中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2015年電力體制改革以來，三晉大地以勇立潮頭的魄力，在省級(jí)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的征程中率先破局。作為全國首個(gè)邁入正式運(yùn)行軌道的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場，山西歷經(jīng)歲月淬煉，構(gòu)建起貫通發(fā)電端、售電端、用電端與輔助服務(wù)的全維度市場生態(tài)，為我國電力市場化改革鐫刻下熠熠生輝的實(shí)踐注腳。然而，當(dāng)新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的浪潮奔涌向前，國家政策的新篇徐徐展開，市場亦在規(guī)則的精準(zhǔn)校準(zhǔn)、機(jī)制的深度適配等領(lǐng)域，面臨著亟待攻克的時(shí)代課題。為賦能山西電力市場邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，充分激活市場化資源配置的澎湃動(dòng)能，本文將深入剖析其發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)存挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑。
山西省電力市場發(fā)展現(xiàn)狀與架構(gòu)特征
建設(shè)歷程
山西電力市場作為我國運(yùn)行時(shí)間最長的現(xiàn)貨市場，始終走在市場改革的前列。從2017年8月起，山西被確定為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，之后山西經(jīng)過不斷的探索總結(jié)，成為國內(nèi)第一個(gè)現(xiàn)貨市場全年長周期運(yùn)行的省份，之后在2021年4月1日起進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，2023年12月22日，山西電力現(xiàn)貨市場成為全國首個(gè)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場。現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置，保障電力充足供應(yīng)中發(fā)揮核心作用，但目前仍存在行政干預(yù)市場現(xiàn)象普遍、市場補(bǔ)償價(jià)格長效機(jī)制尚未建立、運(yùn)營機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管缺位等問題。
市場主要架構(gòu)
截至2025年9月底，山西電力交易平臺(tái)在冊市場主體達(dá)2.21萬家，形成覆蓋發(fā)電、售電、用電、輔助服務(wù)的全鏈條多元化格局。其中：發(fā)電企業(yè)695家（涵蓋火電、風(fēng)電、光伏等各類電源），省調(diào)裝機(jī)1.17億千瓦，常規(guī)火電占比42.74%，新能源占比超50%，契合新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型特征；售電公司450家（省內(nèi)336家、跨省114家），資產(chǎn)規(guī)模覆蓋2000萬元—2億元以上層級(jí)，國有、民營占比分別為47.90%、52.10%，競爭活力持續(xù)提升；電力用戶2.09萬家，覆蓋批發(fā)、零售等多類型及全電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)大中小用戶協(xié)同參與；輔助聚合商39家、獨(dú)立儲(chǔ)能23家、虛擬電廠10家等新型主體涌現(xiàn)，注入調(diào)節(jié)新活力。
山西電力現(xiàn)貨市場現(xiàn)存問題
山西電力現(xiàn)貨市場作為全國電力市場化改革的先行者，一路走來，碩果累累。然而，改革初期，因相關(guān)制度未進(jìn)行同步改革，為確保市場平穩(wěn)落地，部分政策不得已做出妥協(xié)。如今，隨著電力市場化改革不斷深入，這些曾經(jīng)的“權(quán)宜之計(jì)”，逐漸演變?yōu)樽璧K市場邁向高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。審視當(dāng)下市場運(yùn)行現(xiàn)狀，對標(biāo)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）、《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)，簡稱196號(hào)文）等國家最新政策要求，不難發(fā)現(xiàn)，市場在政策銜接適配、機(jī)制設(shè)計(jì)完善、運(yùn)行監(jiān)管強(qiáng)化等維度，仍存在可雕琢之處。唯有通過系統(tǒng)性優(yōu)化調(diào)整，方能讓市場運(yùn)行更加規(guī)范有序、高效順暢，煥發(fā)持久生命力。
