中國儲能網(wǎng)訊：能源是國民經(jīng)濟的命脈，是現(xiàn)代化的重要基礎和動力。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“加快建設新型能源體系”。當前，世界百年變局加速演進，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，一國的能源供給從主要依靠資源稟賦向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系支撐轉(zhuǎn)變。以習近平同志為核心的黨中央提出加快建設新型能源體系，既是把握全球發(fā)展大勢、深入實施能源安全新戰(zhàn)略的必然要求，又是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、兼顧當前和長遠的重大部署，為“十五五”和未來更長時期的能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
建設新型能源體系是我國有效破解“能源不可能三角”的必由之路
“能源不可能三角”曾是我國能源發(fā)展長期面臨的挑戰(zhàn)，指能源體系難以同時實現(xiàn)“安全可靠、經(jīng)濟可行、綠色低碳”三大目標。蒸汽機的發(fā)明和電氣化帶來了現(xiàn)代工業(yè)文明，也造就了200年來世界以化石能源為主體的能源供應體系。然而在化石能源主導的時代，特別是二十一世紀前十年，隨著我國能源需求增長，始終難以統(tǒng)籌實現(xiàn)三大目標：一方面是煤炭資源豐富、價格低廉，但燃燒過程伴隨環(huán)境污染物和二氧化碳排放，難以平衡經(jīng)濟可行與綠色低碳的要求；另一方面，我國石油天然氣資源稟賦不足，對外依存度長期處于高位，能源安全可靠面臨風險，探索煤炭制油、制氣雖能部分替代進口，卻會帶來更多環(huán)境污染和二氧化碳排放。
建設新型能源體系與能源安全新戰(zhàn)略一脈相承，為破解“能源不可能三角”指明了方向。2008年美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟危機后的5年時間，中國能源消費仍然保持較快增長，2013年較2008年能源消費總量增長9.6億噸標準煤，其中化石能源增加了8億噸標準煤，占比達84%。在化石能源處于絕對主導地位的背景下，2014年習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、全方位加強國際合作，為新時代能源發(fā)展提供了根本遵循。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，“十三五”時期能源粗放發(fā)展勢頭得到有效控制，截至2019年底，全國單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18.2%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，均提前完成“十三五”要求。2020年碳達峰碳中和目標提出后，黨的二十大報告和二十屆三中全會明確提出“加快規(guī)劃建設新型能源體系”?！笆奈濉币詠?，能源系統(tǒng)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動新能源全產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使得新能源利用成本大幅下降，在電力、工業(yè)領域替代煤炭與天然氣，以及在交通領域替代油氣的前景日益廣闊，成功探索出可同時保障能源安全、平衡用能成本、降低污染與碳排放的新方向。
建設新型能源體系還有效壯大了我國新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，為未來持續(xù)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎。我國已建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年居世界首位。同時，我國建成世界上規(guī)模最大的清潔電力供應體系，2024年風電、光伏累計裝機容量突破14.1億千瓦，成功超過煤電。特高壓輸電、先進核電、儲能電池等多項能源技術(shù)和裝備全球領先。
準確把握建設新型能源體系的要求，形成更高水平的能源供需
《建議》圍繞建設新型能源體系明確總體目標：持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。同時提出五個方面重點要求：堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展；加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代；全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設；提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化；加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制。
