中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西電東送是我國為優(yōu)化能源資源配置、保障區(qū)域電力供應(yīng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的重大戰(zhàn)略工程。截至2025年10月，南方電網(wǎng)公司西電東送累計(jì)送電量已突破3萬億千瓦時(shí)，其中清潔能源占比約80%，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型和電力市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，西電東送功能定位持續(xù)深化，已從早期區(qū)域間能源電力調(diào)配向全國低碳樞紐、服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變；從單一輸電向“三時(shí)一體”（平時(shí)保供、需時(shí)互濟(jì)、急時(shí)支撐）轉(zhuǎn)變；從國內(nèi)資源優(yōu)化配置向國際能源合作延伸轉(zhuǎn)變?！笆奈濉币詠恚S著新能源的大規(guī)模開發(fā)，西電東送可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。本文基于南方電網(wǎng)超高壓公司工作實(shí)踐，分析當(dāng)前西電東送面臨的主要挑戰(zhàn)，并就“十五五”時(shí)期推動(dòng)南方區(qū)域西電東送可持續(xù)發(fā)展提出思考建議。
PART.01
南方區(qū)域西電東送面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）東西部電力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯
南方區(qū)域電力資源與負(fù)荷分布不均衡特征顯著。西南地區(qū)作為主要送電端，擁有豐富的水能資源，儲(chǔ)量可觀。以云南為例，其水能資源理論可開發(fā)量約為9795萬千瓦，截至2024年底，水電裝機(jī)容量已增至8360.36萬千瓦，剩余可開發(fā)資源大多位于生態(tài)敏感區(qū)域，開發(fā)難度和環(huán)保成本大幅增加。近些年，伴隨著高耗能產(chǎn)業(yè)的相繼落地，西部地區(qū)電力需求量激增，疊加極端氣候頻發(fā)，水電供應(yīng)受影響，送端地區(qū)也面臨電力短缺問題。反觀東部沿海地區(qū)，作為主要受電端，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)與生活用電需求旺盛，但省內(nèi)資源有限，存在較大的電力缺口。2024年，廣東省內(nèi)發(fā)電接近7000億千瓦時(shí)，但用電超過9000億千瓦時(shí)，發(fā)用電差額超過2000億千瓦時(shí)，創(chuàng)下歷史峰值。預(yù)計(jì)“十五五”期間，南方區(qū)域電力電量在總體富余的背景下，時(shí)段性、區(qū)域性短缺問題將并存。中長期來看，受生態(tài)環(huán)境及資源稟賦制約影響，西部清潔能源開發(fā)將逐漸逼近生態(tài)承載極限，難以完全滿足未來區(qū)域電力增長需要，東西部供需矛盾或進(jìn)一步擴(kuò)大。
（二）新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來運(yùn)行調(diào)控難題
隨著供受兩端新能源加速建設(shè)并網(wǎng)，電力供應(yīng)形勢(shì)復(fù)雜多變，調(diào)控難度加大，電網(wǎng)安全和電力供應(yīng)之間的矛盾愈發(fā)凸顯。截至2024年底，南方五省區(qū)新能源總裝機(jī)容量接近2億千瓦，各類新能源年發(fā)電量達(dá)2455億千瓦時(shí)，較2023年同比增長36%，風(fēng)電、光伏發(fā)電量均超過1000億千瓦時(shí)。新能源的快速發(fā)展在一定程度上緩解了南方區(qū)域電力需求增長的供應(yīng)壓力，但是新能源發(fā)電受天氣、光照等因素影響大，具有較強(qiáng)的不確定性，且改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的平衡機(jī)制，使其從“源”隨“荷”動(dòng)的單向平衡模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸础薄昂伞彪p變化、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多主體互動(dòng)的復(fù)雜平衡模式，導(dǎo)致電力供應(yīng)不確定性增大。與此同時(shí)，現(xiàn)有輸電系統(tǒng)難以靈活應(yīng)對(duì)這種不穩(wěn)定的電力輸出，傳統(tǒng)電源調(diào)峰能力有限，無法快速填補(bǔ)新能源發(fā)電波動(dòng)產(chǎn)生的電力缺口。未來，伴隨新能源發(fā)電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，疊加南方區(qū)域?qū)崟r(shí)供需形勢(shì)的不確定性，調(diào)控可能面臨更大的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)新能源可能由于缺乏調(diào)峰調(diào)頻電源，出力特征無法與東部地區(qū)需求負(fù)荷完全匹配，導(dǎo)致西部清潔電源無法送出，西電東送資源調(diào)控受到限制。
（三）西電東送交易機(jī)制仍需持續(xù)完善
當(dāng)前，西電東送主要依靠省與省之間簽訂的中長期電力協(xié)議，采用經(jīng)營期法或“準(zhǔn)許成本+合理收益”法核定“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”和“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”輸電通道的單一制電量電價(jià)。該定價(jià)機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單，在過往執(zhí)行中取得了良好效果。但新能源發(fā)電邊際成本低，存在天然的出力波動(dòng)性，需配套儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源。單一制電價(jià)僅反映電量價(jià)格，未覆蓋上述系統(tǒng)性成本；電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能投資及運(yùn)行成本通過輸配電價(jià)或終端電價(jià)疏導(dǎo)，最終由用戶承擔(dān)。2025年11月27日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》提出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)需要，對(duì)以輸送清潔能源電量為主或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可探索通過兩部制或單一容量制形成輸電價(jià)格。
