中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源轉(zhuǎn)型和能源安全疊加的背景之中，歐洲的電力基礎(chǔ)設(shè)施既是當(dāng)前的瓶頸，也是未來投資和市場(chǎng)改革的關(guān)鍵切入點(diǎn)。
預(yù)計(jì)于2025年12月發(fā)布的《歐洲電網(wǎng)一攬子計(jì)劃》（European Grids Package，下稱《計(jì)劃》），正是在此背景下提出。目標(biāo)為加速各國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，精簡(jiǎn)電網(wǎng)、儲(chǔ)能及可再生能源項(xiàng)目的審批流程，并改進(jìn)成本分擔(dān)機(jī)制。通過促進(jìn)能源項(xiàng)目的及時(shí)部署和深化市場(chǎng)一體化，這些措施將有助于減少系統(tǒng)瓶頸、提升可再生能源并網(wǎng)能力，并最終降低消費(fèi)者的能源價(jià)格。
就在該計(jì)劃于2025年5月啟動(dòng)公開意見征詢的前兩周，西班牙和葡萄牙發(fā)生的大規(guī)模停電事件強(qiáng)化了歐盟推進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化與市場(chǎng)改革的緊迫性：電網(wǎng)投資不足不僅可能破壞電力系統(tǒng)的供需平衡，也暴露了在高比例可再生能源背景下，歐洲部分地區(qū)電網(wǎng)韌性仍顯不足。
歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟（Eurelectric）于11月14日發(fā)布對(duì)《計(jì)劃》的政策建議中稱，目前歐洲超過30%的低壓配電網(wǎng)已服役超過40年。若不及時(shí)投資配電網(wǎng)的更新、擴(kuò)容和數(shù)字化，不僅會(huì)延緩亟需的電力接入建設(shè)，也將削弱減排、提升能效和降低電費(fèi)等關(guān)鍵效益的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于即將發(fā)布的《歐洲電網(wǎng)方案》，歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟建議在下一輪的（2028年-2034年）多年期財(cái)政框架MFF（Multiannual Financial Framework）和歐洲基礎(chǔ)設(shè)施融資工具CEF（Connecting Europe Facility）中設(shè)立專項(xiàng)資金，用于配電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，同時(shí)在監(jiān)管中納入韌性與網(wǎng)絡(luò)安全成本，以保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。執(zhí)行效率方面，建議簡(jiǎn)化許可和采購(gòu)流程，將審批時(shí)間上限設(shè)定為六個(gè)月，以加速項(xiàng)目部署。
近十年，歐盟的能源轉(zhuǎn)型取得較大進(jìn)展。2014年歐盟可再生能源占總能源消費(fèi)16%，到2024年已攀升至24.5%，風(fēng)能和太陽能為增長(zhǎng)主力。2024年，歐盟已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可再生能源占據(jù)電力消費(fèi)47%；其中，太陽能發(fā)電于2025年6月首次成為歐盟最大的電力來源。
在巴西貝倫舉行的第三十次氣候大會(huì)（COP30）期間的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)主任Jacob Werksman表示，許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，“全球盤點(diǎn)”（GST）提出的擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型路徑，應(yīng)該在NDC（應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)）中明確作為目標(biāo)，其中包括加速可再生能源發(fā)展、提升能源效率、電網(wǎng)和儲(chǔ)能的重要性。這些內(nèi)容正在成為不同國(guó)家之間開展合作的契機(jī)。
