)展關(guān)乎能源安全、關(guān)乎“雙碳”愿景，更關(guān)乎未來能源體系的低碳底色。無論從總量、布局、結(jié)構(gòu)及碳減排規(guī)模來看，還是從技術(shù)創(chuàng)新、效率、成本及市場競爭維度來看，“十五五”新能源發(fā)展都將為支撐我國能源安全、確保實現(xiàn)碳達峰目標作出不可替代的貢獻。如何破解發(fā)展難題、把握升級機遇，成為當(dāng)前亟待深入探討的重要課題。
“十四五”新能源發(fā)展的四個特點
特點一：新能源裝機實現(xiàn)臺階式躍升增長
“十四五”是我國能源電力低碳轉(zhuǎn)型最快的五年，新能源發(fā)展速度和規(guī)模前所未有，風(fēng)電光伏發(fā)電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規(guī)模，每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關(guān)口，新能源裝機規(guī)模由2020年的5.3億千瓦持續(xù)增長，截至2025年8月底已突破17億千瓦，年均增速達28%，約占“十四五”以來全國新增裝機的80%。
截至2024年底，我國新能源裝機容量占比為42%，超過煤電成為我國裝機規(guī)模第一大電源。風(fēng)電裝機規(guī)模連續(xù)15年、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)10年位居全球首位。
特點二：新能源發(fā)電貢獻是實現(xiàn)非化石能源消費目標的主導(dǎo)因素
“十四五”期間，我國風(fēng)光發(fā)電量占全社會用電量的比例由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超過2個百分點。難能可貴的是，全國新能源電量利用率保持在96%以上。2024年，我國新能源發(fā)電量為1.84億千瓦時，同比增長25%，電量增長貢獻率超60%。
新能源發(fā)電量占比的快速提升，帶動非化石能源占比每年增加1個百分點，煤炭占比每年減少1個百分點?！笆奈濉狈腔茉聪M比重目標是20%，2024年已經(jīng)達到了19.8%，預(yù)計2025年可以超額完成這一目標。
特點三：新能源發(fā)展的科技含量持續(xù)上升
新能源的技術(shù)和裝備水平迭代升級步伐加快。風(fēng)電方面，陸上風(fēng)電單機容量已發(fā)展到16.2兆瓦，26兆瓦級海上風(fēng)電機組已在山東東營成功并網(wǎng)，其容量為全球最大。光伏方面，N型TOPCon電池量產(chǎn)效率突破27%，推動度電成本進一步下降。與此同時，新能源系統(tǒng)集成技術(shù)邁上了新臺階。
為了最大限度地接納新能源，需要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。“十四五”時期，針對新能源比例不斷上升引發(fā)的電力系統(tǒng)電力電量平衡難題和新型安全穩(wěn)定問題，行業(yè)各方聯(lián)合攻關(guān)、探索創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一系列成果。以新型儲能為例，我國新型儲能技術(shù)和裝備水平全球領(lǐng)先，近兩年裝機規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，其對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的支撐作用不可或缺。同時，源網(wǎng)荷儲技術(shù)協(xié)同發(fā)力，確保實現(xiàn)電力的安全保供、低碳轉(zhuǎn)型和成本可控的三重目標。
特點四：新能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力雄冠全球
我國已建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。太陽能電池成為我國出口“新三樣”之一，風(fēng)電光伏的全球競爭優(yōu)勢進一步凸顯，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位，為全球供應(yīng)了80%的光伏組件、70%的風(fēng)電裝備以及60%左右的鋰電池儲能裝備，為降低全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本做出了獨特貢獻。
