中國儲能網訊：在當前構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵時期，市場資源的優(yōu)化配置成為核心議題。 7月1日，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上提出建設全國統一大市場的戰(zhàn)略構想，并深刻闡述了“五統一、一開放”的基本要求，為經濟領域的改革與發(fā)展錨定了方向。 電力作為經濟運行的“先行官”與基礎性能源，其市場建設對于全國統一大市場的構建舉足輕重。 全國統一電力市場建設，需要精準把握“五統一、一開放”要求在電力市場領域的具體內涵與實踐路徑，以實現電力資源在全國范圍內的高效配置與共享互濟，助力經濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
電力市場關鍵要點解讀
電力市場領域市場基礎制度是指明確市場建設方向、健全市場功能定位、保障市場規(guī)范運行的制度性安排。 它服務于市場建設頂層設計，負責錨定全國統一電力市場的基本理念、價值導向和運行邏輯，明確界定經營主體的權責邊界、核心交易類型與基本運作模式、系統安全運行的底線要求等核心要素，解決市場建設“往哪走”“怎么建”的根本性問題；服務于市場功能豐富完備，負責制定電力市場核心交易品種，明確中長期、現貨等不同細分品類市場的功能定位，為不同類型電力資源在時間和空間維度兌現價值提供依據；服務于市場環(huán)節(jié)標準規(guī)范，負責系統整合并規(guī)范市場注冊、信息披露、計量結算等關鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，形成全國統一的“操作手冊”，解決“規(guī)則不銜接”“標準不一致”等突出問題。
電力市場領域市場基礎設施是指服務電力資源大范圍優(yōu)化配置的電網物理架構與交易信息平臺。 其中，電網物理架構是基礎支撐，既包括跨區(qū)域、跨省的特高壓輸電通道，也涵蓋省級主干電網與配電網，為電力資源在全國范圍內共享互濟與優(yōu)化配置提供物理載體；交易信息平臺則是功能核心，集成電力中長期、現貨、輔助服務等各類交易的申報、匹配、結算等功能，并進行發(fā)電側出力、用電側負荷、電網運行狀態(tài)等數據實時監(jiān)測，為電力資源交易結算提供技術支撐。
電力市場領域政府行為尺度是指政府按照“不越位、不缺位”的準則履行電力市場監(jiān)管、調控與服務職能。 需堅守“市場主導”底線，不干預電力市場正常交易活動，不搞地方保護主義，不通過行政手段扭曲電力價格信號，避免“越位”干擾市場配置資源的決定性作用；需筑牢“安全保障”防線，在電網安全穩(wěn)定運行、電力供應兜底保障、新能源消納統籌協調等領域主動作為，建立健全電力應急調度機制，杜絕“缺位”影響電力系統安全與能源民生保障。
電力市場領域市場監(jiān)管執(zhí)法是指對電力市場經營主體行為及市場運行過程開展的監(jiān)督、管理與執(zhí)法活動。 聚焦市場公平競爭底線，重點核查發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等各類經營主體是否存在不正當競爭、操縱市場價格等違規(guī)行為，嚴厲打擊破壞市場統一、扭曲資源配置的行為；覆蓋市場全流程運行，既對市場準入與退出的合規(guī)性進行審查，也對中長期、現貨等交易的申報、匹配、結算環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，同時跟蹤電網調度的公平性，保障市場各環(huán)節(jié)有序銜接；強化規(guī)則剛性約束，對違規(guī)主體依法采取警告、罰款、暫停市場資格等措施，并及時公開監(jiān)管結果，形成“違法必懲”的震懾效應。
電力市場是基礎要素資源市場，主要涵蓋經營區(qū)內交易、跨經營區(qū)交易模式，覆蓋中長期、現貨、輔助服務等交易品種。 從空間維度看，電力市場包括經營區(qū)內強耦合交易和跨經營區(qū)聯合交易兩種模式，其中，經營區(qū)內強耦合交易以集中優(yōu)化為主，跨經營區(qū)聯合交易以余缺互濟為主；從品種維度看，電力市場包括電能量、輔助服務、容量等多個交易品種，分別以電力商品的能量價值、靈活調節(jié)價值、有效容量為交易標的物。
電力市場領域對內對外開放是指對內打破市場分割格局、對外加強與周邊國家、地區(qū)跨境電力合作。 其中，電力市場“對內開放”強調打破市場分割格局，通過統一電力市場基礎規(guī)則體系等將分散的省級市場連接成一個有機整體，促進電力資源在全國更大范圍內有效配置；電力市場“對外開放”要求加強跨境電力合作，聚焦周邊國家和“一帶一路”共建國家，依托跨境輸電通道推進互聯互通，探索跨境電力交易機制，增強我國在全球能源治理中的話語權。