結(jié)算機(jī)制不合理
目前，山西省內(nèi)中長期交易不允許交易雙方確定結(jié)算參考點(diǎn)，結(jié)算方式為“中長期合同電量按合同價(jià)格結(jié)算，日前市場與中長期合同電量的偏差按日前市場價(jià)格結(jié)算，實(shí)時(shí)與日前市場電量的偏差按實(shí)時(shí)市場價(jià)格結(jié)算”，既不體現(xiàn)差價(jià)結(jié)算中“合同價(jià)格與結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格差值”，也不體現(xiàn)差量結(jié)算中“所在節(jié)點(diǎn)/分區(qū)與結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格差值”。
一方面，交易雙方在中長期交易中無法自主選擇結(jié)算參考點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)行結(jié)算方式與國家政策明確的差價(jià)結(jié)算或差量結(jié)算要求存在一定差距，且未按規(guī)則進(jìn)行位置信號(hào)價(jià)格折算，使得價(jià)格信號(hào)難以精準(zhǔn)傳導(dǎo)電力資源的時(shí)空價(jià)值，影響市場資源配置效率；另一方面，現(xiàn)行類似“差量結(jié)算”的模式與新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制要求的差價(jià)結(jié)算方式未能有效銜接，導(dǎo)致新能源企業(yè)作為同一市場主體，需適配兩套不同的結(jié)算邏輯，增加了企業(yè)核算復(fù)雜度與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上影響了市場主體參與的公平性。
代理購電環(huán)節(jié)不規(guī)范
山西電網(wǎng)代理購電在負(fù)荷預(yù)測與價(jià)格形成兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，與《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號(hào)，簡稱809號(hào)文）要求尚未完全契合。
在負(fù)荷曲線生成方面，尚未建立代理購電用戶專項(xiàng)負(fù)荷預(yù)測機(jī)制，而是通過“系統(tǒng)總負(fù)荷-市場化用戶申報(bào)負(fù)荷”的倒減方式推導(dǎo)得出，導(dǎo)致日前市場用戶總申報(bào)負(fù)荷與系統(tǒng)預(yù)測負(fù)荷強(qiáng)制匹配，難以真實(shí)反映代理購電用戶的實(shí)際用電需求波動(dòng)，給電力調(diào)度計(jì)劃的精準(zhǔn)制定帶來挑戰(zhàn)；在掛牌價(jià)格形成方面，代理購電月度掛牌價(jià)以“所有中長期交易均價(jià)”（含月度、月內(nèi)、多月交易）為計(jì)算基準(zhǔn)，而非809號(hào)文要求的“當(dāng)月月度集中競價(jià)加權(quán)平均價(jià)”，價(jià)格形成邏輯的偏差使得掛牌價(jià)難以及時(shí)反映當(dāng)月電力供需的真實(shí)情況，既可能導(dǎo)致用戶承擔(dān)不合理的購電成本，也在一定程度上削弱了價(jià)格信號(hào)對市場供需的調(diào)節(jié)作用。
輔助服務(wù)機(jī)制不完善
山西當(dāng)前在輔助服務(wù)市場機(jī)制設(shè)計(jì)上，與國家最新政策要求及市場運(yùn)行實(shí)際需求仍有適配空間。
一是額外調(diào)頻量價(jià)補(bǔ)償。196號(hào)文明確調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制。山西額外設(shè)置調(diào)頻量價(jià)補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)殡娋W(wǎng)在預(yù)留輔助服務(wù)部分，無法準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)預(yù)留裕量。設(shè)置調(diào)頻量價(jià)補(bǔ)償實(shí)際上是對調(diào)頻的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，但由于缺乏統(tǒng)一且精準(zhǔn)的測算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的量價(jià)補(bǔ)償方式尚未建立科學(xué)的成本核算體系，極易出現(xiàn)補(bǔ)償額度超出機(jī)組實(shí)際機(jī)會(huì)成本損失的“過補(bǔ)償”情況。