新能源成本持續(xù)降低，已進入平價開發(fā)階段。近十年來，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電度電成本（LCOE）分別下降60%和80%，風(fēng)電LCOE降低至0.2元/千瓦時左右，光伏發(fā)電LCOE降低至0.22元/千瓦時左右，單從上網(wǎng)電量成本角度（暫不納入容量成本）來看，風(fēng)電光伏均已基本具備低價開發(fā)條件。同期，配套儲能成本同步下降，磷酸鐵鋰儲能系統(tǒng)成本已降至0.4元/瓦時左右，進一步為新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納提供支撐。
“十五五”新能源發(fā)展規(guī)模分析
“十五五”新能源發(fā)展的主要驅(qū)動因素
第一，我國兌現(xiàn)碳達峰承諾需要新能源發(fā)電的增量貢獻。電力行業(yè)是我國最主要的碳排放部門，工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)也需要通過電氣化實施碳減排，電力行業(yè)的碳減排事關(guān)全局。2024年，中國的二氧化碳排放總量超過120億噸，電力行業(yè)碳排放約占全社會的40%，主要由燃煤發(fā)電產(chǎn)生。替代燃煤發(fā)電最成熟的手段即大力開發(fā)風(fēng)光新能源。
預(yù)計“十五五”期間，我國年均新增用電量為5000～6000億千瓦時，假定風(fēng)光發(fā)電裝機每年新增3億千瓦左右，發(fā)電量年均增量大約為4200～4500億千瓦時。在此趨勢下，2030年新能源發(fā)電量系統(tǒng)滲透率有望超過30%。
第二，我國電力消費結(jié)構(gòu)的新趨勢需要新能源規(guī)模持續(xù)擴張。我國用電增長的結(jié)構(gòu)性特征與新能源發(fā)電規(guī)模的擴張速度緊密掛鉤，這種需求端的驅(qū)動意味著新能源持續(xù)擁有廣闊的發(fā)展空間。預(yù)測“十五五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長帶動用電結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，除自然增長因素外，算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車、綠電制氫將成為電力需求增長的新動能。
伴隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的用電量將成倍增長。預(yù)測到2030年，算力基礎(chǔ)設(shè)施用電量很可能超過1萬億千瓦時，新能源汽車用電量超過4800億千瓦時，綠電制氫用電量有望達到3000億千瓦時。這些產(chǎn)業(yè)用電的高速增長可以直接拉動新能源的綠電供給。
第三，我國新能源全產(chǎn)業(yè)鏈全球領(lǐng)先優(yōu)勢的保持需要國內(nèi)市場支撐。當(dāng)前，我國新能源產(chǎn)能規(guī)模遠大于全球新增裝機需求，面對國際貿(mào)易保護主義加劇的風(fēng)險，必須在整治“內(nèi)卷”和提升質(zhì)效的基礎(chǔ)上，充分用好國內(nèi)新能源發(fā)展和技術(shù)迭代升級的巨大市場，推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈在我國的能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
新能源日益成為培育我國經(jīng)濟增長新動能的重要牽引產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)國網(wǎng)能源研究院測算表明，新能源每投資100億元，可提高社會總產(chǎn)出約300億～400億元，貢獻GDP約80億元，增加政府財政收入約10億元。
我國西部、東北區(qū)域更需要將風(fēng)光資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進能源與產(chǎn)業(yè)同頻共振，借助綠電發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。
總之，國內(nèi)巨大的市場空間為新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了主要支撐。
“十五五”新能源發(fā)展規(guī)模預(yù)判
