中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年10月，蒙西電力市場(chǎng)以呼包斷面為界的東西部電價(jià)出現(xiàn)顯著分化，呼包東地區(qū)出清價(jià)格平均較呼包西地區(qū)高出約127元/兆瓦時(shí)，部分時(shí)段東西部?jī)r(jià)差可達(dá)500元/兆瓦時(shí)，創(chuàng)下近兩年來(lái)的極值。這一異?，F(xiàn)象并非偶然的市場(chǎng)波動(dòng)，而是工業(yè)和電力規(guī)劃與電力供應(yīng)特性匹配度不足的必然結(jié)果。特別是在蒙西電力市場(chǎng)運(yùn)行后，產(chǎn)業(yè)布局、資源配置對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)重視不夠，資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)約束的矛盾有所加深。要解決這些問(wèn)題，各相關(guān)方需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的信任和理解。
從市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，除直接價(jià)格差異外，較大價(jià)差也對(duì)不同主體產(chǎn)生了差異化影響：西部新能源場(chǎng)站因部分簽約用戶位于東部高價(jià)區(qū)，面臨高價(jià)買(mǎi)電履約的潛在風(fēng)險(xiǎn)；東部高耗能用戶則因中長(zhǎng)期市場(chǎng)吸引力較弱，與發(fā)電企業(yè)簽約難度較大，需應(yīng)對(duì)較高現(xiàn)貨電價(jià)帶來(lái)的成本壓力；而現(xiàn)行市場(chǎng)執(zhí)行中合約轉(zhuǎn)讓尚未納入位置信號(hào)，難以體現(xiàn)電能量空間價(jià)值，且存在交易品種設(shè)置不全面等問(wèn)題，進(jìn)一步抑制了市場(chǎng)主體的交易意愿，導(dǎo)致中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)出現(xiàn)流動(dòng)性下降的情況。此類(lèi)現(xiàn)象為深入剖析電力市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯以及如何在規(guī)劃中考慮價(jià)格信號(hào)提供了重要考題和樣本。
如何理清價(jià)差背后的資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)矛盾？如何通過(guò)機(jī)制優(yōu)化實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定與長(zhǎng)效發(fā)展的平衡？蒙西區(qū)域未來(lái)對(duì)這道難題的最終解法值得關(guān)注。
一、東西分區(qū)價(jià)差的歷史成因與現(xiàn)實(shí)困局
蒙西電力市場(chǎng)的雙價(jià)區(qū)設(shè)計(jì)，是尊重自然稟賦與發(fā)展現(xiàn)實(shí)的必然選擇。
內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)的地理格局造就了資源分布的天然不均衡。蒙西西部鄂爾多斯、烏海等地煤炭資源豐富，僅鄂爾多斯市已探明煤炭?jī)?chǔ)量即達(dá)2670億噸，約占全國(guó)六分之一；阿拉善等地則因干旱半干旱氣候擁有優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為節(jié)省運(yùn)輸成本與提高利用小時(shí)，火電與新能源場(chǎng)站逐資源而居，在蒙西區(qū)域形成了“電源富集區(qū)”。蒙西東部區(qū)域本身靠近省會(huì)城市，人口較多，近年來(lái)更因臨近京津冀經(jīng)濟(jì)圈，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接鐵合金、算力中心等大量高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電力需求持續(xù)激增；但因資源稟賦有限，該區(qū)域在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)發(fā)電企業(yè)投資吸引力不足，沒(méi)有形成充足電源配套，因而成為天然的“負(fù)荷中心”。
電網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)的約束進(jìn)一步固化了這一格局：西部電源向東部輸電需經(jīng)呼包斷面等關(guān)鍵通道，其輸送容量限制導(dǎo)致長(zhǎng)期阻塞，西部充裕電力無(wú)法順暢外送，東部只能依賴(lài)本地高成本機(jī)組兜底，“西低東高”的價(jià)差客觀存在。
在此背景下，雙價(jià)區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，以呼包斷面為界，東西兩側(cè)分別按區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)計(jì)算統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格，并以此作為區(qū)域內(nèi)用戶電能量電價(jià)，核心是通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化——讓發(fā)電企業(yè)向東部高價(jià)區(qū)集聚，讓高耗能用戶向西部低價(jià)區(qū)轉(zhuǎn)移，用市場(chǎng)化手段破解“源荷反向分布”的天然矛盾，實(shí)現(xiàn)緩解電網(wǎng)壓力，促進(jìn)蒙西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，最大化社會(huì)福利的最終目的。
