中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：關(guān)鍵礦產(chǎn)是清潔能源技術(shù)的核心原材料，其安全保障是推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型的重要支撐。隨著能源轉(zhuǎn)型步伐加快，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）報(bào)告數(shù)據(jù)，2024年全球鋰需求增長(zhǎng)近30%，鎳、鈷、石墨和稀土需求增長(zhǎng)6%—8%。作為全球最大的礦產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)外依存度較高。面對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”趨勢(shì)加劇、資源民族主義持續(xù)升溫、綠色貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)格的復(fù)雜外部環(huán)境，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全面臨以下三重挑戰(zhàn)，亟需系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。
其一，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱，供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。一是部分關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)外依存度較高，供應(yīng)鏈韌性不足。我國(guó)在鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域儲(chǔ)量匱乏，對(duì)外依存度長(zhǎng)期處于高位，且進(jìn)口來(lái)源高度集中于少數(shù)國(guó)家。2024年，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)集中度進(jìn)一步加劇。IEA數(shù)據(jù)顯示，以鈷為例，前三大生產(chǎn)國(guó)合計(jì)占據(jù)全球90%的市場(chǎng)份額，其中剛果（金）占比高達(dá)78%。我國(guó)作為全球最大的鈷消費(fèi)國(guó)，進(jìn)口來(lái)源高度依賴(lài)剛果（金）。一旦遭遇地緣政治沖突、貿(mào)易壁壘或資源國(guó)政策調(diào)整，我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈將面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。二是核心技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，裝備自主可控水平偏低。在勘探開(kāi)發(fā)、高端采選冶裝備及材料制備等環(huán)節(jié)，我國(guó)部分高端設(shè)備和關(guān)鍵零部件仍依賴(lài)進(jìn)口，削弱了我國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的自主開(kāi)發(fā)能力與供應(yīng)鏈掌控力。三是再生資源利用不足，循環(huán)體系支撐乏力。據(jù)中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)預(yù)測(cè)，2028年起，我國(guó)動(dòng)力電池退役量將超過(guò)400萬(wàn)噸，廢舊電池回收利用行業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)2800億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。然而，動(dòng)力電池、電子廢棄物等戰(zhàn)略性廢棄物的回收網(wǎng)絡(luò)不健全、拆解不規(guī)范、再利用效率低，資源回收率整體偏低。這不僅加劇了原生資源需求壓力，也制約了資源供給的可持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，金融支撐體系滯后，資源配置效能不足。一是國(guó)際定價(jià)權(quán)缺失，資源安全保障能力受限。國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)呈現(xiàn)高度寡頭壟斷格局，跨國(guó)礦業(yè)巨頭通過(guò)策略性聯(lián)盟、產(chǎn)能協(xié)同和資本運(yùn)作等方式操控價(jià)格。長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)，顯著增加礦業(yè)企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)與投資的不確定性，嚴(yán)重制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全運(yùn)行。二是礦業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，難以支撐資源產(chǎn)能釋放與可持續(xù)開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)項(xiàng)目具有資本密集、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，亟需長(zhǎng)期資本與耐心資本支持。但我國(guó)礦業(yè)金融體系尚不健全，直接融資渠道狹窄、融資結(jié)構(gòu)偏重短期化，缺乏對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘探和技術(shù)創(chuàng)新的有效金融支持，制約了資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新突破與產(chǎn)能釋放效率。三是金融避險(xiǎn)工具缺位，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。當(dāng)前我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)期貨品種覆蓋不全、市場(chǎng)深度不足，礦業(yè)企業(yè)缺乏有效手段對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性下降，投資決策趨于短期化，抑制了礦業(yè)企業(yè)對(duì)資源勘探、產(chǎn)能建設(shè)和技術(shù)升級(jí)的長(zhǎng)期投入。
其三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡化，削弱海外投資基礎(chǔ)。一方面，關(guān)鍵礦產(chǎn)“去中國(guó)化”，或?qū)⑷趸覈?guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性。美國(guó)及其盟友積極推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈本土化、多元化和“去中國(guó)化”，導(dǎo)致我國(guó)關(guān)鍵原料獲取與市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)上升，威脅產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定與長(zhǎng)期安全。另一方面，資源民族主義抬頭，海外項(xiàng)目穩(wěn)定性下降。近年來(lái)，主要資源國(guó)如智利、剛果（金）等逐漸強(qiáng)化資源主權(quán)意識(shí)，推行資源民族主義政策，如限制外資持股比例、強(qiáng)制要求本地加工、重新審查甚至單方面調(diào)整既有合同。這不僅削弱了我國(guó)全球資源配置能力，更可能動(dòng)搖以海外投資保障國(guó)內(nèi)供給的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。此外，隨著全球綠色貿(mào)易壁壘不斷增多，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的綠色規(guī)制持續(xù)升級(jí)，我國(guó)部分海外項(xiàng)目面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、社區(qū)關(guān)系緊張等挑戰(zhàn)，不僅影響項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，更削弱我國(guó)在全球資源體系中的合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)力與戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，建議通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、金融賦能礦業(yè)與優(yōu)化全球布局三方面協(xié)同發(fā)力，有效破解關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全面臨的瓶頸，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全。
