中國儲能網(wǎng)訊：隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的逐步實(shí)施和國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長，我國的外向型經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)正面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“650號文”），為綠電直連模式的有序發(fā)展提供了政策指引。綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式，這種模式可以應(yīng)對外部貿(mào)易規(guī)則變化和內(nèi)部新能源消納的雙重壓力?！?50號文”的出臺，是繼今年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價通過市場交易形成之后，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展的又一重大改革措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
01
“650號文”的現(xiàn)實(shí)意義
一是為提升出口型企業(yè)的國際競爭力提供了關(guān)鍵支撐。面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、新電池法案以及跨國企業(yè)日益嚴(yán)格的供應(yīng)鏈可持續(xù)性要求，出口企業(yè)面臨著前所未有的“碳足跡”核查壓力。綠電直連提供的物理溯源證明，由于其電力來源與消耗之間的直接物理關(guān)聯(lián)，相較于傳統(tǒng)的綠證購買路徑，構(gòu)成了更為直接可信的碳足跡核算依據(jù)。這不僅幫助企業(yè)有效規(guī)避或降低潛在的碳關(guān)稅成本，更重要的是，使其能夠滿足國際頭部企業(yè)對供應(yīng)鏈脫碳的嚴(yán)苛要求，從而穩(wěn)固并拓展海外市場份額。從長遠(yuǎn)看，這能幫助我國企業(yè)在全球綠色供應(yīng)鏈重構(gòu)的浪潮中占據(jù)有利位置，將外部的合規(guī)壓力轉(zhuǎn)化為差異化的競爭優(yōu)勢。
二是綠電直連模式為優(yōu)化國內(nèi)能源系統(tǒng)運(yùn)行、解決新能源消納難題開辟了有效路徑。在我國西部和北部等新能源資源富集地區(qū)，電力外送通道的建設(shè)速度常滯后于新能源裝機(jī)增速，形成了資源與負(fù)荷時空錯配的局面，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。綠電直連通過在發(fā)電端附近引入并鎖定穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)了電力就地就近高效消納，有效降低了對長距離、跨區(qū)域特高壓輸電通道的依賴和壓力。這不僅顯著提高了新能源資產(chǎn)的利用效率和發(fā)電小時數(shù)，也為發(fā)電企業(yè)提供了穩(wěn)定的長期售電協(xié)議，改善了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)模型和投資回報預(yù)期，從而能夠激勵更多社會資本投入到新能源的開發(fā)建設(shè)中。
三是綠電直連是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要工具。該模式以穩(wěn)定、可溯源的綠色能源為核心吸引力，能夠有效引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心、綠氫制備、高端新材料、電動汽車電池等高載能、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，向內(nèi)蒙古、青海、甘肅等新能源富集地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。這種模式將西部地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，直接轉(zhuǎn)化為承接未來綠色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)貛砀哔|(zhì)量的投資、技術(shù)、就業(yè)和稅收，形成新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這有助于從根本上改變長期以來我國能源生產(chǎn)地與消費(fèi)地空間錯配的格局，促進(jìn)形成東西部優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
02
綠電直連項(xiàng)目落地可能面臨的挑戰(zhàn)
然而，從政策設(shè)計(jì)到廣泛的落地應(yīng)用，綠電直連模式可能面臨三個層面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
一是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性是當(dāng)前市場參與者最為關(guān)切的問題。這一問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是初始投資成本高昂。建設(shè)專用的輸電線路、變電站以及為保障供應(yīng)穩(wěn)定而配置的儲能設(shè)施，需要大量的資金投入，同時回報周期較長，降低了社會資本的投資意愿。另一方面是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制存在爭議。根據(jù)政策規(guī)定，綠電直連項(xiàng)目需繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加，因?yàn)椴⒕W(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目仍需電網(wǎng)提供事故備用、電壓穩(wěn)定等安全保障服務(wù)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)成本。各項(xiàng)費(fèi)用的疊加，可能導(dǎo)致綠電直連項(xiàng)目的最終用電成本不具備明顯優(yōu)勢，從而影響了用戶選擇的積極性。