但制度設(shè)計(jì)未能完全轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。2022年現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前，呼包西直調(diào)機(jī)組總裝機(jī)約為45000兆瓦占比約60%；呼包東直調(diào)機(jī)組總裝機(jī)接近30000兆瓦，占比約40%，這種合理差異本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段逐步優(yōu)化。而改革啟動(dòng)后，西部新能源裝機(jī)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2022-2025年，呼包西光伏裝機(jī)從約7200兆瓦飆至約27000兆瓦，增幅為275%，風(fēng)電從約9500兆瓦增至25000兆瓦，增幅約為164%，在蒙西地區(qū)總裝機(jī)不降反升；東部則持續(xù)承接高耗能產(chǎn)業(yè)，電源建設(shè)嚴(yán)重滯后，2025年總裝機(jī)占比降至不足38%，且新增新能源電源以風(fēng)電為主，電源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。
除宏觀的總裝機(jī)占比變化外，新能源滲透率快速提升進(jìn)一步放大了矛盾。2025年，呼包東、呼包西新能源占比均達(dá)60%左右，高比例新能源出力波動(dòng)需要靈活調(diào)節(jié)資源與堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)支撐，但蒙西既未在東部布局足夠調(diào)節(jié)性火電，西部跨區(qū)域外送通道與巨大的富余電力相比也較少。面對(duì)裝機(jī)與負(fù)荷結(jié)構(gòu)變化，呼包斷面等核心通道擴(kuò)容也相對(duì)滯后。蒙西地區(qū)電力市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)差從“合理分化”逐步演變?yōu)椤懊黠@失衡”，反映出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待與市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
二、兩種路徑的抉擇與未來(lái)
面對(duì)極端價(jià)差引發(fā)的市場(chǎng)困境，蒙西電力市場(chǎng)雙價(jià)區(qū)制度應(yīng)如何調(diào)整？當(dāng)前，研究者中主要存在兩種呼聲，一種是模糊分區(qū)設(shè)計(jì)，縮小差距；另一種是堅(jiān)持分區(qū)設(shè)計(jì)，讓市場(chǎng)化機(jī)制真正落地生根引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。選擇的核心，在于對(duì)蒙西電力市場(chǎng)未來(lái)的定位與期許。
（一）模糊分區(qū)界限，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)
第一種路徑是取消東西部雙價(jià)區(qū)界限，實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算參考點(diǎn)，即所有市場(chǎng)主體均按照蒙西區(qū)域的平均電價(jià)進(jìn)行中長(zhǎng)期合同結(jié)算。這一方案能夠抹平區(qū)域間客觀存在的差異，緩解價(jià)差爭(zhēng)議帶來(lái)的矛盾。
短期來(lái)看，這一方案能快速簡(jiǎn)化交易流程，降低市場(chǎng)主體的決策復(fù)雜度。統(tǒng)一價(jià)格后，發(fā)電企業(yè)無(wú)需顧慮區(qū)域價(jià)差導(dǎo)致的合同虧損風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)提高與東部用戶簽約的積極性；東部高耗能用戶的用電成本將直接下降，有助于緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
但是，也應(yīng)看到該方案的隱性代價(jià)。首先，統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)下，東部地區(qū)用戶用電的降價(jià)空間并非市場(chǎng)釋放的紅利，而是犧牲西部地區(qū)用戶的利益換來(lái)的。東部地區(qū)負(fù)荷需求大，本應(yīng)承擔(dān)更高的供電成本，而統(tǒng)一價(jià)格后，東部用戶電價(jià)下降、西部用戶電價(jià)升高，西部承擔(dān)著全區(qū)超過(guò)60%的電源供應(yīng)，卻要與東部用戶分?jǐn)偲骄妰r(jià)，實(shí)際上形成了讓西部資源地補(bǔ)貼東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的格局。
其次，價(jià)格信號(hào)的失真將影響市場(chǎng)的資源配置功能發(fā)揮。失去差異化價(jià)格引導(dǎo)后，東部地區(qū)憑借靠近京津冀市場(chǎng)的物流優(yōu)勢(shì)，會(huì)吸引更多高耗能產(chǎn)業(yè)扎堆集聚，進(jìn)一步加劇本地電力供需失衡；而西部則因喪失價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，坐擁資源卻難以吸引產(chǎn)業(yè)落地，電網(wǎng)阻塞問(wèn)題也會(huì)因此加重。
最后，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，統(tǒng)一價(jià)格將進(jìn)一步擴(kuò)大東西部的發(fā)展差距，西部區(qū)域難以通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于全區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)福祉的提升。
2024年初，甘肅曾取消原以750千伏武勝變電站為界的河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)用戶分區(qū)電價(jià)機(jī)制，改用全網(wǎng)統(tǒng)一參考點(diǎn)電價(jià)，形成河西用戶對(duì)河?xùn)|用戶的“交叉補(bǔ)貼”。蒙西如果繼續(xù)采用這一方法，難以從根本上解決資源分布、產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)約束的核心矛盾。