研究論證我國“十五五”新能源新增裝機規(guī)模，首要考慮的邊界條件是已作出的國際承諾，即確保我國2030年非化石能源消費比重達到25%。特別是2025年9月24日，習(xí)近平主席鄭重宣布了中國2035年國家自主貢獻目標，明確風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機容量力爭達到36億千瓦。
統(tǒng)籌考慮2030年碳達峰愿景、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、電力系統(tǒng)承載能力以及新能源全面入市等因素，結(jié)合對各省份的初步摸排情況，預(yù)計“十五五”新能源裝機將延續(xù)“十四五”快速增長態(tài)勢。為兌現(xiàn)國際承諾，新能源裝機容量需要年均增加2～3億千瓦，從實際情況看，每年新增3億千瓦以上裝機容量將是大概率事件。
綜合考慮各地區(qū)資源稟賦、開發(fā)潛力、新能源優(yōu)先就近就地消納以及新能源參與市場情況等，從結(jié)構(gòu)上看，預(yù)計2030年風(fēng)電光伏裝機比例大致為1∶1.7。從布局上看，風(fēng)電主要布局在“三北”及東南沿海地區(qū)；太陽能發(fā)電主要布局在西北和“三華”地區(qū)，其中，西北以集中式光伏為主，“三華”以分布式光伏為主。特別要關(guān)注的是，“十五五”期間，國家安排的“沙戈荒”新能源大基地及特高壓直流工程將得到長足發(fā)展，預(yù)計新增裝機規(guī)模約3億千瓦。
新能源與其他電源協(xié)同發(fā)展
我國長期面臨能源轉(zhuǎn)型與電力保供的雙重壓力，為保障新能源比重不斷提升的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，一方面需要各種傳統(tǒng)電源組合提供系統(tǒng)電力電量實時平衡調(diào)節(jié)能力，另一方面還要應(yīng)對新型電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜的調(diào)頻調(diào)壓問題和三道防線升級配置問題。為此，在大力開發(fā)新能源的同時，必須堅持走電源多元化路線。綜合國內(nèi)各知名研究機構(gòu)的研究成果，初步測算，2030年發(fā)電總裝機容量需要達到55億千瓦（不含新型儲能）左右，各類常規(guī)電源裝機規(guī)模情況如下：
常規(guī)水電裝機容量達到4.1億千瓦。積極推進流域龍頭水庫和戰(zhàn)略性工程建設(shè)，做大增量；推動水電擴機增容、效益挖潛，做優(yōu)存量。
抽水蓄能裝機容量達到1.8億千瓦。推動抽水蓄能在不同區(qū)域發(fā)揮差異化功能，加快“三北”地區(qū)抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)，按需有序推進新建項目前期工作。
核電裝機容量達到1.1億千瓦，充分利用沿海核電廠址資源，應(yīng)當(dāng)按照每年新核準機組數(shù)量不低于8～10臺的節(jié)奏把握，打造一批規(guī)?；l(fā)展的核電基地。
氣電裝機容量達到2.2億千瓦。將調(diào)峰電源作為氣電發(fā)展的主要方向，在東部重點區(qū)域，如氣源有保障、調(diào)峰需求突出、電價承受力強以及煤電建設(shè)受控的地區(qū)，建設(shè)一批調(diào)峰氣電項目。
煤電裝機規(guī)模存在一定的不確定性，其發(fā)展取決于存量和增量煤電的低碳化發(fā)展進程，具體包括摻燒生物質(zhì)燃料、綠氨和碳捕捉利用與封存技術(shù)的應(yīng)用。考慮到水電、核電項目建設(shè)工期較長，“十五五”期間需要合理布局一定規(guī)模的先進高效靈活煤電，在負荷中心地區(qū)、電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點科學(xué)部署煤電骨干電源。
根據(jù)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需要，以鋰電池為主體的多元新型儲能呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，預(yù)測2030年總?cè)萘繉⑦_到2.5億千瓦以上。
新能源與電網(wǎng)融合發(fā)展
新能源與電網(wǎng)的融合發(fā)展，除新能源接入、輸送和疏散配置離不開電網(wǎng)之外，更深層的內(nèi)涵在于以新能源為主體的源網(wǎng)荷儲一體化項目、智能微電網(wǎng)項目、分布式能源項目等新業(yè)態(tài)新模式上，這些業(yè)態(tài)模式客觀上要求新能源和電網(wǎng)作為一個運營主體存在。
