中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委正式印發(fā)修訂版輸配電價(jià)四份核心文件，包括《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》和《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，其中再次明確抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能電站成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。
與此同時(shí)，各省級(jí)政府正在加快出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策，通過發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制給予新型儲(chǔ)能直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如甘肅省7月發(fā)布征求意見稿，提出新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦330元；寧夏9月發(fā)布征求意見稿，明確2026年新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦165元。
這些政策的落地，標(biāo)志著新型儲(chǔ)能商業(yè)模式正逐步走向成熟。
政策背景：新型儲(chǔ)能發(fā)展邏輯的徹底轉(zhuǎn)變
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，但其發(fā)電的間歇性與波動(dòng)性也給電網(wǎng)帶來巨大調(diào)峰壓力。以鋰電池、壓縮空氣儲(chǔ)能為代表的新型儲(chǔ)能，憑借響應(yīng)速度快、布局靈活等優(yōu)勢(shì)，已在電網(wǎng)容量支撐中展現(xiàn)出重要作用。
此前，國家層面已經(jīng)持續(xù)釋放政策信號(hào)，明確將推動(dòng)建立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)。2025年9月，《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》明確提出：鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，研究建立面向各類電源的容量補(bǔ)償機(jī)制。
11月27日，國家發(fā)改委修訂發(fā)布的輸配電價(jià)“四個(gè)辦法”，雖然明確新型儲(chǔ)能不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本，但通過將儲(chǔ)能成本從輸配電價(jià)中剝離，為其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》也明確規(guī)定，這些儲(chǔ)能設(shè)施資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。
其實(shí)，新政策并非突如其來。早在2019年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》就已將抽水蓄能、電儲(chǔ)能等排除在輸配電成本之外。此次新規(guī)則是對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)定位的進(jìn)一步明確，標(biāo)志著儲(chǔ)能發(fā)展邏輯的徹底轉(zhuǎn)變。
其中，厘清行業(yè)邊界是新政策的首要意義。新規(guī)推動(dòng)電網(wǎng)與儲(chǔ)能各司其職、聚焦主業(yè)。電網(wǎng)作為電力輸送的“通道”，承擔(dān)著安全穩(wěn)定輸送電力的公共服務(wù)職能；而新型儲(chǔ)能的核心價(jià)值是扮演電力系統(tǒng)的“緩沖器”。
激活市場(chǎng)活力是新規(guī)的深層目標(biāo)。此前，將儲(chǔ)能成本納入輸配電價(jià)的模式，扭曲了價(jià)格信號(hào)、抑制社會(huì)投資，也不利于運(yùn)營效率提升。新規(guī)實(shí)施后，儲(chǔ)能行業(yè)將徹底告別政策兜底的保護(hù)模式，進(jìn)入“用業(yè)績(jī)說話”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。
在電力市場(chǎng)層面，該政策能夠釋放精準(zhǔn)價(jià)格信號(hào)，提升資源配置效率。此前，儲(chǔ)能成本混入輸配電價(jià)的做法，導(dǎo)致電價(jià)信號(hào)失真，非輸配電相關(guān)的費(fèi)用被隱性攤派給全體用電用戶，既加重了用戶負(fù)擔(dān)，又掩蓋了儲(chǔ)能的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。
新規(guī)實(shí)施后，輸配電價(jià)僅反映電力輸送的真實(shí)成本，而儲(chǔ)能的服務(wù)價(jià)值通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。這種清晰的價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)儲(chǔ)能資源向最需要的領(lǐng)域流動(dòng)，新能源消納壓力大的區(qū)域、電網(wǎng)薄弱的瓶頸節(jié)點(diǎn)、負(fù)荷集中的城市邊緣將成為儲(chǔ)能布局的重點(diǎn)區(qū)域。
同時(shí)，精準(zhǔn)的成本信號(hào)也讓電力市場(chǎng)各主體決策更科學(xué)，新能源電站會(huì)主動(dòng)配套儲(chǔ)能設(shè)施提升電力消納率，電網(wǎng)企業(yè)可通過采購第三方儲(chǔ)能服務(wù)替代部分輸配電設(shè)施投資。
省級(jí)實(shí)踐：三省區(qū)已明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
從2025年各省已經(jīng)出臺(tái)的政策來看，甘肅、寧夏和黑龍江等地已在新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
甘肅：高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償引領(lǐng)
甘肅省于2025年7月發(fā)布《關(guān)于建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見稿）》，提出電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫按每年每千瓦330元執(zhí)行，與煤電固定成本水平相當(dāng)，從2026年1月1日起執(zhí)行。這一標(biāo)準(zhǔn)較甘肅省原有容量電價(jià)水平提升了230%，是對(duì)新型儲(chǔ)能輔助調(diào)峰價(jià)值的充分肯定。
