中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“十四五”規(guī)劃收官之際，中國電力系統(tǒng)正迎來歷史性轉(zhuǎn)折。
近日，國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：中國電力低碳轉(zhuǎn)型新常態(tài)與新機(jī)遇》研報(bào)指出，隨著風(fēng)電與光伏裝機(jī)總量在2025年第一季度首次超過火電，中國電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已邁入新階段。截至2025年9月底，全國可再生能源裝機(jī)占比達(dá)59.1%，清潔能源在電力供應(yīng)中的主體地位進(jìn)一步鞏固。
然而，在風(fēng)光裝機(jī)躍進(jìn)的背后，煤電裝機(jī)仍保持高位增長，形成“清潔擴(kuò)容與傳統(tǒng)慣性”并存的結(jié)構(gòu)性張力。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2025年6月，全國僅吉林省煤電裝機(jī)出現(xiàn)下降，其余省份均持平或增長。其中內(nèi)蒙古、山東、江蘇、新疆、山西五?。▍^(qū)）煤電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模居前，廣西、湖南等省（區(qū)）在“十四五”期間煤電裝機(jī)增幅甚至超過40%。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與區(qū)域性差異。
綠色和平能源低碳發(fā)展項(xiàng)目組在上述研報(bào)中指出，盡管光伏裝機(jī)在多數(shù)省份超額完成“十四五”目標(biāo)——如河南、重慶、江蘇、浙江完成率均超300%，福建更是突破400%——但2025年年初出臺(tái)的“136號(hào)文”終結(jié)了固定上網(wǎng)電價(jià)制度，導(dǎo)致光伏新增裝機(jī)在政策執(zhí)行后出現(xiàn)顯著下滑。2025年6月至9月，新增光伏裝機(jī)同比銳減，未來增速面臨放緩風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí)，煤電核準(zhǔn)在“十四五”后期出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)。
綠色和平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第三季度，“十四五”期間全國累計(jì)核準(zhǔn)煤電裝機(jī)約3.35億千瓦，為“十三五”時(shí)期的兩倍多。然而，2024年成為煤電核準(zhǔn)由升轉(zhuǎn)降的關(guān)鍵年份，2025年前三季度核準(zhǔn)量進(jìn)一步回落至4177萬千瓦，若延續(xù)當(dāng)前節(jié)奏，全年規(guī)模有望成為“十四五”次低點(diǎn)。
值得注意的是，煤電核準(zhǔn)的“重心西移”趨勢日益明顯。
2025年前三季度，西部省份在全國煤電核準(zhǔn)量中占比突破50%，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅位列前三。與之相對(duì)，東部多數(shù)省份核準(zhǔn)量持續(xù)下降，僅江蘇、河南出現(xiàn)回彈。
綠色和平分析認(rèn)為，這一布局變化與西部地區(qū)煤炭資源富集、新能源配套外送需求增強(qiáng)有關(guān)。
在“十四五”收官與“十五五”啟程的交匯點(diǎn)，煤電角色的重新定位成為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心議題。
記者了解到，盡管新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目中超過七成仍以“保障電力供應(yīng)”為主要理由，但其在高比例新能源系統(tǒng)中的定位正面臨深刻挑戰(zhàn)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)學(xué)者向記者表示，當(dāng)前煤電項(xiàng)目的計(jì)劃年利用小時(shí)數(shù)普遍偏高，平均超過4800小時(shí)，近半數(shù)項(xiàng)目甚至超過5000小時(shí)?！斑@表明項(xiàng)目方對(duì)煤電繼續(xù)承擔(dān)基荷電源仍有較強(qiáng)預(yù)期，但在發(fā)電量達(dá)峰在即的背景下，這種預(yù)期可能與系統(tǒng)演進(jìn)方向脫節(jié)?！?/span>
上述研報(bào)指出，若“十五五”期間繼續(xù)大量新建煤電機(jī)組，其較高的最小技術(shù)出力（通常為20%～30%）將抬升系統(tǒng)最低負(fù)荷，制約新能源消納空間，進(jìn)而影響新型電力系統(tǒng)的整體演進(jìn)。
在此背景下，新型儲(chǔ)能被視為破局關(guān)鍵。
截至2025年9月底，中國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已突破1億千瓦，內(nèi)蒙古、新疆裝機(jī)量超過1000萬千瓦，山東、江蘇、寧夏等?。▍^(qū)）超過500萬千瓦。隨著《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》的推進(jìn)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有望在“十五五”期間迎來規(guī)?；l(fā)，預(yù)計(jì)到2027年裝機(jī)量達(dá)到1.8億千瓦。
“風(fēng)光+儲(chǔ)能”模式正在多個(gè)能源大省展現(xiàn)出對(duì)煤電功能的替代潛力。以江蘇為例，2025年上半年風(fēng)光發(fā)電增量首次超過用電增量，前三季度風(fēng)光發(fā)電與全社會(huì)用電增量基本持平。與此同時(shí)，該省新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)620萬千瓦，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)?！肮夥?儲(chǔ)能”已在尖峰負(fù)荷保障方面展現(xiàn)出成本優(yōu)勢，未來隨著市場機(jī)制完善，儲(chǔ)能將在調(diào)頻、備用等場景中發(fā)揮更大作用。
面對(duì)“十五五”電力轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，政策協(xié)同至關(guān)重要。上述研報(bào)建議，能源主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)電力部門轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化煤電與風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能的協(xié)同規(guī)劃，并將資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)納入新建項(xiàng)目核準(zhǔn)考量。此外，能源大省應(yīng)加大對(duì)靈活性資源的投入，東部省份則需加快發(fā)展分布式可再生能源與需求側(cè)響應(yīng)。
一位參與國家能源規(guī)劃討論的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，“十五五”期間，電力系統(tǒng)將更加注重“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化運(yùn)作，市場化機(jī)制建設(shè)將成為推動(dòng)儲(chǔ)能與新能源深度融合的關(guān)鍵?！叭萘侩妰r(jià)細(xì)則、輔助服務(wù)市場等政策工具正在多地試點(diǎn)，未來有望在全國層面形成可復(fù)制的商業(yè)模式?！?/strong>
