中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國家發(fā)展改革委與國家能源局于2025年11月10日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)，以下簡稱“1360號(hào)文”）。該文件作為新能源發(fā)展關(guān)鍵階段的政策綱領(lǐng)，從技術(shù)路徑、系統(tǒng)整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與市場機(jī)制等多個(gè)維度，為我國新能源低成本、可持續(xù)發(fā)展提供了系統(tǒng)性指引。作為長期關(guān)注新能源政策的業(yè)內(nèi)人士，筆者認(rèn)為該文件在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面具有重要指導(dǎo)意義，值得深入解讀。
1360號(hào)文出臺(tái)背景：東西部能源悖論與成本挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國在保障能源安全與推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展方面面臨多重挑戰(zhàn)。東部地區(qū)傳統(tǒng)能源資源日趨枯竭，新能源稟賦又相對(duì)不足，構(gòu)成核心制約；而西部地區(qū)盡管一次能源種類豐富，卻受限于物流、地理及技術(shù)等多重條件，難以充分支撐我國未來對(duì)低成本能源的宏大需求，進(jìn)而影響整個(gè)能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。能源供應(yīng)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，一旦進(jìn)入高成本區(qū)間，必將對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與民生保障造成顯著沖擊，引發(fā)更多復(fù)雜問題。
在此背景下，我國正通過政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|部用能產(chǎn)業(yè)有序向西部轉(zhuǎn)移。這一舉措不僅有助于實(shí)現(xiàn)西部能源與資源優(yōu)勢(shì)的就地轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，也促進(jìn)了東西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，在政策支持、技術(shù)進(jìn)步和公眾環(huán)保意識(shí)提升的共同推動(dòng)下，新能源行業(yè)取得了顯著進(jìn)展，整體規(guī)模與全生命周期成本已達(dá)到領(lǐng)先水平，有效延緩了傳統(tǒng)能源資源的消耗速度與成本上升趨勢(shì)，為新技術(shù)、新模式的發(fā)展?fàn)幦×藢氋F時(shí)間。
然而，隨著環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源等方面的約束日益凸顯，新能源產(chǎn)業(yè)在開發(fā)建設(shè)、電力消納和安全運(yùn)行等方面逐漸暴露出物理上和技術(shù)上的瓶頸，亟待系統(tǒng)梳理與破解。特別是在全球多國出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢(shì)的背景下，中國制造業(yè)正迎來提質(zhì)增效與市場拓展的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)能源保障提出了更高要求。在此形勢(shì)下，如何高效利用現(xiàn)有資源并積極推進(jìn)新型能源供給方式，已成為政策制定者、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和投資者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
1360號(hào)文核心亮點(diǎn)：從孤立發(fā)展到系統(tǒng)整合
在開發(fā)與消納方面，1360號(hào)文采用全要素統(tǒng)籌的視角，從技術(shù)特性、資源匹配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、用戶考核及系統(tǒng)協(xié)同等多個(gè)層面進(jìn)行整體布局。在延續(xù)“電從遠(yuǎn)方來”思路的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)就近高效利用與多樣化能源輸出模式，通過優(yōu)化引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的高價(jià)值利用。此外，文件對(duì)新能源精細(xì)化管理提出更高要求，如修訂分布式能源接網(wǎng)承載力評(píng)估等舉措，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。
在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，1360號(hào)文首次在能源輸出與高效利用基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)能源的多元轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過推動(dòng)“氫、氨、醇”等產(chǎn)業(yè)路徑，打破能源與材料應(yīng)用的界限，將可再生能源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資源提升至國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)建“從制造能源到制造物質(zhì)”的新型資源供應(yīng)體系。同時(shí)，文件通過明確公共電網(wǎng)接入界面等細(xì)節(jié)，支持新能源公平接入與市場化安全溢價(jià)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供量化支撐。
在新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，1360號(hào)文體現(xiàn)出清晰的梯隊(duì)安排。從推進(jìn)綜合效益最優(yōu)的大型龍頭水庫，到水電增容改造、加快抽水蓄能等成熟方案，再到新型儲(chǔ)能技術(shù)探索與燃機(jī)調(diào)峰有序發(fā)展，均以“有效、低價(jià)、規(guī)?；?、多重收益”為原則，務(wù)實(shí)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，塑造多贏格局，增強(qiáng)投資者信心。
在市場機(jī)制保障方面，1360號(hào)文在完善現(xiàn)有市場體系與交易品種基礎(chǔ)上，著重提出建立終端用戶成本傳導(dǎo)機(jī)制，為市場良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，通過多年期購電協(xié)議、完善輔助服務(wù)交易、健全容量電價(jià)等指引，為各類市場主體搭建平臺(tái)，并為先進(jìn)技術(shù)提供多元化收益機(jī)制。