電網(wǎng)是構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。國際能源署（IEA）于2023年發(fā)布的《電網(wǎng)與安全能源轉(zhuǎn)型》報告認為：如果要實現(xiàn)氣候目標并維護能源安全，全球電網(wǎng)投資規(guī)模必須翻一番，達到每年6000億美元以上。
按照通常的電力發(fā)展規(guī)律，電力作為經(jīng)濟發(fā)展的先行官，應(yīng)當(dāng)適度超前。而在電力系統(tǒng)內(nèi)部，電網(wǎng)應(yīng)適度超前于電源發(fā)展，方能應(yīng)對新能源比重不斷上升所帶來的運行方式的更多不確定性，并增強應(yīng)對復(fù)雜故障的韌性。實際上，我國電網(wǎng)、電源投資占比已發(fā)生明顯變化，2014年二者各占一半，2024年電網(wǎng)投資占比已下降至三分之一。電網(wǎng)發(fā)展相對滯后的態(tài)勢，必須引起高度重視。
“十五五”時期，必須適度超前加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，確保骨干網(wǎng)架可用容量充裕，積極推進跨省跨區(qū)輸電通道和省間靈活互濟工程建設(shè)，方可有效支撐大規(guī)?？稍偕茉磦鬏敽褪枭⑴渲?。
適應(yīng)極端氣候條件下新能源出力變化的電網(wǎng)韌性需不斷加強。氣象災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻度高、影響范圍廣、破壞強度大的新態(tài)勢，多層級電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險加劇、不適應(yīng)性加大。如2021年美國得克薩斯州冬季極寒天氣對電源和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大影響。需要分析電網(wǎng)脆弱性及安全防御能力適應(yīng)性，多維度、系統(tǒng)性提出電網(wǎng)主動安全防御策略，打造更具韌性的氣候適應(yīng)型電網(wǎng)。
協(xié)同推進主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)綜合承載力，滿足大規(guī)模新能源接網(wǎng)要求。合理構(gòu)建主配微協(xié)調(diào)、源網(wǎng)荷儲協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，鼓勵智能微電網(wǎng)發(fā)展，通過配網(wǎng)與微電網(wǎng)協(xié)同發(fā)揮多類能源網(wǎng)絡(luò)共享與自治平衡作用。促進分布式新能源就地消納平衡，以模式創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色電力供給。
“十五五”新能源并網(wǎng)若干重要問題研判
加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)問題
隨著新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，特別是光伏占比不斷提高，光伏升降出力時段隨負荷變化形成系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求“剪刀差”，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源供需失衡風(fēng)險增大。具體表現(xiàn)為：
一是新能源裝機增速遠快于調(diào)節(jié)能力增速。2024年全國新能源裝機規(guī)模新增3.6億千瓦，是新增調(diào)節(jié)能力（抽水蓄能、新型儲能、火電靈活性改造規(guī)模等）的2倍以上。
二是新能源發(fā)電大幅波動加劇系統(tǒng)實時平衡難度。2024年以來，全網(wǎng)新能源日最大出力波動超過3.5億千瓦；極端條件下，部分區(qū)域新能源波動速率將接近系統(tǒng)最大調(diào)節(jié)能力。
三是快速爬坡調(diào)節(jié)需求在光伏高占比省區(qū)大幅提高，部分省區(qū)爬坡能力不足的風(fēng)險已初步顯現(xiàn)。