二是調(diào)頻費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?。調(diào)頻量價(jià)補(bǔ)償費(fèi)用（上限2億元）按“火電2:新能源3:用戶5”的比例分?jǐn)?，未按?96號(hào)文要求向用戶側(cè)全額疏導(dǎo)。這種分?jǐn)偰Ｊ綄⒉糠殖杀静缓侠磙D(zhuǎn)嫁給發(fā)電側(cè)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本壓力增加，同時(shí)未體現(xiàn)“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的市場原則。
三是新能源仍參加省間調(diào)峰市場。山西新能源通過參加省間調(diào)峰市場實(shí)現(xiàn)電量增發(fā)，新能源企業(yè)參與華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場產(chǎn)生的增供電量收益，在沖抵華北調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用后，差額部分按照新能源當(dāng)月上網(wǎng)電量比例由新能源企業(yè)共享或分?jǐn)偂Ｅc196號(hào)文要求“區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易”的政策存在一定沖突。
市場自主運(yùn)行仍受一定干預(yù)
一是火電機(jī)組結(jié)算價(jià)人為替代。加重企業(yè)負(fù)擔(dān)并衍生盈余干預(yù)市場正常結(jié)算，對火電機(jī)組進(jìn)行變相考核，火電機(jī)組晚高峰期間（16時(shí)—21時(shí)）實(shí)際結(jié)算的分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)由機(jī)組出清分時(shí)節(jié)點(diǎn)電價(jià)*機(jī)組申報(bào)運(yùn)行上限占裝機(jī)容量的比例進(jìn)行替代。主要問題一是火電機(jī)組頂峰發(fā)電的激勵(lì)引導(dǎo)、發(fā)電受限的考核約束已分別通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)作用和煤電容量考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)，價(jià)格替代對發(fā)電受限機(jī)組重復(fù)考核，加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是報(bào)價(jià)替代新增不平衡資金，涉嫌火電機(jī)組的利益再分配問題。
二是中長期超缺額回收機(jī)制較為嚴(yán)格。例如新能源月度中長期合同超出實(shí)際發(fā)電量50%時(shí)按照中長期交易加權(quán)均價(jià)的0.85倍與當(dāng)日日前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)價(jià)差進(jìn)行回收，用戶中長期電量分解至當(dāng)旬的電量低于當(dāng)旬實(shí)際用電量的90%時(shí)，按照該時(shí)段當(dāng)月加權(quán)均價(jià)與日前市場用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)加權(quán)均價(jià)的差價(jià)的1.5倍進(jìn)行回收。通過超額回收機(jī)制限制用戶中長期交易電量。
成本補(bǔ)償機(jī)制有待完善
缺少全容量補(bǔ)償機(jī)制。目前僅對燃煤機(jī)組進(jìn)行容量補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為100元/千瓦?年（含稅），遠(yuǎn)未達(dá)到全額覆蓋成本的水平。燃?xì)鈾C(jī)組、儲(chǔ)能、抽水蓄能等其他提供有效容量的電源未被納入補(bǔ)償范圍，導(dǎo)致這些電源的固定成本無法通過市場交易或補(bǔ)償機(jī)制回收。在現(xiàn)貨電價(jià)低迷的背景下，高可靠性機(jī)組的生存空間被壓縮，可能引發(fā)機(jī)組退出市場或投資意愿下降，進(jìn)而威脅電力系統(tǒng)的容量支撐能力與供電可靠性。
限價(jià)相關(guān)設(shè)置有待優(yōu)化
一是現(xiàn)貨市場申報(bào)與出清下限的設(shè)定，尚未充分兼顧新能源的多元收益情況。目前山西現(xiàn)貨市場申報(bào)、出清限價(jià)均為0~1500元/兆瓦時(shí)，未考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素。在用電低谷時(shí)段，新能源大發(fā)疊加傳統(tǒng)電源出力，實(shí)際電力供應(yīng)遠(yuǎn)超需求，本應(yīng)通過低價(jià)甚至負(fù)電價(jià)引導(dǎo)部分電源合理停機(jī)或調(diào)減出力，但當(dāng)前下限價(jià)格無法實(shí)現(xiàn)這一調(diào)節(jié)功能。
