中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月以來(lái)，國(guó)內(nèi)綠電直連推進(jìn)明顯提速。
一方面，政策頻繁下發(fā)，先后有江蘇鹽城、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅等地方政府先后發(fā)布綠電直連相關(guān)政策。這些政策不僅明確鼓勵(lì)支持綠電直連這一模式，還從綠電直連項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化。
最值得關(guān)注的是，江蘇鹽城也是全國(guó)首個(gè)發(fā)布市級(jí)綠電直連政策的城市；而甘肅更是對(duì)綠電直連項(xiàng)目可能存在的“惡意”套利行為進(jìn)行了規(guī)范。
另一方面，綠電直連項(xiàng)目落地也在加速。11月13日，云南發(fā)改委公示2025年第一批綠電直連項(xiàng)目結(jié)果，共4個(gè)項(xiàng)目。
可以看出2025年，不僅是綠電直連政策元年，也是項(xiàng)目規(guī)模化落地元年。而透過(guò)這些政策和項(xiàng)目，未來(lái)綠電直連項(xiàng)目建設(shè)趨勢(shì)也已經(jīng)基本呈現(xiàn)，這也能為正準(zhǔn)備投身綠電直連領(lǐng)域的個(gè)人和企業(yè)提供了參考和指導(dǎo)。
（1）為何突然加速？
綠電直連突然加速，絕非偶然，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力是最主要的動(dòng)因之一。
眾所周知，中國(guó)新能源裝機(jī)正以史無(wú)前例的速度擴(kuò)張。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院《中國(guó)電力供需分析報(bào)告2025》數(shù)據(jù)，2025 年風(fēng)電新增裝機(jī)約1.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)約3.8億千瓦，合計(jì)新增規(guī)模首次突破5億千瓦。
另外，9月24日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確2035年全國(guó)風(fēng)光總裝機(jī)容量要達(dá)到2020年的6倍以上，力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦以上。截至今年9月底，中國(guó)風(fēng)光總裝機(jī)已突破17億千瓦；要實(shí)現(xiàn)2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來(lái)10年每年還需新增約2億千瓦風(fēng)光裝機(jī)。
庫(kù)布其沙漠“沙戈荒”大型風(fēng)光基地項(xiàng)目
如此龐大的新增裝機(jī)量，無(wú)疑加重了傳統(tǒng)電網(wǎng)消納能力的風(fēng)險(xiǎn)。
再看消納能力。電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測(cè)預(yù)警中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)風(fēng)電利用率94.2%，光伏發(fā)電利用率95.0%。對(duì)比該中心自2021—2024年公布的歷史數(shù)據(jù)，今年前三季度風(fēng)電與光伏的利用率已創(chuàng)下新低。
事實(shí)上，新能源的消納問(wèn)題并不是今天才出現(xiàn)的，而是伴隨著新能源的發(fā)展而逐漸積累的。而且，對(duì)于新能源消納難題，過(guò)去也不是任之發(fā)展，也提出了一系列方案。不過(guò)在過(guò)去十年，由于增量配網(wǎng)、隔墻售電等電改舉措推進(jìn)艱難，新能源消納始終面臨體制機(jī)制障礙。
今年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“1360號(hào)文”）再次強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)新能源在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納。同時(shí)，也將綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳園等就近消納新模式作為重要路徑。尤其是綠電直連被寄予厚望，因?yàn)檫@一模式能夠通過(guò)“新能源專(zhuān)用線路直供單一用戶(hù)”，實(shí)現(xiàn)電力就近生產(chǎn)、就近消納，從根本上繞開(kāi)了公共電網(wǎng)接入的擁堵難題。
江蘇海上風(fēng)電集群
同月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就“1360號(hào)文”答記者問(wèn)，其中有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為支持新能源就近消納模式發(fā)展，國(guó)家和各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，但總體上進(jìn)展仍偏慢。”
“進(jìn)展偏慢”的表述的背后，是國(guó)家對(duì)新能源消納的迫切訴求。因此，這也成為近期綠電直連加速的一個(gè)注腳。
（2）落地項(xiàng)目有哪些傾向