一是堅持多能并舉，不斷提高新能源在能源中比重。光伏和風電是我國發(fā)展最快的可再生能源，未來仍有廣闊發(fā)展空間。根據(jù)我國提出的新的國家自主貢獻目標，到2035年光伏、風電的裝機規(guī)模將達到36億千瓦，較2024年底的14.1億千瓦，未來平均每年需新增2億千瓦。這需要堅持集中式與分布式并舉，既要推動內(nèi)陸風電、光伏大基地和海上風電基地建設，也鼓勵分布式光伏和分散式風電發(fā)展，同時增強配電網(wǎng)的消納能力。水電方面，雅魯藏布江下游水電項目將帶動新一輪水電建設高潮，未來10年水電裝機有望再增加6000萬千瓦以上。核電領域，既要在確保安全的前提下，利用成熟技術(shù)保持積極安全有序發(fā)展節(jié)奏，也要積極開展新型核電技術(shù)研發(fā)論證，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領域的綜合利用。此外，還需因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能及地熱能的綜合開發(fā)利用，力爭2030年非化石能源比重達到25%，2035年超過煤炭成為第一能源來源。
二是聚焦清潔高效利用，明確化石能源可持續(xù)發(fā)展方向。在新能源替代作用不斷增強的趨勢下，煤炭和石油消費都有望在“十五五”達峰并下降。發(fā)電用煤預計在“十五五”進入峰值平臺期，工業(yè)用煤已在2014年達峰，結(jié)合供熱和工業(yè)領域散煤替代推進，將共同推動煤炭消費量達峰下降。隨著綠色出行普及，存量燃油車燃油消耗量持續(xù)下降，如小型乘用車2024年平均汽油消耗約0.51噸/年，較10年前下降了45%；疊加新能源汽車爆發(fā)式增長，從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代，成品油消費量已處于峰值平臺期，“十五五”有望進入下降通道。盡管航空煤油和化工生產(chǎn)用油仍有增長潛力，但總體上“十五五”石油消費有望達峰下降。消費量達峰將深刻影響煤炭和石油行業(yè)發(fā)展路徑與運營模式：一方面，必須以支持新能源發(fā)展為導向，發(fā)揮好兜底保障作用，同時積極淘汰落后產(chǎn)能、摒棄傳統(tǒng)低效單一利用模式，聚焦清潔高效利用方向，依靠科技創(chuàng)新和多樣化、市場化應用場景，找到可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，隨著部分煤炭和石油天然氣企業(yè)退出或者轉(zhuǎn)型，企業(yè)自身及所在地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨壓力，實現(xiàn)平穩(wěn)公正轉(zhuǎn)型的緊迫性日益凸顯。
三是提高電氣化率，同步提升用能品質(zhì)與降碳效能。支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展和“雙碳”目標實現(xiàn)，能源需求總量仍繼續(xù)增長，但結(jié)構(gòu)必須持續(xù)優(yōu)化，“量增質(zhì)優(yōu)”是主要趨勢，電氣化率提升是關(guān)鍵途徑。北方地區(qū)居民清潔采暖穩(wěn)步推進，以電代煤既能保障供暖需求，又能顯著減少散煤燃燒污染，改善生活環(huán)境。截至2023年底，北方地區(qū)清潔供暖比例為76%，還有近60億平方米供暖面積需持續(xù)清潔化改造，電采暖應用空間廣闊。交通領域，發(fā)達國家交通用油碳排放占全社會碳排放總量的1/3，是難減排領域，我國通過發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)找到了以電代油的可行方向。2024年底我國新能源汽車保有量達3140萬輛，預計到2035年可達2億輛，成為交通減污降碳的主戰(zhàn)場。工業(yè)領域，中國電力企業(yè)聯(lián)合會《中國電氣化年度發(fā)展報告2025》顯示，2024年中國工業(yè)電氣化率約28%，2030年有望提升至35%，鋼鐵行業(yè)電爐鋼替代長流程、常規(guī)熱源用電鍋爐、高溫供熱用電窯爐等將不斷普及。初步估計，“十五五”時期全社會電力需求有望保持年均5%的增速，2030年全社會用電量預計在13萬億千瓦時左右。
四是強化科技賦能，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。電力需求持續(xù)較快增長和電源復雜度提升，使電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行壓力增加，“十五五”構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需實現(xiàn)重大突破。一方面，科學布局抽水蓄能、大力發(fā)展新型儲能，結(jié)合火電機組靈活性改造，是提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要基礎，但目前長時儲能技術(shù)、火電機組改造、碳捕集與封存技術(shù)及綠氫制儲輸用等仍需大量技術(shù)突破；另一方面，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，是適應高比例新能源發(fā)電、應對隨機性脈沖型負荷、調(diào)控儲能與需求響應能力的重要路徑。需要持續(xù)鞏固數(shù)智化主網(wǎng)骨干網(wǎng)架，形成源網(wǎng)荷儲融合互動、與上級電網(wǎng)靈活耦合的智能配電網(wǎng)系統(tǒng)，在電網(wǎng)末端和大電網(wǎng)未覆蓋區(qū)域建設風光儲互補的智能微電網(wǎng)。