首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，強(qiáng)化資源高效循環(huán)利用。一是強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全托底保障能力。在加快關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的同時(shí)，深化雙多邊合作，拓展多元化供應(yīng)來(lái)源，提升全球資源配置能力。完善國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的多元化儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新。實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)探測(cè)裝備、工藝技術(shù)及采選裝備的創(chuàng)新，形成從勘查、開(kāi)采到加工的全鏈條技術(shù)創(chuàng)新體系，并推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全生命周期管理，加快推出覆蓋回收分類(lèi)、品位檢測(cè)、再生利用、污染控制的全鏈條回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，同步建立標(biāo)準(zhǔn)落地的監(jiān)督考核機(jī)制，引導(dǎo)資源回收產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展，全面提高鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)回收率，筑牢關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的綠色安全屏障。
其次，以金融賦能礦業(yè)，構(gòu)建資本與資源協(xié)同新生態(tài)。一是以期貨市場(chǎng)建設(shè)為核心，筑牢關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際議價(jià)能力的定價(jià)支撐。加強(qiáng)鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源期貨市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)降低交易手續(xù)費(fèi)、拓展跨境交易渠道等方式提升市場(chǎng)流動(dòng)性與活躍度，逐步建立基于我國(guó)供需基本面、銜接國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，提升我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)貿(mào)易中的議價(jià)主動(dòng)性。二是搭建金融資本與礦業(yè)深度協(xié)同的對(duì)接機(jī)制。推出專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)措施，如稅收減免、補(bǔ)貼政策，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)構(gòu)建多元化投融資體系，鼓勵(lì)設(shè)立礦業(yè)投資基金、綠色金融產(chǎn)品等契合礦業(yè)發(fā)展周期的投融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融資本與礦業(yè)項(xiàng)目的高效匹配、良性互動(dòng)，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入持續(xù)穩(wěn)定的資本動(dòng)能。三是完善關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)金融衍生品市場(chǎng)，強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)期貨市場(chǎng)的同時(shí)，配套推出期權(quán)、遠(yuǎn)期、套期保值等多元化衍生品工具，鼓勵(lì)期貨公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為礦業(yè)企業(yè)提供定制化套期保值方案、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)等增值服務(wù)，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)運(yùn)用金融工具鎖定采購(gòu)成本、對(duì)沖產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
再次，優(yōu)化全球布局，構(gòu)建安全可持續(xù)的礦業(yè)治理體系。一是深化國(guó)際合作，強(qiáng)化全球資源戰(zhàn)略部署。做好鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵資源戰(zhàn)略部署，通過(guò)多元化資源布局、市場(chǎng)化工具應(yīng)用等方式構(gòu)建穩(wěn)定、多元的關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全托底保障。二是優(yōu)化海外投資治理，建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。創(chuàng)新海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，采用合資合作與本地化運(yùn)營(yíng)等模式，主動(dòng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公益等責(zé)任,促成穩(wěn)定健康可持續(xù)的合作關(guān)系。同時(shí)，組建專(zhuān)業(yè)的國(guó)際礦業(yè)政策研究團(tuán)隊(duì)，動(dòng)態(tài)跟蹤智利、剛果（金）等主要資源國(guó)的政策變動(dòng)，提前研判稅率調(diào)整、合同重審等風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策咨詢(xún)與預(yù)警服務(wù)。三是強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈綠色合規(guī)能力。加速推進(jìn)綠色礦山、綠色礦業(yè)建設(shè)，通過(guò)布局智能生產(chǎn)系統(tǒng)、升級(jí)環(huán)保管理技術(shù)、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)礦業(yè)全鏈條綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，著重打造契合我國(guó)國(guó)情、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的礦業(yè)ESG披露與評(píng)價(jià)體系，并積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外互認(rèn)，提升我國(guó)礦業(yè)在全球綠色供應(yīng)鏈中的合規(guī)能力與話(huà)語(yǔ)權(quán)。
（張躍軍系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
