中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能源安全事關(guān)國家發(fā)展全局。當(dāng)前，我國能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系任務(wù)艱巨，對(duì)能源監(jiān)管工作提出了更高要求。國家能源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)、健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制等重要決策部署，在系統(tǒng)總結(jié)前期過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管（以下簡稱“四個(gè)監(jiān)管”）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立“四個(gè)監(jiān)管”常態(tài)長效機(jī)制，全面提升能源監(jiān)管系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
“四個(gè)監(jiān)管”取得階段性成果
近年來的探索實(shí)踐中，“四個(gè)監(jiān)管”在健全機(jī)制、提升效能、疏解堵點(diǎn)、規(guī)范秩序等方面取得一系列突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。
監(jiān)管機(jī)制不斷健全。圍繞“四個(gè)監(jiān)管”系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了覆蓋重大工程項(xiàng)目、電力市場(chǎng)秩序、能源保供、源網(wǎng)協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度框架。在過程監(jiān)管方面，華中監(jiān)管局通過構(gòu)建6大類115項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)134個(gè)重大電力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從納規(guī)開始至投產(chǎn)運(yùn)行的全周期監(jiān)管，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—督辦—整改”閉環(huán)機(jī)制。在數(shù)字化監(jiān)管方面，山西監(jiān)管辦立足省內(nèi)電力市場(chǎng)運(yùn)營特點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化完善監(jiān)管指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)134項(xiàng)，依托市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體交易行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)與預(yù)警，累計(jì)監(jiān)測(cè)主體交易行為6萬余次、預(yù)警230次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)串通報(bào)價(jià)等6條問題線索并依法依規(guī)處理，有效保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。在穿透式監(jiān)管方面，湖南監(jiān)管辦建立以專線為基礎(chǔ)的常態(tài)化監(jiān)管信息傳輸機(jī)制、調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力交易結(jié)果考核評(píng)價(jià)機(jī)制和新型儲(chǔ)能調(diào)用監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，有效解決監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱問題。在跨部門協(xié)同監(jiān)管方面，國家能源局貫徹落實(shí)國務(wù)院對(duì)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管要求，與國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門建立政策協(xié)同、信息共享、線索移交、聯(lián)合執(zhí)法和培訓(xùn)交流等機(jī)制，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。
監(jiān)管效能持續(xù)提升。依托“四個(gè)監(jiān)管”，在能源保供與轉(zhuǎn)型、民生用能等方面，“發(fā)現(xiàn)問題能力”和“推動(dòng)落實(shí)能力”同步增強(qiáng)。國家能源局打通與電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)網(wǎng)絡(luò)專線連接通道，形成“全國電網(wǎng)一張圖”和“全國管網(wǎng)一張圖”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國電力調(diào)度運(yùn)行情況、油氣管網(wǎng)公平開放情況，為迎峰度夏、度冬能源保供決策提供支撐。云南監(jiān)管辦探索建立“1+6+N”監(jiān)管體系，打造用戶受電工程全流程業(yè)務(wù)一張圖，累計(jì)減少群眾“跑腿”86萬余次，為160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟(jì)組織節(jié)省投資8億多元；建立“時(shí)限達(dá)標(biāo)率—辦電超時(shí)率—在途預(yù)警”三維聯(lián)動(dòng)模型，平均處置周期由11.6天壓縮至4.7天。
監(jiān)管堵點(diǎn)有效疏解?！八膫€(gè)監(jiān)管”將監(jiān)管觸角延伸到以往難以深入的環(huán)節(jié)，圍繞重大項(xiàng)目執(zhí)行、電網(wǎng)公平開放、煤電容量電費(fèi)考核、省間省內(nèi)交易銜接等“老大難”問題，開展針對(duì)性穿透檢查和制度糾偏，既查到“點(diǎn)子”上，也推動(dòng)形成一批針對(duì)性的整改措施和制度安排，監(jiān)管的“穿透力”和“硬約束”得到明顯增強(qiáng)。華北監(jiān)管局針對(duì)大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、周期長、項(xiàng)目多等監(jiān)管難題，對(duì)內(nèi)蒙古“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)和運(yùn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，有力保障國家大型風(fēng)電光伏基地戰(zhàn)略的順利實(shí)施。華東監(jiān)管局、貴州監(jiān)管辦等單位重點(diǎn)對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)公平調(diào)用調(diào)節(jié)性資源、執(zhí)行煤電容量電價(jià)政策、落實(shí)市場(chǎng)交易結(jié)果等方面加強(qiáng)監(jiān)管，有效解決儲(chǔ)能調(diào)用和新能源消納之間的矛盾，推動(dòng)煤電容量電價(jià)政策規(guī)范落實(shí)。
市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。通過“四個(gè)監(jiān)管”與電力體制改革、營商環(huán)境優(yōu)化等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，一方面糾偏地方政策偏離、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁等做法，推動(dòng)國家能源政策落實(shí)落細(xì)；另一方面，依托市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息披露機(jī)制，推動(dòng)電力市場(chǎng)運(yùn)行更加透明、公平，市場(chǎng)主體行為更加規(guī)范，營造有利于長期投資和高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。江蘇監(jiān)管辦推動(dòng)全省7個(gè)設(shè)區(qū)市政府、14個(gè)縣（區(qū)）政府出臺(tái)分布式接網(wǎng)管理政策，引導(dǎo)新能源健康有序發(fā)展。甘肅監(jiān)管辦督促企業(yè)做好信息披露工作，1~10月甘肅電力交易平臺(tái)共披露數(shù)據(jù)9.87億條，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)信息應(yīng)披盡披。
準(zhǔn)確把握“四個(gè)監(jiān)管”的現(xiàn)實(shí)要求
持續(xù)深化“四個(gè)監(jiān)管”，推動(dòng)監(jiān)管工作理念創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)型和效能提升，是順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)、履行監(jiān)管法定職責(zé)的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)建設(shè)能源強(qiáng)國的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。