應(yīng)綜合施策，具體舉措有以下七點：一是統(tǒng)籌安排多元靈活調(diào)節(jié)電源，推進煤電靈活性改造技術(shù)迭代，“十五五”期間，推動煤電靈活性改造應(yīng)改盡改，新建機組全部具備寬負荷調(diào)節(jié)和快速爬坡技術(shù)能力；二是優(yōu)化調(diào)峰氣電布局，適時推動氣電熱電解耦；三是采用更高調(diào)節(jié)能力的可變抽水蓄能技術(shù)；四是探索制訂核電參與系統(tǒng)日內(nèi)調(diào)峰規(guī)范；五是因地制宜擴大新型儲能規(guī)模；六是提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力與水平；七是以市場化方式調(diào)動各類調(diào)節(jié)主體的積極性。
科學(xué)研判新能源利用率問題
“十四五”時期，我國新能源利用率整體保持較高利用水平，平均可達到95%以上，這是各方面共同努力的結(jié)果。但新能源利用率整體呈下降趨勢，目前部分省份存在風(fēng)電、光伏利用率低于90%的情況。
面向“十五五”，如何厘清新能源利用率和發(fā)展規(guī)模的內(nèi)在邏輯，需予以重視并給出清晰的方向。借鑒國際經(jīng)驗來看，我國各區(qū)域的新能源資源條件存在明顯差異，隨著新能源持續(xù)發(fā)展，區(qū)域間滲透率差距拉大，按照統(tǒng)一的新能源利用率約束新能源新增規(guī)模是不科學(xué)的。
按照電力系統(tǒng)最低成本規(guī)劃理論，在滿足電力電量平衡和安全穩(wěn)定約束的前提下，新能源的新增發(fā)展規(guī)模和消納利用率、新增火電、新增調(diào)節(jié)資源（包括抽蓄和新型儲能）配置均為求解變量，可以通過電力系統(tǒng)規(guī)劃軟件工具進行計算分析。
隨著電力市場化程度逐步加深、新能源全面入市演進，應(yīng)著力推動新能源利用率作為主要考核性指標向系統(tǒng)運行的參考性指標轉(zhuǎn)變。需要結(jié)合系統(tǒng)條件、開發(fā)模式、市場化程度等，形成差異化新能源利用率發(fā)展目標。綜合上述考量，筆者認為：
預(yù)計華北電網(wǎng)2030年新能源發(fā)電量滲透率超過40%，新能源利用率的合理區(qū)間大約為85%～90%；預(yù)計東北電網(wǎng)和西北電網(wǎng)2030年新能源發(fā)電量滲透率超過50%，新能源合理利用率需要高于80%；預(yù)計華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和西南電網(wǎng)2030年新能源發(fā)電量滲透率為20%～30%，新能源合理利用率不低于90%。
綜上，預(yù)計到“十五五”末期，全國非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重不低于35%，新能源發(fā)電量滲透率超過30%，新能源合理利用率不低于85%。
這一階段性目標的實現(xiàn)，需要全社會形成廣泛共識。具體應(yīng)對舉措有以下三方面：一是大力提升新能源系統(tǒng)友好性。加快推進新能源實測建模仿真和涉網(wǎng)性能優(yōu)化，推動區(qū)域級、市縣級、園區(qū)級源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。二是培育“新能源+”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，開展區(qū)域級綠色電力和算力協(xié)同規(guī)劃布局、協(xié)同調(diào)度運行，實施新能源基地與新型儲能電站聯(lián)合優(yōu)化運行，提升新能源消納能力。三是加快培育綠電制氫產(chǎn)業(yè)，開辟風(fēng)光發(fā)電利用的新賽道。
客觀認識轉(zhuǎn)型所帶來的系統(tǒng)成本上升問題
“十五五”期間，電力系統(tǒng)的固定成本占比持續(xù)上升，以發(fā)電燃料成本為主導(dǎo)的運行成本占比持續(xù)下降。國內(nèi)外研究表明，新能源電量滲透率處于15%～30%階段時，電力系統(tǒng)成本將較快增長，需要在終端電價中體現(xiàn)。綜合考慮技術(shù)進步影響，預(yù)計“十五五”期間全國電力供應(yīng)成本將呈上升趨勢，但總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。
雖然新能源電量電價呈現(xiàn)下降趨勢，但系統(tǒng)的容量成本和調(diào)節(jié)成本大幅增加，導(dǎo)致固定成本上升，包括抽水蓄能和新型儲能等調(diào)節(jié)資源投資、電網(wǎng)補強投資等；同時，系統(tǒng)綜合發(fā)電運行成本降低。兩者合計將推升系統(tǒng)總成本。