（二）堅(jiān)持分區(qū)設(shè)計(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與電網(wǎng)建設(shè)
第二種路徑是堅(jiān)持并深化雙價(jià)區(qū)制度，甚至進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)，通過(guò)強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源配置，同時(shí)加大電網(wǎng)通道建設(shè)力度，從根本上緩解阻塞問(wèn)題。這一方案的核心邏輯是尊重市場(chǎng)規(guī)律，利用價(jià)格驅(qū)動(dòng)從根本上破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以短期調(diào)整成本換取長(zhǎng)期發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)布局上，差異化電價(jià)將引導(dǎo)東部高耗能企業(yè)通過(guò)節(jié)能改造提升效率，或向西部低價(jià)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，緩解東部負(fù)荷壓力；同時(shí)讓西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)力，推動(dòng)形成“電源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”的格局，逐步縮小東西部發(fā)展差距。
在電源配置上，高價(jià)信號(hào)將吸引發(fā)電企業(yè)向東部負(fù)荷中心投資調(diào)節(jié)性火電、儲(chǔ)能等靈活性資源，改善東部以風(fēng)電為主的電源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本地供電穩(wěn)定性；西部則可依托低價(jià)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化新能源布局，配套建設(shè)儲(chǔ)能與綠電直連園區(qū)，提升新能源消納與調(diào)節(jié)能力。
在電網(wǎng)建設(shè)上，價(jià)格信號(hào)將倒逼各方重視通道瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)呼包斷面等內(nèi)部通道擴(kuò)容，同時(shí)加速與蒙東、京津冀、江蘇等區(qū)域的跨區(qū)域互聯(lián)，形成“蒙西外送+蒙東輸入”的多元供電格局，既解決西部電力外送受阻的問(wèn)題，消納西部區(qū)域的富余電力，也可通過(guò)讓蒙東地區(qū)向蒙西東部送電的方式，為蒙西地區(qū)東部提供更穩(wěn)定的電力補(bǔ)給。
從全國(guó)層面來(lái)看，這一路徑與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)思路高度契合，能讓蒙西電力資源融入更大范圍的配置體系。堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)，讓價(jià)格信號(hào)真正發(fā)揮“指揮棒”作用，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資源配置，能夠?qū)崿F(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。沿這一思路深化，還可考慮進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)結(jié)算參考點(diǎn)設(shè)計(jì)，更精準(zhǔn)地反映不同區(qū)域的供需狀況與電價(jià)特性。目前，蒙西以呼包斷面為界的雙價(jià)區(qū)劃分，雖基本體現(xiàn)了東西部的差異，但區(qū)域內(nèi)部仍存在一定的供需失衡與阻塞問(wèn)題。進(jìn)一步細(xì)化分區(qū)結(jié)算參考點(diǎn)，能更精準(zhǔn)反映不同區(qū)域的供需差異與阻塞成本，使電價(jià)信號(hào)更加真實(shí)、精準(zhǔn)，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體的投資與交易決策，讓資源配置更為合理。
當(dāng)然，堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)必然要承受短期陣痛，東部高耗能企業(yè)可能面臨階段性成本上升。這些問(wèn)題可通過(guò)配套機(jī)制平滑解決，如優(yōu)化中長(zhǎng)期合同產(chǎn)品設(shè)計(jì)——通過(guò)將帶曲線合同改為不帶曲線合同以緩解短期極端天氣影響等方式，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整與電網(wǎng)建設(shè)爭(zhēng)取充足時(shí)間。
總體而言，堅(jiān)守分區(qū)設(shè)計(jì)的核心，是通過(guò)市場(chǎng)化手段破解深層矛盾，讓蒙西電力市場(chǎng)真正具備自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的能力。長(zhǎng)期來(lái)看，能實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，保存和釋放蒙西地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ欣谠摰貐^(qū)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
蒙西電力市場(chǎng)是全國(guó)電力市場(chǎng)化改革的先行者之一，如今，面對(duì)這道關(guān)乎未來(lái)的選擇題，需要直面問(wèn)題的勇氣，更需要平衡當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧。
（作者為電力行業(yè)從業(yè)者，文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）