二是二級(jí)限價(jià)的設(shè)置與執(zhí)行，在適配市場調(diào)節(jié)需求方面可進(jìn)一步完善。目前設(shè)置了二級(jí)限價(jià)。當(dāng)現(xiàn)貨日前市場或?qū)崟r(shí)市場出清的用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算價(jià)的算術(shù)平均值超過566元/兆瓦時(shí)，就等比例縮小。干預(yù)了市場無形之手功能的發(fā)揮但二級(jí)限價(jià)削弱了現(xiàn)貨價(jià)格的調(diào)節(jié)功能：在電力持續(xù)緊缺、電價(jià)本應(yīng)維持高位以激勵(lì)更多電源投入供電的場景下，二級(jí)限價(jià)會(huì)強(qiáng)制壓低價(jià)格，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的頂峰收益被人為限制，進(jìn)而打擊其頂峰保供的主動(dòng)性。
山西省電力市場優(yōu)化改進(jìn)方向
面對山西電力市場現(xiàn)存的困境，應(yīng)緊扣國家政策導(dǎo)向，遵循市場發(fā)展規(guī)律，從完善規(guī)則體系、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力。通過有條不紊地落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，助力山西電力市場在規(guī)范化、高效化的發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
規(guī)范結(jié)算機(jī)制，提升規(guī)則適配性
按國家政策要求明確結(jié)算方式：修改中長期交易結(jié)算規(guī)則，允許交易雙方自主確定結(jié)算參考點(diǎn)，將結(jié)算方式統(tǒng)一為差價(jià)結(jié)算，契合“合同價(jià)格與結(jié)算參考點(diǎn)現(xiàn)貨價(jià)格差值”的核心要求；
銜接新能源結(jié)算機(jī)制：統(tǒng)一市場主體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，消除新能源面臨的雙重結(jié)算方式問題，確保結(jié)算規(guī)則的一致性與合規(guī)性。
完善代理購電環(huán)節(jié)，還原真實(shí)市場信號(hào)
一是合規(guī)生成負(fù)荷曲線，建立代理購電用戶專項(xiàng)負(fù)荷預(yù)測機(jī)制，結(jié)合用戶行業(yè)屬性、用電特性、歷史數(shù)據(jù)等因素開展獨(dú)立預(yù)測，摒棄“系統(tǒng)總負(fù)荷-市場化用戶申報(bào)負(fù)荷”的倒減方式，確保負(fù)荷數(shù)據(jù)真實(shí)反映用戶實(shí)際用電需求，為電力調(diào)度計(jì)劃制定提供精準(zhǔn)支撐；二是調(diào)整掛牌價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)809號(hào)文要求，將代理購電月度掛牌價(jià)的計(jì)算基準(zhǔn)調(diào)整為“當(dāng)月月度集中競價(jià)加權(quán)平均價(jià)”，確保價(jià)格形成邏輯合規(guī)。
優(yōu)化輔助服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)有效與分?jǐn)偤侠?/strong>
取消額外調(diào)頻量價(jià)補(bǔ)償：全面落實(shí)196號(hào)文要求，將調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制統(tǒng)一為“基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制”。具體而言，取消場外對煤電調(diào)頻機(jī)組與新型儲(chǔ)能的額外量價(jià)補(bǔ)償。通過單一制價(jià)格機(jī)制精準(zhǔn)反映調(diào)頻服務(wù)的實(shí)際價(jià)值，避免“過補(bǔ)償”導(dǎo)致的市場扭曲。
合理疏導(dǎo)調(diào)頻補(bǔ)償費(fèi)用：重構(gòu)調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，將費(fèi)用全額向用戶側(cè)疏導(dǎo)。具體分?jǐn)偙壤山Y(jié)合用戶用電負(fù)荷特性、峰谷用電占比等因素制定，替代當(dāng)前分?jǐn)偟牟缓侠肀壤?/span>
規(guī)范新能源調(diào)峰交易：將新能源參與的省間調(diào)峰交易全部轉(zhuǎn)為省間電能量交易，按照電能量交易規(guī)則確定交易價(jià)格與交易量。對于已參與華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場的新能源企業(yè)，調(diào)整收益核算方式，取消“增供電量收益沖抵調(diào)峰費(fèi)用后按比例分?jǐn)偂钡哪Ｊ?，直接按電能量交易價(jià)格結(jié)算增發(fā)電量收益，確保交易完全符合“區(qū)域調(diào)峰交易轉(zhuǎn)為電能量交易”的政策要求。