另一方面，COP30領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2025年能源聯(lián)盟狀況報(bào)告》指出，2022年以來，高昂且劇烈波動(dòng)的能源價(jià)格，令約4700萬歐洲人陷入“能源貧困”，也削弱了歐盟的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，歐盟已于2025年2月發(fā)布《可負(fù)擔(dān)能源行動(dòng)計(jì)劃》（Affordable Energy Action Plan），通過降低電費(fèi)稅費(fèi)減輕負(fù)擔(dān)，并增加對(duì)電網(wǎng)和互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提升可再生能源產(chǎn)能和效率。作為該行動(dòng)計(jì)劃的后續(xù)措施，歐盟委員會(huì)正在根據(jù)電力市場(chǎng)規(guī)則，加大力度推廣長(zhǎng)期電力供應(yīng)合同，以此減少電價(jià)波動(dòng)對(duì)居民和企業(yè)電費(fèi)賬單的影響。
無論是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，還是從能源安全考量，歐盟必須大幅提升電力在終端能源消費(fèi)中的占比。為保證氣候行動(dòng)的力度以及滿足能源需求，到2030年和2040年，電力占一次能源消費(fèi)的比重需從當(dāng)前約24%分別提高至約32%和50%。根據(jù)歐盟在2022年發(fā)布的REPowerEU能源計(jì)劃，在2030年之前需要投入約5840 億歐元用于電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)。
據(jù)歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，有約70%的新建可再生能源項(xiàng)目都依賴配電網(wǎng)接入，是能源轉(zhuǎn)型的“生命線”。而家庭熱泵、電動(dòng)汽車等主要電氣化終端也幾乎全部通過配電網(wǎng)絡(luò)連接。在這一背景下，配電網(wǎng)現(xiàn)代化投資的滯后將形成新的系統(tǒng)瓶頸。如果歐洲未能加快電網(wǎng)升級(jí)步伐，預(yù)計(jì)到2050年將有多達(dá)1.9億臺(tái)熱泵、1.2億輛電動(dòng)汽車以及約1220 GW（吉瓦）的太陽能發(fā)電無法并入電網(wǎng)系統(tǒng)。這將直接削弱歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的能力、持續(xù)推高能源價(jià)格，并在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下削弱歐洲工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在COP30大會(huì)期間，《財(cái)經(jīng)》與歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)Kristian Ruby對(duì)話，談及對(duì)歐洲能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)安全和對(duì)歐盟氣候行動(dòng)方向的看法。該聯(lián)盟是代表全歐洲電力行業(yè)的行業(yè)組織，成員覆蓋32個(gè)國(guó)家的電力公司與行業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)歐洲零碳電力體系的建設(shè)。
以下為對(duì)話節(jié)選：
《財(cái)經(jīng)》：2025年4月，西班牙、葡萄牙發(fā)生的大規(guī)模停電事件引起了廣泛關(guān)注。這一事件對(duì)歐洲電力系統(tǒng)有何啟示？
Ruby：西班牙大停電以及其他一些事件，應(yīng)該推動(dòng)歐洲去制定新版能源安全戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略需要站在以電力為核心的能源體系來考慮安全問題。歐洲上一版《能源安全戰(zhàn)略》還是2014年制定的，而現(xiàn)在的能源系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，清潔能源占比越來越高?，F(xiàn)在是時(shí)候制定新的能源安全戰(zhàn)略了，它可以引領(lǐng)我們進(jìn)入電力時(shí)代。
《財(cái)經(jīng)》：歐洲能源格局正在發(fā)生變化，清潔能源比例越來越高，如何構(gòu)建電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性？
Ruby：我們看到歐洲電力市場(chǎng)剛剛完成了一系列改革。而歐洲電力行業(yè)聯(lián)盟一直強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政策制定者現(xiàn)在必須把重點(diǎn)放在改革方案的落實(shí)上，只有真正落實(shí)，才能讓投資者感到確定性。大家需要清楚并理解規(guī)則，而規(guī)則也必須真正落地。