7月8日，云南省發(fā)改委、云南省工信廳、云南能源局聯(lián)合印發(fā)《云南省推動(dòng)綠電直連建設(shè)實(shí)施方案》，這是5月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“650號(hào)文”）之后，首個(gè)下發(fā)的省級(jí)落地文件。4個(gè)月后，云南發(fā)改委公示2025年第一批綠電直連項(xiàng)目結(jié)果，速度之快領(lǐng)先全國(guó)。
不過(guò)，早在今年2月，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，確定了首批5個(gè)綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目。兩批省級(jí)層面公布綠電直連項(xiàng)目項(xiàng)目分別發(fā)布于“650號(hào)文”前后，從中也能看出未來(lái)綠電直連項(xiàng)目建設(shè)的一些趨勢(shì)。
首先，江蘇在《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》中特別提出，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)連接電池企業(yè)和綠電電源的綠電專(zhuān)線，確保綠電供應(yīng)的穩(wěn)定性和可追溯性。而在云南的相關(guān)政策中，則沒(méi)有見(jiàn)到相關(guān)的要求，其提到“省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠電直連項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保綠電直連模式有序發(fā)展”。
同時(shí)，結(jié)合“650號(hào)文”后其他各地的配套政策看，在將來(lái)，電網(wǎng)將不是綠電直連項(xiàng)目建設(shè)的主角。整體來(lái)看，未來(lái)綠電直連項(xiàng)目規(guī)劃分工大致如下：綠電（風(fēng)電和光伏）規(guī)模要計(jì)入省級(jí)能源主管部門(mén)制定的新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案；直連線路和接入管理要按電壓等級(jí)納入省級(jí)或城市的能源電力和國(guó)土空間等規(guī)劃，并由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案評(píng)審；負(fù)荷規(guī)模必須要有依據(jù)，并按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。
其次，從項(xiàng)目建設(shè)的目的來(lái)看，江蘇的五個(gè)綠電直連項(xiàng)目的建設(shè)方均為電池企業(yè)，目的均是為了滿(mǎn)足出口對(duì)碳排放的需求。
江蘇在《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》明確提出，“協(xié)同各地發(fā)展改革部門(mén)針對(duì)受歐盟新電池法草案影響的重點(diǎn)電池企業(yè)，因地制宜、一企一策打造綠電直連供電試點(diǎn)方案，有序開(kāi)展綠電接入規(guī)劃，組織籌措綠電資源，降低江蘇省電池產(chǎn)品碳排放?！?/span>
彼時(shí)，常州市發(fā)展和改革委員會(huì)也發(fā)布通知稱(chēng)，“為有效應(yīng)對(duì)歐盟政策影響……我市積極組織江蘇時(shí)代新能源科技有限公司和國(guó)網(wǎng)常州供電公司開(kāi)展綠電直連技術(shù)方案研究……”。
阿特斯鹽城生產(chǎn)基地
而云南發(fā)布的4個(gè)綠電直連項(xiàng)目更傾向于高耗能企業(yè)。這與《云南省推動(dòng)綠電直連建設(shè)實(shí)施方案》的引導(dǎo)方向有關(guān)。該文件提到，“新增負(fù)荷方向，重點(diǎn)支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池、有色金屬（包括稀貴金屬）、數(shù)據(jù)中心、氫能、磷化工、有機(jī)硅、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等行業(yè)符合國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目，以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)新增項(xiàng)目，優(yōu)先支持負(fù)荷調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。
此外，在“650號(hào)文”后各地下發(fā)的綠電直連政策中，如青海、陜西均提到了“有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開(kāi)展存量負(fù)荷綠電直連?！?而高耗能企業(yè)居多的地區(qū)，則多傾向于高耗能企業(yè)投建綠電直連項(xiàng)目，如河北提出“優(yōu)先支持算力、鋼鐵、水泥、化工、制氫、鋰離子電池制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)申報(bào)?！?/span>
可以看出，未來(lái)，綠電直連項(xiàng)目更多地會(huì)體現(xiàn)“因地制宜”的特色，但早期會(huì)更傾向于有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)，高耗能企業(yè)以及算力、數(shù)據(jù)中心等三大領(lǐng)域。