踐行國家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)監(jiān)管體制變革的時(shí)代之需。黨中央、國務(wù)院對(duì)能源領(lǐng)域改革發(fā)展和監(jiān)管工作作出一系列重要部署。中央深改委會(huì)議提出，要深化油氣市場(chǎng)體系改革和電力體制改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，要加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，要推進(jìn)綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能?！八膫€(gè)監(jiān)管”立足能源轉(zhuǎn)型時(shí)代要求，以過程監(jiān)管保障全生命周期質(zhì)量，支撐“雙碳”目標(biāo)；以穿透式和數(shù)字化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)警，筑牢能源安全防線；以協(xié)同監(jiān)管破除壁壘、構(gòu)建“一盤棋”格局，提升治理效能。這既是服務(wù)國家能源重大戰(zhàn)略的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，也是推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。
破解轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，邁向能源治理現(xiàn)代化的必由之路。隨著能源轉(zhuǎn)型和電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體增多、數(shù)據(jù)規(guī)模激增、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)能源監(jiān)管方式在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜性、問題多樣性、技術(shù)迭代性等方面已顯現(xiàn)出局限性，亟須打好“四個(gè)監(jiān)管”組合拳，積極構(gòu)建以數(shù)字化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)管和穿透式監(jiān)管為核心方法，以協(xié)同監(jiān)管為組織保障的監(jiān)管體系，加快構(gòu)建起適應(yīng)新型能源體系要求的能源監(jiān)管長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)強(qiáng)、可靠、綠色的能源保障。
創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升依法行政效能的固本之舉?！八膫€(gè)監(jiān)管”是系統(tǒng)總結(jié)過去20年能源監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)推出的重要舉措，是未來較長一段時(shí)間能源監(jiān)管工作的重要抓手。“四個(gè)監(jiān)管”不僅是對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境的深刻回應(yīng)，更是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的“自我革命”，旨在通過對(duì)監(jiān)管理念、方式和流程的系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)化、智能化、實(shí)質(zhì)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，全面提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的履職能力和行政效能，是新時(shí)代能源監(jiān)管工作強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效的根本舉措。
扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)管”取得新成效
立足新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)防控與治理升級(jí)需求，深化“四個(gè)監(jiān)管”必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化機(jī)制保障，全面推動(dòng)能源監(jiān)管工作提質(zhì)增效。
錨定重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破。聚焦國家“十五五”能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)發(fā)展。聚焦能源保供、電力市場(chǎng)、電力安全、供電服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建整合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提升智能分析和輔助決策能力，構(gòu)建安全高效的數(shù)字化監(jiān)管體系。聚焦電力調(diào)度交易、電網(wǎng)價(jià)格成本、管網(wǎng)設(shè)施公平開放、電網(wǎng)企業(yè)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸等能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)核心權(quán)力和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化嵌入式、源頭性監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)異常情況和違法違規(guī)線索，破解自然壟斷環(huán)節(jié)深層次監(jiān)管難題。
推動(dòng)方式方法優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)“四個(gè)監(jiān)管”在綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、日常監(jiān)管等工作中的融合應(yīng)用，做到業(yè)務(wù)上重過程、方式上重?cái)?shù)智、縱向上重穿透、橫向上重協(xié)同，確保各類監(jiān)管方式銜接有效、形成合力。深入推進(jìn)過程監(jiān)管，全鏈條監(jiān)督能源規(guī)劃政策執(zhí)行，全生命周期督促重大能源工程項(xiàng)目建設(shè)，全要素監(jiān)管保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保國家重大能源戰(zhàn)略落地見效。充分應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管，依托“十四五”公共安全保障工程，進(jìn)一步建設(shè)全國能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管手段應(yīng)用，探索開展“人工智能+監(jiān)管”，提升智慧監(jiān)管能力。大力推進(jìn)穿透式監(jiān)管，通過現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)、定期或不定期會(huì)商、信息接入、分析評(píng)估等方式，科學(xué)研判自然壟斷環(huán)節(jié)存在的突出問題和監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時(shí)研究采取措施予以糾正規(guī)范。積極推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，聚焦涉及多部門的重大能源事項(xiàng)，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，分層分級(jí)加強(qiáng)與其他相關(guān)領(lǐng)域主管、監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、重復(fù)檢查，構(gòu)建能源領(lǐng)域齊抓共治格局。
強(qiáng)化機(jī)制保障凝聚合力。健全監(jiān)管法治與制度保障，圍繞監(jiān)管制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范、懲戒約束不夠有力等短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)立改廢釋，確?！八膫€(gè)監(jiān)管”于法有據(jù)。深化信息化支撐體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理、專網(wǎng)傳輸、訪問嚴(yán)控和全流程安全審計(jì)追蹤機(jī)制，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采集范圍，提升能源監(jiān)管領(lǐng)域信息系統(tǒng)智能分析水平，夯實(shí)智慧監(jiān)管基礎(chǔ)。提升能源監(jiān)管履職能力，圍繞能源強(qiáng)國、新型能源體系、“人工智能+”等重大建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)，提升政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和斗爭本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念和工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，打造忠誠履職、“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
深化“四個(gè)監(jiān)管”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國家能源局將與相關(guān)部門、地方政府一道，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)效能提升，以高效監(jiān)管服務(wù)能源大局，為構(gòu)建新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國作出新的更大貢獻(xiàn)。