在所有已經(jīng)達(dá)成一致的改革中，有幾項(xiàng)是我們過去幾年重點(diǎn)推進(jìn)的。第一，確保靈活性能夠得到合理的市場(chǎng)回報(bào)，無論是在日內(nèi)市場(chǎng)還是更廣泛的電力市場(chǎng)里。第二，推動(dòng)靈活性在本地層面也能獲得回報(bào)，不僅是在輸電層級(jí)，還包括中壓和低壓電網(wǎng)。第三，是確保電壓控制和頻率控制等輔助服務(wù)能夠獲得適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)收入。
這些方面都至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈儧Q定了儲(chǔ)能等靈活性技術(shù)是否具備可行的商業(yè)模式，從而使投資這些項(xiàng)目能夠獲得合理回報(bào)，并有可持續(xù)發(fā)展的可能性。
《財(cái)經(jīng)》：高電價(jià)增加了歐洲工業(yè)的負(fù)擔(dān)，歐洲的電力系統(tǒng)如何建立能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平衡？
Ruby：俄烏沖突以來，歐洲的天然氣儲(chǔ)備和供應(yīng)受到很大的挑戰(zhàn)，這段時(shí)間歐洲經(jīng)歷了非常艱難的時(shí)期，能源價(jià)格非常高。這導(dǎo)致歐洲在天然氣市場(chǎng)和電力市場(chǎng)都陷入了非常困難的局面，因?yàn)槎叩膬r(jià)格是緊密關(guān)聯(lián)的。
因此我們現(xiàn)在需要做的是確保在能源系統(tǒng)中引入新的靈活性來源，用來替代天然氣，并幫助可再生能源更好地接入整個(gè)系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)中擁有更多儲(chǔ)能時(shí)，我們也能夠更有效地平衡電力系統(tǒng)，并且能夠削減價(jià)格高峰。我們已經(jīng)看到非常有說服力的例子：僅僅削減系統(tǒng)中最貴的那10%的價(jià)格峰值，就能使平均電價(jià)降低多達(dá)30%。
下一步我們需要將電池等儲(chǔ)能技術(shù)納入系統(tǒng)，同時(shí)也要引入那些能夠提供更長(zhǎng)時(shí)段儲(chǔ)能的其他技術(shù)。
《財(cái)經(jīng)》：在能源轉(zhuǎn)型中，如何建立中國(guó)和歐盟之間的合作？
Ruby：中歐雙方已經(jīng)存在相當(dāng)程度的合作，歐洲正在進(jìn)口大量來自中國(guó)的太陽能電池板和電池。在我本人以及歐洲整個(gè)電力行業(yè)看來，應(yīng)該確保中歐之間的貿(mào)易能夠繼續(xù)下去，這對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)體都是互利的。
不過，我們也需要確保這種貿(mào)易在雙方看來都是平衡且公平的，而這正是需要雙方共同努力的地方。最終如何處理將由各國(guó)政府決定，但我毫不懷疑，雙方都需要繼續(xù)合作。同時(shí)，我們也必須確保雙方的市場(chǎng)都保持開放，無論是設(shè)備、技術(shù)，還是各種貿(mào)易機(jī)會(huì)。
《財(cái)經(jīng)》：有人認(rèn)為歐盟的氣候行動(dòng)力度比以前弱化了，你的看法是怎樣的？
Ruby：不，我認(rèn)為歐洲今年提出的NDC目標(biāo)非常雄心勃勃，甚至可能是所有主要經(jīng)濟(jì)體中最有雄心的計(jì)劃之一。歐洲是一個(gè)大洲，雖然沒有中國(guó)和印度那么大，但歐盟也有4.5億人口。我們?yōu)樽约涸O(shè)定的目標(biāo)是，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，并在2040年實(shí)現(xiàn)90%的減排。需要說明的是，這90%中有5%可以通過購(gòu)買國(guó)際碳信用來實(shí)現(xiàn)。
在我看來，這對(duì)當(dāng)下的歐洲來說是一個(gè)明智的做法。我們需要確保轉(zhuǎn)型能夠得到社會(huì)共識(shí)，同時(shí)也要為通過國(guó)際碳信用合作來實(shí)現(xiàn)減排創(chuàng)造可能性。這也是《巴黎協(xié)定》第六條框架的一部分。
作為一名歐洲人，我對(duì)這個(gè)達(dá)成的目標(biāo)感到非常滿意。這個(gè)目標(biāo)也表明即便在充滿挑戰(zhàn)和動(dòng)蕩的時(shí)期，全球主要經(jīng)濟(jì)體仍然在堅(jiān)持氣候行動(dòng)：歐洲將在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，中國(guó)將在2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放，全球減排進(jìn)程得以繼續(xù)下去。