五是健全市場和價格機制，依靠市場力量建設新型能源體系。新型能源體系建設更加強調(diào)供需互動，更多依靠產(chǎn)業(yè)體系而非資源稟賦提供支撐。按照生產(chǎn)關(guān)系適應并促進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需堅持有效市場與有為政府相結(jié)合：充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，依靠價格信號引導供需雙向調(diào)節(jié)；更好發(fā)揮政府作用，矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序。我國在煤炭、石油、天然氣和電力領域已建立相對成熟或者不斷完善的市場體系，“十五五”需在此基礎上進一步發(fā)力，如發(fā)揮市場交易的價格發(fā)現(xiàn)作用，用市場化的價格信號調(diào)理供需矛盾。政府則需在消除市場價格扭曲、完善自然壟斷環(huán)節(jié)定價、加強市場尚未覆蓋領域引導監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，維護公平競爭的市場環(huán)境。
著力解決當前階段的主要矛盾，推動新型能源體系建設邁上新臺階
建設新型能源體系不會一蹴而就，未來五年是夯基壘臺的關(guān)鍵期。需聚焦解決當前面臨的主要矛盾，包括電力源荷兩側(cè)運行復雜化與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足的矛盾、煤炭油氣清潔高效利用與現(xiàn)有體系“船大難掉頭”的矛盾、新能源產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭與持續(xù)健康高速發(fā)展的矛盾，以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜化等問題。為此，必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下，充分利用我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，用好人工智能賦能，深化能源市場和價格機制改革，引導民營經(jīng)濟在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和建設新型能源體系建設中做大做優(yōu)做強。
一是增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。在用好常規(guī)調(diào)節(jié)措施的基礎上，建設更多抽水蓄能和新型儲能，推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)裝備與控制能力應用。全面優(yōu)化調(diào)整調(diào)度方式、機制和管理，適應大規(guī)模高比例新能源下新型電力系統(tǒng)對電力調(diào)度的新要求。
二是提高配電網(wǎng)智能化水平。在分布式新能源、用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設施等新型主體發(fā)展較快的地區(qū)，利用數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、無線通信技術(shù)等加快配電網(wǎng)智能化改造。完善配電網(wǎng)調(diào)度機制，提升就地平衡能力和對主網(wǎng)的主動支撐能力，解決分布式風電、光伏消納及電動汽車充電、儲能合理調(diào)控難題，探索主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。
三是持續(xù)推動傳統(tǒng)煤炭、油氣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來五年，煤炭、油氣企業(yè)在穩(wěn)定主營業(yè)務的同時，需有意識地加快探索適合企業(yè)自身及區(qū)域特點的轉(zhuǎn)型升級路徑，強化人工智能賦能，聚焦綠色低碳方向。支持民營經(jīng)濟參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)主管部門需適時出臺靈活政策提供支撐。
四是研究制定傳統(tǒng)煤炭、油氣企業(yè)公正轉(zhuǎn)型工作方案。研究企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)指導與財政方案，探索稅收、補貼、價格和金融等激勵政策組合。制定因地制宜的就業(yè)政策、社會保障政策和重點區(qū)域支持政策等，保障轉(zhuǎn)型平穩(wěn)推進。
五是強化市場在治理新能源行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的作用。深化市場改革、硬化預算約束、剝離隱性補貼，建立由價格決定進退的市場出清機制。破除地方保護主義干預，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，保障各類主體平等準入與退出。
六是堅持推動能源領域高水平對外開放與國際合作，打造共建“一帶一路”能源合作生態(tài)圈。積極擴大綠色低碳能源產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)合作，支持全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進周邊地區(qū)和國家能源基礎設施互聯(lián)互通，深化能源“硬聯(lián)通”，助力區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。提升國際能源治理合作能力，在應對全球氣候變化、保障能源供應鏈安全和各國可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