當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，疊加“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，作為優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略工程，西電東送更需以穩(wěn)求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，未來西電東送仍將以中長期協(xié)議為主，但跨省現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量、交易次數(shù)將會(huì)明顯增加。當(dāng)前，現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也未充分考慮調(diào)控過程中的一些“隱性成本”，如設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、調(diào)峰調(diào)頻費(fèi)用等。長遠(yuǎn)來看，西電東送交易規(guī)模還將擴(kuò)大，這些“隱性成本”也將逐年上升。
PART.02
對(duì)西電東送可持續(xù)發(fā)展的思考和建議
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)和新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建的背景下，西電東送作為國家能源戰(zhàn)略的重要載體，需聚焦提升通道效能、優(yōu)化調(diào)控手段與強(qiáng)化市場(chǎng)協(xié)同等方向推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)跨省區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，優(yōu)化通道布局和資源配置
短期內(nèi)，南方區(qū)域年度電量尚可平衡，但未來，當(dāng)云貴等地可開發(fā)的資源達(dá)到上限時(shí)，西南地區(qū)可外送電量難以填補(bǔ)廣東、廣西電力缺口，西電東送可能出現(xiàn)電力供給不足的情況。與此同時(shí)，西北地區(qū)及西藏風(fēng)、光資源豐富，隨著新能源大規(guī)模擴(kuò)建，發(fā)電量逐年攀升，當(dāng)本地?zé)o法消納多余發(fā)電，且受外送通道制約時(shí)，棄電量將增多。未來，可以考慮從新能源富集區(qū)域借調(diào)盈余電力填補(bǔ)南方區(qū)域的電力缺口。因此，需統(tǒng)籌南方區(qū)域特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，摸清南方區(qū)域內(nèi)外輸電通道的輸電能力、通道利用率等情況，為未來新建或接續(xù)原有通道提供支撐?？蓮囊韵路矫嬷攸c(diǎn)考慮：深化西電東送、拓展北電南送，建立更高層次的組織合作方式，探索全國范圍內(nèi)優(yōu)化電力能源配置的可能性。
（二）提升輸電通道靈活調(diào)節(jié)能力，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
受常規(guī)機(jī)組投產(chǎn)滯后、天然氣管道能力受限等影響，未來南方區(qū)域?qū)崟r(shí)供需形勢(shì)仍有一定的不確定性。新能源在日間、月間、年間的波動(dòng)性，不僅會(huì)導(dǎo)致消納困難，出現(xiàn)棄電現(xiàn)象，而且還會(huì)導(dǎo)致在電力充裕情況下，出現(xiàn)階段性的電力缺口。因此，需借助調(diào)控運(yùn)行手段，充分調(diào)用西電東送輸電通道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源協(xié)調(diào)，保障新能源消納最大化。但是，在新能源占比較高的電力系統(tǒng)中，發(fā)電負(fù)荷曲線特性發(fā)生顯著改變，峰谷特征模糊且形態(tài)隨風(fēng)光占比變化各異，疊加調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組數(shù)量有限，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足。一方面需聚焦通道安全高效運(yùn)行，建立適應(yīng)跨區(qū)域遠(yuǎn)距離大規(guī)模西電東送的電力調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮正常運(yùn)行方式下跨省區(qū)通道的輸電能力，挖掘迎峰度夏、迎峰度冬、極端天氣、自然災(zāi)害等特殊情況下輸電通道之間、送端和受端之間余缺互濟(jì)能力，以及嚴(yán)重故障時(shí)的緊急支撐能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全性。另一方面需研究區(qū)域資源配置邊際成本特性，探索多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)商業(yè)化模式，加快建設(shè)區(qū)域電力余缺互濟(jì)市場(chǎng)化交易機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商等主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
（三）深化電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)資源高效優(yōu)化配置
當(dāng)前，新能源已逐步從影響供需平衡的“新勢(shì)力”轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)的“主力軍”，基于新能源發(fā)電波動(dòng)性、間歇性及不穩(wěn)定性的特征，需進(jìn)一步發(fā)揮南方區(qū)域電力市場(chǎng)“試驗(yàn)田”的功能，促進(jìn)健全全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制，探索通過跨省互補(bǔ)和靈活性資源調(diào)配等方式，實(shí)現(xiàn)電力資源的跨區(qū)域高效配置。首先，積極參與跨網(wǎng)交易規(guī)則協(xié)同制定，對(duì)標(biāo)歐美跨區(qū)域電力市場(chǎng)，結(jié)合南方區(qū)域資源特征，協(xié)同國家電網(wǎng)明確交易時(shí)序、電力中長期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)等核心規(guī)則，推動(dòng)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，消除省間交易的技術(shù)壁壘。其次，優(yōu)化協(xié)議定價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，充分考慮調(diào)節(jié)、配送新能源的“隱性成本”，最終實(shí)現(xiàn)以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)用電行為，使得送受端多元市場(chǎng)主體能在公平合理的市場(chǎng)規(guī)則下實(shí)現(xiàn)共贏。最后需發(fā)揮省間市場(chǎng)協(xié)調(diào)者作用，在保障省間信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)省間市場(chǎng)高效出清，推動(dòng)綠電在更大范圍自由流動(dòng)，提升通道資源配置市場(chǎng)化水平。