減少人為干預(yù)，強(qiáng)化市場監(jiān)管
取消火電機(jī)組結(jié)算價(jià)人為替代：完全依托現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束?；痣姍C(jī)組頂峰發(fā)電的收益通過高峰時(shí)段現(xiàn)貨市場高電價(jià)體現(xiàn)，發(fā)電受限的考核通過煤電容量考核機(jī)制落實(shí)，避免重復(fù)考核加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理因價(jià)格替代產(chǎn)生的不平衡資金，防范利益再分配引發(fā)的市場不公。優(yōu)化中長期超缺額回收機(jī)制：取消不合理的超額回收條款，放寬對用戶中長期交易電量的限制，讓市場主體根據(jù)供需變化與自身需求靈活調(diào)整簽約量，充分發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)作用。
健全成本補(bǔ)償機(jī)制
建立全容量補(bǔ)償機(jī)制：擴(kuò)大容量補(bǔ)償覆蓋范圍，將火電、燃?xì)?、?chǔ)能、抽水蓄能等所有提供有效容量的機(jī)組納入補(bǔ)償范疇。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)組類型差異化制定：煤電作為基礎(chǔ)保障性電源，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定為“固定成本+合理收益”（建議提高至覆蓋全成本的水平）；新能源配套儲(chǔ)能、獨(dú)立儲(chǔ)能按其可靠性貢獻(xiàn)系數(shù)核算補(bǔ)償金額；燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能按調(diào)峰保供能力設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償資金由全體用電用戶分?jǐn)?，確保高可靠性機(jī)組成本足額回收，激發(fā)其持續(xù)提供容量支撐的積極性。
優(yōu)化限價(jià)設(shè)置
調(diào)整現(xiàn)貨市場申報(bào)與出清下限：結(jié)合新能源多元收益特性，將申報(bào)、出清下限設(shè)定為“山西新能源項(xiàng)目中央補(bǔ)貼度電價(jià)格+綠證收益度電價(jià)格”的最大值且可設(shè)為負(fù)值；通過負(fù)電價(jià)引導(dǎo)新能源在低谷時(shí)段合理調(diào)減出力，緩解供過于求壓力，讓價(jià)格真實(shí)反映供需關(guān)系。
完善二級(jí)限價(jià)機(jī)制：優(yōu)化二級(jí)限價(jià)的觸發(fā)條件與執(zhí)行方式，避免在電力緊缺時(shí)段強(qiáng)制壓低價(jià)格；待全容量補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后，可取消二級(jí)限價(jià)，讓現(xiàn)貨價(jià)格充分反映電量成本，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)約束作用。
結(jié)語
作為全國省級(jí)電力現(xiàn)貨市場的先行者，山西電力市場的發(fā)展完善始終承載著為全國電力市場化改革探路的重要使命。當(dāng)前市場面臨的各項(xiàng)問題，本質(zhì)上是市場轉(zhuǎn)型過程中政策銜接、規(guī)則設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行需求之間的適配性矛盾，也是改革向縱深推進(jìn)過程中必然要面對的挑戰(zhàn)。
未來，隨著規(guī)范結(jié)算機(jī)制、整改代理購電環(huán)節(jié)、完善輔助服務(wù)與成本補(bǔ)償機(jī)制、減少人為干預(yù)、優(yōu)化限價(jià)設(shè)置等一系列措施的落地實(shí)施，山西電力市場將進(jìn)一步回歸“市場定價(jià)、精準(zhǔn)信號(hào)、高效配置”的市場化本質(zhì)。相信在持續(xù)深化改革的進(jìn)程中，山西將繼續(xù)發(fā)揮先行示范作用，不斷完善市場規(guī)則體系，優(yōu)化市場運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)釋放市場活力，讓價(jià)格信號(hào)更精準(zhǔn)、市場競爭更充分、資源配置更高效，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與電力安全保供提供堅(jiān)實(shí)支撐，也為全國電力市場化改革貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的山西經(jīng)驗(yàn)。