“五統一、一開放”在全國統一電力市場建設中的具體體現
統一市場基礎制度體現為建立全國統一、區(qū)域協同的規(guī)則體系。 完善“1+N”基礎規(guī)則體系，規(guī)范市場準入、交易品種等基本規(guī)則，推動各地因地制宜制定配套細則。
統一市場基礎設施要求打造堅強智能電網與互聯互通的技術平臺。 加強電網互聯互通，提升跨省跨區(qū)輸送能力；構建覆蓋各級市場的交易平臺體系，實現業(yè)務全流程線上化。
統一政府行為尺度需要明確各級政府行為邊界。 完善法規(guī)制度體系，厘清政府權責；重視市場治理體系建設；提升交易服務能力，優(yōu)化交易組織流程。
統一市場監(jiān)管執(zhí)法要構建協同監(jiān)管體系。 完善監(jiān)管法規(guī)，確保統一尺度；推進信用體系建設，實現守信激勵、失信懲戒；建立市場評價指標體系，開展動態(tài)監(jiān)測評估。
統一要素資源市場體現在建設全覆蓋的市場體系。 實現交易品種全覆蓋，構建多維交易體系；經營主體全覆蓋，保障公平準入；交易周期全覆蓋，實現不同周期交易無縫銜接。
持續(xù)擴大開放要求破除地區(qū)壁壘與拓展國際合作。 對內推動區(qū)域電力市場建設，破解市場分割難題；對外以港澳、瀾湄等為起點，探索跨境電力交易，拓展國際市場空間。
全國統一電力市場建設的有關啟示
堅持基礎規(guī)則先行，持續(xù)完善標準化的市場規(guī)則體系。 持續(xù)完善跨電網經營區(qū)常態(tài)化交易機制，健全多層級協調運行架構。 制訂交易組織、零售市場、容量市場等規(guī)則，進一步健全全國統一電力市場基本規(guī)則體系。 加強各地區(qū)電力市場規(guī)范化建設，推動各地區(qū)按照全國統一電力市場基本規(guī)則修訂完善區(qū)域、省級電力市場規(guī)則，實現各區(qū)域、省級市場基本規(guī)則統一。
堅持軟硬雙輪驅動，構建暢通銜接的市場聯通體系。 強化電力規(guī)劃與電力市場的有效銜接，明確市場化電力規(guī)劃導向，形成規(guī)劃引導、市場主導的電力資源配置模式，實現電網基礎設施“硬聯通”。 推進電力交易平臺和技術支持系統標準化建設，加強交易機構間信息共享，提升電力交易業(yè)務“一站式”服務能力，實現電力交易組織“軟聯通”。
堅持治理建設并舉，構建科學高效的市場治理體系。 創(chuàng)新思維方法，將過程式監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管的經驗和理念應用于市場治理實踐，將人工智能技術應用于市場治理指標和標準的確立，推動建立適應新型電力系統轉型發(fā)展的電力市場治理體系。 切實轉變觀念，正確區(qū)分電力市場治理與市場干預，加強電力市場治理的理論研究，不斷創(chuàng)新電力市場治理的方法和手段。
堅持精準監(jiān)管理念，構建系統規(guī)范的市場監(jiān)管體系。 持續(xù)強化電力市場監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管依據的法律法規(guī)體系，確保市場監(jiān)管的精準性、規(guī)范性和公平公正。 加快電力市場信用體系建設，建立完善信用監(jiān)管機制、經營主體信用評價機制，推動電力市場信用體系數字化基礎設施建設。 建立健全電力市場評價體系，對電力市場建設運行情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估。
堅持暢通要素流動，構建功能完備品種齊全的市場體系。 加快提升中長期市場靈活性，提升交易組織頻次、縮短交易周期，逐步轉由交易雙方自行確定中長期合約需求。 加快推動雙邊電力現貨市場建設，推動用戶側、儲能、虛擬電廠、微電網等主體以“報量報價”方式常態(tài)化參與現貨市場交易。 加快健全爬坡、調壓、轉動慣量、黑啟動等輔助服務市場交易品種。 積極推動探索容量市場建設。
堅持內外開放并重，打造融通港澳聯合瀾湄的市場架構。 穩(wěn)步推進南方區(qū)域電力市場轉入正式運行，構建并持續(xù)完善市場功能體系，適時探索容量市場等交易機制試點，充分發(fā)揮南方區(qū)域電力市場改革“試驗田”作用。 積極輸出中國電力市場建設經驗，加快推進港澳地區(qū)融入南方區(qū)域電力市場，積極推動構建瀾湄國家共同電力市場，打造具有國際影響力的電力市場體系。