四項(xiàng)有待進(jìn)一步深化的方向
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷是降低中國的用能成本。在行業(yè)前期高速成長階段，尚可依賴既有技術(shù)冗余與政策扶持實(shí)現(xiàn)初步孵化，但唯有構(gòu)建起大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的骨干力量，才是行業(yè)邁向成熟的必由之路，也是我國政府對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展所作出的莊嚴(yán)承諾。1360號(hào)文發(fā)布于新能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，承載著落實(shí)氣候峰會(huì)目標(biāo)的重要使命，具有尤為顯著的指導(dǎo)意義。然而，筆者在學(xué)習(xí)文件內(nèi)容的過程中，也發(fā)現(xiàn)若干有待進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)的方向。
一是新能源技術(shù)品類有待拓展。1360號(hào)文涵蓋了風(fēng)電、光伏、水電、儲(chǔ)能等主流新能源發(fā)電類型，并對(duì)氫、氨、醇等戰(zhàn)略方向設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)。然而，同為一次能源重要組成部分的地?zé)崮芘c生物質(zhì)能，并未獲得充分重視。這兩類能源不僅資源規(guī)模巨大，還具備其他國內(nèi)資源所不具備的獨(dú)特屬性，特別是在東部地區(qū)的屬地化優(yōu)勢(shì)，值得重點(diǎn)關(guān)注。
根據(jù)相關(guān)技術(shù)資源評(píng)估，中國地?zé)崮埽ò諝饽?、水源熱能）資源最為豐富的地區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角以及川陜等地。作為全球地?zé)崮芾靡?guī)模最大的國家，我國在地?zé)犷I(lǐng)域具備資源豐富、技術(shù)儲(chǔ)備充足和產(chǎn)業(yè)鏈較為完整等優(yōu)勢(shì)。考慮到許多城市冬季供暖與夏季制冷負(fù)荷已占總用電負(fù)荷的30%～50%，地?zé)崮軕{借其在供暖、制冷領(lǐng)域較低的使用成本（COP值為3-6），以及熱從腳下來的屬地優(yōu)勢(shì)，可大幅削減城市電力需求，釋放存量電網(wǎng)容量，并以其出力特性與新能源發(fā)電形成互補(bǔ)，形成規(guī)?？氨蕊L(fēng)電、光伏的城市能源替代路徑。
同時(shí)，我國擁有18億畝基本農(nóng)田，以及數(shù)十億畝各類農(nóng)、林用地，結(jié)合多季作物種植、生活垃圾與園林廢棄物等多種原料來源，每年可開發(fā)利用的生物質(zhì)資源總量超過20億噸。受限于前期技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與政策支持不足，該資源的利用長期處于低效狀態(tài)。然而，隨著近年來生物質(zhì)化工等系列技術(shù)逐漸成熟，以生物甲醇、纖維素乙醇為代表的綠色應(yīng)用已逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化并開始出口創(chuàng)匯。歐美市場的需求進(jìn)一步催生了系統(tǒng)化的生物化工行業(yè)，使之成為生物制造領(lǐng)域的亮點(diǎn)。對(duì)此類資源的政策引導(dǎo)與市場應(yīng)用，應(yīng)在更高層面予以重視，并在具體政策中加以落實(shí)。
二是價(jià)格機(jī)制尚需優(yōu)化。1360號(hào)文提及了多種新型儲(chǔ)能形式，提出了優(yōu)化電網(wǎng)接入與消納的技術(shù)路徑，并強(qiáng)調(diào)了通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶用電行為。然而，針對(duì)新型儲(chǔ)能與分布式儲(chǔ)能的容量費(fèi)用、市場參與機(jī)制，以及用戶靈活用能申報(bào)等方面，文件尚未作出具體安排。例如，當(dāng)風(fēng)電、光伏谷電與儲(chǔ)熱技術(shù)協(xié)同用于供暖或供冷時(shí)，當(dāng)前以年度為周期的電價(jià)結(jié)算機(jī)制難以匹配產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性需求，亟需調(diào)整。此外，若能在輸配電網(wǎng)費(fèi)用中引入峰谷定價(jià)機(jī)制，也將有助于提升現(xiàn)有電網(wǎng)設(shè)施的利用效率。
三是參與主體的引導(dǎo)方式較為單一。1360號(hào)文在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面已較為全面，同時(shí)對(duì)用戶成本疏導(dǎo)和企業(yè)中長期考核也提出了方向性要求。但若能在非價(jià)格引導(dǎo)手段上加以強(qiáng)化，例如將綠電、綠色甲醇的應(yīng)用與個(gè)人或企業(yè)信用體系掛鉤，拓展綠色信貸、碳銀行、綠色就醫(yī)及交通通道等激勵(lì)措施，將有助于提升公眾參與意愿，培育長期、主動(dòng)的節(jié)能意識(shí)，從而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)注入更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。
四是應(yīng)促進(jìn)不同技術(shù)路線之間的公平發(fā)展。由于各類技術(shù)所處發(fā)展階段不同，對(duì)新技術(shù)與新模式的推廣應(yīng)建立具有針對(duì)性的機(jī)制體系。若要求新興技術(shù)路線從起步階段就與成熟路線在同一賽道上競爭，可能會(huì)抑制其戰(zhàn)略價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。通過在特定應(yīng)用場景實(shí)施特許經(jīng)營、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金等方式進(jìn)行合理規(guī)劃，將為我國能源領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)明營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。
千里之行，始于足下。我們堅(jiān)信，只要樹立長遠(yuǎn)眼光，建立持續(xù)穩(wěn)定的政策環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與低成本可持續(xù)發(fā)展兩大核心，我國必將在能源安全、經(jīng)濟(jì)活力與民生福祉等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化，不斷提升其核心競爭力。