甘肅政策同時(shí)還明確了有效容量的核定方法：電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能的有效容量根據(jù)滿功率放電時(shí)長(zhǎng)/6×額定功率并扣除廠用電后確定。
寧夏：分階段實(shí)施
寧夏回族自治區(qū)于2025年9月發(fā)布《建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見稿）》，提出更為具體的分階段實(shí)施計(jì)劃：2025年10月至12月按照100元/千瓦·年執(zhí)行，2026年1月起按照165元/千瓦·年執(zhí)行。
寧夏政策同時(shí)明確了考核機(jī)制：新型儲(chǔ)能運(yùn)行期間，月內(nèi)發(fā)生三次非停，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)；全年有三個(gè)月發(fā)生，取消其未來一年獲取容量電費(fèi)的資格。
黑龍江：全面參與市場(chǎng)交易
黑龍江省于2025年11月發(fā)布《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案（2025-2027年）》，提出推動(dòng)新型儲(chǔ)能全面參與電力市場(chǎng)交易。該方案明確“推動(dòng)完善獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制”，并指出“執(zhí)行容量補(bǔ)償?shù)莫?dú)立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)已納入2025-2027年獨(dú)立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)清單”。
迄今為止，各省新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出多方面共性特征。
首先，各省普遍將電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能作為容量補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)對(duì)象。其中甘肅、寧夏均明確，實(shí)施范圍暫包括合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能，均不含直流配套電源。
其次，各省對(duì)新型儲(chǔ)能的有效容量核定方法基本一致，均采用滿功率放電時(shí)長(zhǎng)/6×額定功率并扣除廠用電后的數(shù)值。這一計(jì)算方法考慮了儲(chǔ)能系統(tǒng)的實(shí)際放電能力，而非簡(jiǎn)單按照裝機(jī)容量計(jì)算，更加科學(xué)合理。
其三，各省普遍規(guī)定，容量電費(fèi)由全體工商業(yè)用戶按用電量比例分?jǐn)?。其中寧夏還明確，容量電費(fèi)由區(qū)內(nèi)全體工商業(yè)用戶月度用電量和發(fā)電企業(yè)月度外送電量按比例分?jǐn)?。這種分?jǐn)倷C(jī)制體現(xiàn)了“受益者付費(fèi)”的原則。
未來展望：從補(bǔ)償機(jī)制走向市場(chǎng)機(jī)制
眾所周知，新型儲(chǔ)能電站投資成本較高，單純依靠電能量市場(chǎng)收益往往難以覆蓋全部成本。而容量電價(jià)恰好為儲(chǔ)能項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的收入來源，顯著提升了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。以甘肅省的330元/千瓦·年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)100MW的儲(chǔ)能項(xiàng)目每年可獲得330萬元的容量電費(fèi)收入，大大增強(qiáng)了項(xiàng)目的投資可行性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策的落地，將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
此前，國家發(fā)改委、國家能源局在《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》中提出，“有條件的地區(qū)探索通過報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)，以市場(chǎng)化手段保障系統(tǒng)容量長(zhǎng)期充裕，條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場(chǎng)”。這為新型儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值的長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明了方向。
而當(dāng)下各地推行的新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策，更多還屬于補(bǔ)償機(jī)制范疇。未來，隨著電力市場(chǎng)不斷完善，新型儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)方式將逐步向市場(chǎng)化過渡。
隨著新型儲(chǔ)能全面參與電力市場(chǎng)交易，其快速調(diào)節(jié)特性將在現(xiàn)貨市場(chǎng)中獲得更高價(jià)值。如黑龍江省已明確“推動(dòng)新型儲(chǔ)能全面參與電力市場(chǎng)交易”，并“結(jié)合我省實(shí)際研究探索爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種”。隨著更多省份跟進(jìn)出臺(tái)類似政策，新型儲(chǔ)能將在電力系統(tǒng)中扮演越來越重要的角色。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前各地在補(bǔ)償方式、資金來源等方面仍存在較大差異，亟需國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確機(jī)制原則與實(shí)施路徑。未來可能會(huì)形成分步驟、分區(qū)域推進(jìn)的容量電價(jià)機(jī)制，最終建立全國相對(duì)統(tǒng)一的新型儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
從輔助服務(wù)到容量支撐，從補(bǔ)償機(jī)制到市場(chǎng)定價(jià)，中國新型儲(chǔ)能正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的身份轉(zhuǎn)變。未來五年，隨著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提速，新型儲(chǔ)能有望從“錦上添花”的調(diào)節(jié)資源，升級(jí)為“雪中送炭”的可靠性容量資源，在保障能源安全和促進(jìn)新能源消納方面發(fā)揮出雙重支撐作用。