二是技術(shù)層面的可靠性構(gòu)成了另一重主要障礙。一方面，新能源發(fā)電的波動性與工業(yè)負(fù)荷的穩(wěn)定性要求存在矛盾。風(fēng)電、光伏的出力受自然條件影響，具有間歇性和不確定性，而化工、精密制造等產(chǎn)業(yè)則要求獲得持續(xù)、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。為解決此問題，項(xiàng)目需要配置高成本的儲能系統(tǒng)或依賴電網(wǎng)備用，這增加了技術(shù)復(fù)雜性和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，并網(wǎng)協(xié)調(diào)與調(diào)度存在技術(shù)困難。尤其對于跨區(qū)的直連項(xiàng)目，由于各地電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度規(guī)程存在差異，導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大、周期長，增加了項(xiàng)目的不確定性。
三是體制機(jī)制方面存在若干制約因素。一方面各地政策存在差異。各地在出臺的實(shí)施細(xì)則中，對可參與的產(chǎn)業(yè)類型、負(fù)荷與電源的距離等要求不盡相同，這種差異給跨區(qū)域投資企業(yè)帶來了困擾。另一方面是市場機(jī)制銜接不暢。目前，綠電交易與現(xiàn)有的電力市場、碳排放權(quán)交易市場之間的規(guī)則如何有效銜接尚不夠清晰，審批流程也因涉及多個部門而較為復(fù)雜。最重要的是綠色電力的國際互認(rèn)問題。這是出口導(dǎo)向型企業(yè)最為關(guān)注的核心環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)企業(yè)反映，當(dāng)前歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體對我國的綠證體系認(rèn)可度有限，其供應(yīng)鏈審核更傾向于國際通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如果綠電直連產(chǎn)生的綠色環(huán)境權(quán)益無法得到國際市場的認(rèn)可，其應(yīng)對碳關(guān)稅的核心功能將大打折扣。
03
發(fā)展建議
為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，需要從金融、價格、技術(shù)和體制四個層面，系統(tǒng)性地尋求解決方案，推動綠電直連模式健康發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)層面，核心在于降低成本和理順價格。一是完善綠色金融支持體系。可考慮設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，對項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對性的金融產(chǎn)品，如提供更長周期、更優(yōu)惠利率的綠色貸款，并支持符合條件的項(xiàng)目通過發(fā)行綠色債券等方式進(jìn)行融資。二是建立更為精細(xì)化的價格疏導(dǎo)機(jī)制。建議對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分類處理：對于政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼等體現(xiàn)社會責(zé)任的費(fèi)用，可維持征收以保障公平；對于系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，可根據(jù)項(xiàng)目向電網(wǎng)申請的備用容量大小和實(shí)際使用情況，按服務(wù)成本付費(fèi)；對于輸配電價，則應(yīng)針對項(xiàng)目自發(fā)自用的電量部分，根據(jù)其對公共電網(wǎng)的實(shí)際占用情況，研究制定合理的收費(fèi)方式。
在技術(shù)層面，重點(diǎn)是保障系統(tǒng)穩(wěn)定和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。一是加快制定和統(tǒng)一國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。出臺針對綠電直連項(xiàng)目的全國統(tǒng)一并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和調(diào)度規(guī)程，特別是為跨省區(qū)項(xiàng)目掃清技術(shù)障礙。二是推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵對高精度新能源功率預(yù)測、源荷協(xié)調(diào)智能調(diào)控、多能互補(bǔ)系統(tǒng)集成等技術(shù)加大投入，提升項(xiàng)目整體運(yùn)行效率和供電可靠性。
在體制機(jī)制層面，關(guān)鍵在于規(guī)則協(xié)同及與國際接軌。一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，制定更具操作性的管理規(guī)則，明確審批流程、價格形成機(jī)制和各方權(quán)責(zé)，減少政策差異帶來的不確定性。二是探索和推廣“點(diǎn)對多”的園區(qū)級供電模式。支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，由園區(qū)管理方或第三方投資運(yùn)營主體，統(tǒng)一建設(shè)綠電直連項(xiàng)目及內(nèi)部配電網(wǎng)絡(luò)，向園區(qū)內(nèi)多個企業(yè)供電，以解決中小型企業(yè)的綠電需求。三是積極推進(jìn)綠色電力認(rèn)證的國際互認(rèn)。由有關(guān)主管部門牽頭，與歐盟等主要貿(mào)易伙伴展開政府間對話與談判，推動雙方在碳足跡核算方法、綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)調(diào)與互認(rèn)。同時，也應(yīng)持續(xù)提升國內(nèi)綠證體系的權(quán)威性和透明度，為與國際接軌創(chuàng)造條件。
綜上所述，綠電直連作為一項(xiàng)應(yīng)對內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)的政策工具，其現(xiàn)實(shí)意義重大。當(dāng)前在實(shí)踐中遇到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和體制問題，是任何一項(xiàng)重大改革都必須經(jīng)歷的過程。有效解決這些問題，需要政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用戶等多方主體協(xié)同努力，通過完善的制度設(shè)計(jì)和市場機(jī)制，使其真正成為推動能源乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
