中國儲能網(wǎng)訊：為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）、《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）的決策部署，2015年以來，國家發(fā)展改革委持續(xù)深化輸配電價改革，建立健全規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，在降成本、促發(fā)展、保供應(yīng)等方面均取得了積極成效。黨的二十屆三中全會和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善價格治理機制的意見》要求加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策。近年來，新型電力系統(tǒng)建設(shè)對電網(wǎng)發(fā)展提出了更高要求，會計準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和政策調(diào)整后，企業(yè)成本核算方式等發(fā)生了變化。為適應(yīng)新形勢新要求，國家發(fā)展改革委近日同步修訂印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（以下簡稱“四個辦法”），標(biāo)志著我國輸配電價制度體系進(jìn)入了“系統(tǒng)優(yōu)化”的新階段?？傮w來看，此次修訂具有如下特征：
一是前瞻性和創(chuàng)新性。此次修訂充分考慮了新型電力系統(tǒng)和全國電力市場建設(shè)的需求，堅持創(chuàng)新思維，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和市場交易。首先，在現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價形式（單一電量制電價或兩部制電價）基礎(chǔ)上，提出“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實行單一容量制電價”，這將有利于激勵項目合理選擇接網(wǎng)容量、節(jié)約輸配電費，促進(jìn)新能源就近消納、降低電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力和成本，實現(xiàn)新能源就近消納和公共電網(wǎng)用戶的“共贏”，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)中源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)新模式的高效發(fā)展。其次，在現(xiàn)行跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量制基礎(chǔ)上，提出“對以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價格”，可更好促進(jìn)風(fēng)光大基地等新能源跨省跨區(qū)消納，推動以聯(lián)網(wǎng)功能為主、主要提供電網(wǎng)互濟和安全保障服務(wù)的工程發(fā)展，為新型能源體系和全國電力市場建設(shè)提供更好支撐。
二是全局性和整體性。按照電網(wǎng)物理架構(gòu)和投資運營體制，我國輸配電價體系主要由省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格構(gòu)成；而成本監(jiān)審是政府制定自然壟斷環(huán)節(jié)價格的重要程序。相應(yīng)地，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》適用于省級電網(wǎng)企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)為用戶提供輸配電服務(wù)的價格，《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》適用于區(qū)域電網(wǎng)運行機構(gòu)運營區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)提供的電量輸送和系統(tǒng)安全及可靠性服務(wù)的價格，《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》適用于電網(wǎng)企業(yè)通過跨省跨區(qū)專項工程提供跨省跨區(qū)電能輸送、電網(wǎng)互濟和安全保障等服務(wù)的價格；《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》適用于政府依據(jù)上述三個辦法制定或者調(diào)整輸配電價過程中的定價成本監(jiān)審。
在此次修訂前，輸配電價制度體系建設(shè)可分為兩個階段。第一階段在輸配電價改革試點探索基礎(chǔ)上形成試行辦法：2015年出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，2016年出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》，2018年出臺《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》。第二階段在輸配電價改革初步推進(jìn)基礎(chǔ)上形成正式辦法：2019年修訂出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，2020年修訂出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》，2021年修訂出臺《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》。
隨著各領(lǐng)域輸配電價改革的深入推進(jìn)，此次修訂具備了同步修訂“四個辦法”的條件，有利于系統(tǒng)性完善輸配電價制度體系，提升輸配電價格監(jiān)管綜合效能。
三是協(xié)同性和聯(lián)動性?！八膫€辦法”共同構(gòu)成了輸配電價制度體系的主體內(nèi)容，是緊密聯(lián)系的有機整體。此次的同步修訂，可更好地促進(jìn)各輸配電價制度之間的有機協(xié)同、高效聯(lián)動。例如，修訂后跨省跨區(qū)專項工程將與省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)同步開展成本監(jiān)審、核定價格，有利于厘清不同層級電網(wǎng)資產(chǎn)成本，加強關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，進(jìn)一步提升成本和價格監(jiān)管效率。又如，為適應(yīng)企業(yè)會計準(zhǔn)則中“使用權(quán)資產(chǎn)”“安全生產(chǎn)費用”等涉及電網(wǎng)企業(yè)成本核算相關(guān)內(nèi)容的變化，此次同步對監(jiān)審辦法、定價辦法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，有利于保持政策間的協(xié)同和高效執(zhí)行。再如，此次修訂結(jié)合近年輸配電價監(jiān)管實踐，在相關(guān)辦法中同步明確電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定，可更加準(zhǔn)確反映電網(wǎng)企業(yè)實際融資成本。
綜上所述，以輸配電價定價辦法、成本監(jiān)審辦法為主要內(nèi)容的輸配電價制度體系，已進(jìn)入“系統(tǒng)優(yōu)化”的新階段。修訂后的“四個辦法”，將有利于更好為輸配電價格監(jiān)管提供制度保障，進(jìn)一步加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和效率激勵，推動電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源安全綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更好滿足經(jīng)濟社會電力需求。
