中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
——《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
截至2024年底，全國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到14億千瓦，提前實(shí)現(xiàn)了2030年發(fā)展目標(biāo)。新能源已成為我國(guó)新增電力裝機(jī)的主體。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)進(jìn)一步提出了到2035年，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦的新目標(biāo)。
要在完成新能源規(guī)模高速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新能源的有效消納，必須有一整套系統(tǒng)性、深層次的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)支撐?！蛾P(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以促進(jìn)我國(guó)新能源發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)為宗旨，就“分類(lèi)引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)與消納” “大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展” “增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配能力” “完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系” “強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐”和“保障措施”等方面，系統(tǒng)性地提出了二十二條具體的完善新能源消納和調(diào)控政策措施。其中，在“完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”部分，明確給出“拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系” “完善適應(yīng)新能源參與電力市場(chǎng)的規(guī)則體系”和“創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制”等三方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，并首次在國(guó)家政策文件中明確地提出“推動(dòng)建立‘沙戈荒’、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場(chǎng)的交易規(guī)則” “鼓勵(lì)新能源外送基地各類(lèi)電源整體形成送電價(jià)格”。
一、拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系適配新能源消納和發(fā)展
新能源出力的波動(dòng)性、隨機(jī)性和間歇性給電力保供和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的傳統(tǒng)運(yùn)行方式和簡(jiǎn)單的電力市場(chǎng)機(jī)制難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的需要。縮短電力中長(zhǎng)期交易周期、開(kāi)展連續(xù)交易，便于新能源企業(yè)隨著對(duì)新能源發(fā)電能力預(yù)測(cè)的更新及時(shí)調(diào)整其電力中長(zhǎng)期合同，進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)能夠提供有效的價(jià)格信號(hào)，激發(fā)用電主體及新興主體的靈活調(diào)節(jié)潛力，優(yōu)化配置短期電力資源；我國(guó)幅員遼闊，新能源發(fā)電資源分布不均，針對(duì)各地電力需求在時(shí)間維度和空間維度上的差異，充分利用跨區(qū)和區(qū)域內(nèi)省間電力市場(chǎng)交易機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)“電-證-碳”市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以最大限度地促進(jìn)新能源消納，還有助于促進(jìn)全國(guó)范圍的低碳減排和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)均屬于電力批發(fā)市場(chǎng)，直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)的電力用戶(hù)能夠直接響應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格、提供靈活調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)實(shí)時(shí)電力平衡和新能源消納。從售電公司購(gòu)電和電網(wǎng)公司代理購(gòu)電的工商業(yè)用戶(hù)及居民用戶(hù)，沒(méi)有直接參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，需要盡快推動(dòng)零售市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)零售市場(chǎng)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，以使現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效地傳遞到零售市場(chǎng)，挖掘從零售市場(chǎng)購(gòu)電的終端用戶(hù)的靈活調(diào)節(jié)潛力。
因此，拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，保障新型電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡、安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有助于促進(jìn)新能源消納和發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地一體化模式參與電力市場(chǎng)交易、整體形成送電價(jià)格的機(jī)制是促進(jìn)新能源基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制和重要抓手
在2023年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》中，明確要求加快建設(shè)庫(kù)布其、騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地、支撐性電源及外送通道等。新能源基地的大規(guī)模風(fēng)電站和光伏發(fā)電站單獨(dú)參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易，與受端電網(wǎng)電力需求在時(shí)間維度上不匹配，不具備經(jīng)濟(jì)性。
從自身運(yùn)營(yíng)、整體電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)運(yùn)行的角度來(lái)看，相比不同技術(shù)類(lèi)型電源分別參與電力市場(chǎng)交易的模式，在“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地一體化模式參與電力市場(chǎng)交易、整體形成送電價(jià)格的機(jī)制下，“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地可以將風(fēng)電、光伏發(fā)電和水火儲(chǔ)等調(diào)節(jié)性資源整合優(yōu)化、一體化地參與電力市場(chǎng)交易，將不穩(wěn)定的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性電力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠且靈活的高品質(zhì)電力產(chǎn)品，與其他類(lèi)電源公平競(jìng)爭(zhēng)，使“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地在電力市場(chǎng)中充分體現(xiàn)其電能量?jī)r(jià)值、可靠容量?jī)r(jià)值和調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)值，進(jìn)而提升新能源的消納能力、電網(wǎng)投資運(yùn)行效率和電力市場(chǎng)效率，并促進(jìn)電力系統(tǒng)整體的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性。
從電力規(guī)劃和投資的角度來(lái)看，新能源基地各類(lèi)電源整體形成送電價(jià)格，高低成本資源整合，能夠?qū)?chǔ)能等必要但高成本的調(diào)節(jié)性資源運(yùn)行成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)類(lèi)型發(fā)電機(jī)組間的功能和收益互補(bǔ)，有利于“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地投資運(yùn)營(yíng)獲得合理的收益，提供風(fēng)光儲(chǔ)水/火聯(lián)合運(yùn)行的商業(yè)可行性，助力引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型發(fā)電容量的最優(yōu)配置，提高新能源基地投資效率。在“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與電力市場(chǎng)交易、整體形成送電價(jià)格的機(jī)制下，為了更好地適配目標(biāo)市場(chǎng)的電力需求、提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，新能源基地投資者將能夠充分考慮目標(biāo)市場(chǎng)電力需求的時(shí)間特性，優(yōu)化水電/火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和儲(chǔ)能的容量配比，為新能源基地在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分利用水/火風(fēng)光儲(chǔ)資源創(chuàng)造更大優(yōu)化空間和實(shí)現(xiàn)價(jià)值機(jī)會(huì)。
可見(jiàn)“‘沙戈荒’、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場(chǎng)的交易規(guī)則”和“新能源外送基地各類(lèi)電源整體形成送電價(jià)格”，是實(shí)現(xiàn)新能源高效消納、“沙戈荒”和水風(fēng)光新能源基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制和重要抓手。
此外，新能源就近消納從電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性而言是最佳方式。落實(shí)促進(jìn)新能源就近消納的電價(jià)機(jī)制，可以促進(jìn)新能源富集地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，建立新型集成發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系；還有助于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新能源基地轉(zhuǎn)移，同時(shí)促進(jìn)西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展；有利于推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
綜上，完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，將有效促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)消納，有助于提高電力系統(tǒng)整體投資運(yùn)行效率和電力市場(chǎng)效率，為受端電力系統(tǒng)提供可靠、經(jīng)濟(jì)的清潔能源，進(jìn)而促進(jìn)“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地及外送通道的投資建設(shè)，助力2035年新能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（華北電力大學(xué)教授 張粒子）