最后，綠電直連項(xiàng)目分為離網(wǎng)型和并網(wǎng)型。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，并網(wǎng)型項(xiàng)目要整體接入公共電網(wǎng)，但電源接在用戶(hù)側(cè)；離網(wǎng)型項(xiàng)目的負(fù)荷完全不接入公共電網(wǎng)，孤島運(yùn)行。但從目前江蘇、云南正在推進(jìn)的綠電直連項(xiàng)目來(lái)看，均為并網(wǎng)型項(xiàng)目。畢竟，新能源波動(dòng)性太大，且真正實(shí)現(xiàn)可觀、可控、可測(cè)、可調(diào)也有一定的難度，為了避免對(duì)工廠生產(chǎn)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)一段時(shí)間，并網(wǎng)型項(xiàng)目依然是主流。
（3）走向規(guī)范，合規(guī)才是硬道理
“650號(hào)文”規(guī)定，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目享有平等的市場(chǎng)地位，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易。這在綠電直連的投資模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。
根據(jù)“650號(hào)文”，電源可由負(fù)荷企業(yè)、發(fā)電企業(yè)或雙方合資公司投資，直連線路由電源與負(fù)荷主體共同投資，若雙方為不同主體，需簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。這一模式徹底打破了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸電線路的壟斷，激發(fā)了市場(chǎng)化主體的投資熱情。
“有進(jìn)則有退”。在綠電直連項(xiàng)目管理方面，如何退出也引發(fā)了政府的關(guān)注，多地建立了完善的退出機(jī)制。如河北發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展綠電直連項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》提出，若項(xiàng)目出現(xiàn)負(fù)荷中斷，需及時(shí)匹配新負(fù)荷，中斷期間余電上網(wǎng)比例不得超過(guò)20%；若2年內(nèi)無(wú)法匹配新負(fù)荷，可轉(zhuǎn)為普通新能源項(xiàng)目，保障投資主體權(quán)益。這一設(shè)計(jì)避免了項(xiàng)目“半途而廢”，提升了投資安全性。
寧德時(shí)代東營(yíng)綠電直連項(xiàng)目
值得一提的是，近期，關(guān)于綠電直連的相關(guān)政策中，11月25日，甘肅省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則（V3.2）（征求意見(jiàn)稿）》最值得關(guān)注。因?yàn)樵撐募婕熬G電直連項(xiàng)目等多個(gè)新興領(lǐng)域的結(jié)算機(jī)制。
最令行業(yè)關(guān)注的是，該文件設(shè)置了收益回收機(jī)制。文件提出：“對(duì)綠電直連項(xiàng)目實(shí)際上網(wǎng)電量超過(guò)實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清電量的增發(fā)電量收益進(jìn)行回收?！?/span>
行業(yè)普遍認(rèn)為，這一條款主要是為了防止一些項(xiàng)目通過(guò)虛報(bào)用電負(fù)荷、故意偏離市場(chǎng)出清等方式獲取不正當(dāng)收益。
文件還規(guī)定，這些回收的費(fèi)用將由全省參與電力平衡的發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)共同分擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)電側(cè)按上網(wǎng)電量比例分?jǐn)?，用?hù)側(cè)（包括電網(wǎng)企業(yè)代理的工商業(yè)用戶(hù)）按用電量比例分?jǐn)偂?/span>
也就是說(shuō)，綠電直連項(xiàng)目雖然被允許參加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)獲得收益，但不能為了獲得這部分收益而“惡意”進(jìn)行市場(chǎng)行為，更不能自己想發(fā)多少電就發(fā)多少電，必須按照市場(chǎng)出清的量來(lái)進(jìn)行，超發(fā)的部分不會(huì)讓項(xiàng)目方額外獲利，由此堵住了可能的套利漏洞，讓市場(chǎng)更加公平。
甘肅酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地
甘肅是新能源大省，也是全國(guó)首個(gè)實(shí)施用戶(hù)“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與機(jī)制的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。甘肅這一政策也為全國(guó)其他地區(qū)打了一個(gè)樣板。未來(lái)，各地也將跟進(jìn)出臺(tái)類(lèi)似的條款。
從給與市場(chǎng)身份認(rèn)可，到對(duì)可能存在的套利行為進(jìn)行約束，再到完善退出機(jī)制，可以看到，綠電直連在政策上不斷修補(bǔ)漏洞、不斷完善，也越來(lái)越走向規(guī)范。這也提醒著想布局綠電直連項(xiàng)目的個(gè)人或企業(yè)，只有在思想上時(shí)刻保持“合規(guī)”觀念，才能讓項(xiàng)目穩(wěn)定盈利。