具體應(yīng)對舉措有以下三方面：一是加快建立市場化容量補償機制，逐步完善容量市場。二是建立健全電力輔助服務(wù)市場，進一步調(diào)整并豐富產(chǎn)品種類，充分反映各類調(diào)節(jié)資源價值。三是設(shè)計反映系統(tǒng)成本特性、公平分攤社會責(zé)任的價格機制。推動源網(wǎng)荷儲一體化項目、增量配電、直供電等新業(yè)態(tài)，促進各類主體公平承擔(dān)系統(tǒng)成本上漲的壓力。
因地制宜推進新能源入市問題
新能源發(fā)展由政策驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動為主，是世界主要國家的共同選擇。
國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（即“136號文”）落地后，如果新能源項目收益水平不及預(yù)期，可能影響風(fēng)光新增裝機規(guī)模。新能源企業(yè)普遍認為增量項目收益會有所下調(diào)，部分企業(yè)的投資熱情已出現(xiàn)減退。同時必須承認，新能源全面入市是大勢所趨，市場將為新能源項目布局和并網(wǎng)提供時空信號，由市場和規(guī)劃共同作用引導(dǎo)新能源發(fā)展將成為新趨勢。新能源的出力曲線在日前和日內(nèi)預(yù)測精度更高，可以說，新能源與現(xiàn)貨市場運行機制匹配度更高。特別是現(xiàn)貨市場有助于精準發(fā)現(xiàn)價格、實時反映和調(diào)節(jié)供需，其通過市場削峰作用日益顯現(xiàn)，從而可以提高系統(tǒng)的整體效率。為防止在市場機制引入初期新能源發(fā)展出現(xiàn)大的起伏，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、及時作出調(diào)整。
具體應(yīng)對舉措有以下四方面：
一是各省新能源上網(wǎng)電價改革要走差異化和迭代的路徑。各省份新能源上網(wǎng)電價政策細則正在制訂和出臺階段，機制電量、機制電價和執(zhí)行期限均存在一定差異。各省增量新能源項目，在建立新能源競價平臺的基礎(chǔ)上，競價上限和下限需結(jié)合本省實際作出安排。
二是政府需及時監(jiān)測各省新能源發(fā)展態(tài)勢，加強機制電量與市場交易的銜接。必要時通過調(diào)整年度機制電量新增規(guī)模，穩(wěn)定新能源企業(yè)收入預(yù)期，推動新能源的可持續(xù)發(fā)展。
三是因地制宜制訂分布式光伏參與電力市場的實施方案?；舅悸肥恰跋仍隽亢蟠媪?、先商用后戶用、先試點后推廣”，按類別有序推動分布式光伏入市，分步實施。入市方式可考慮按照“直接參與市場、由聚合商聚合參與市場、作為價格接受者參與市場”三種方式劃分，建立差異化的入市機制。
四是建立完善“沙戈荒”項目參與市場的政策機制。探索形成“沙戈荒”新能源基地“聯(lián)營不聯(lián)運”方案，推動大基地“聯(lián)營”參與中長期市場，在調(diào)度運行和結(jié)算環(huán)節(jié)“不聯(lián)運”；全面推廣多年期綠電交易（PPA），擴大新能源參與受端市場的綠電交易規(guī)模。
系統(tǒng)運行特性重大變化下的安全穩(wěn)定問題
伴隨新能源滲透率持續(xù)上升和極端天氣頻發(fā)，電力系統(tǒng)的電力電量實時平衡問題日益突出；同時，“雙高”所帶來的頻率、電壓特性惡化以及復(fù)雜連鎖故障防御問題逐步顯現(xiàn)。
首先，在新能源電量占比不斷提高的條件下，疊加極端天氣頻發(fā)所引發(fā)的源荷劇烈波動不匹配，一定會造成電力電量實時平衡困難，這是新型電力系統(tǒng)必須應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)。
其次，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)和運行特性發(fā)生顯著變化，交流同步系統(tǒng)固有的基礎(chǔ)理論、分析方法和技術(shù)手段不再完全適用，電力系統(tǒng)認知的理論方法亟待創(chuàng)新。從近年來國內(nèi)外的研究成果和實踐應(yīng)用上看，這類問題是可以得到解決的。
具體應(yīng)對舉措有以下四方面：一是研究新型電力系統(tǒng)電力電量平衡理論和充裕性判定標準。二是聚焦風(fēng)/光電站主動支撐控制技術(shù)及系統(tǒng)，攻克適應(yīng)資源特性的風(fēng)/光電站緊急有功控制和多模式快速頻率主動支撐技術(shù)。三是推動構(gòu)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標準。四是研制新一代電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置，建立更加可靠的三道防線。
