中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書顯示，中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
白皮書指出，中國(guó)立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
加強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)促進(jìn)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動(dòng)鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到7376萬(wàn)千瓦/1.68億千瓦時(shí)，是2020年的20倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過(guò)40%。
非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展。白皮書說(shuō)，中國(guó)堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來(lái)約80%的新增電力裝機(jī)，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步攀上新臺(tái)階。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能?/span>
化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)。白皮書指出，中國(guó)持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費(fèi)，化石能源消費(fèi)比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。中國(guó)大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替代，持續(xù)推進(jìn)油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。
電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。白皮書說(shuō)，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國(guó)大力提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。
碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)
（2025年11月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
前言
地球是人類賴以生存的家園，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系人類前途和未來(lái)。人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾逐步凸顯。近年來(lái)，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，基于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次在重大多邊、雙邊場(chǎng)合闡述中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上宣布了中國(guó)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2025年9月24日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上進(jìn)一步宣布了中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球氣候治理注入更大動(dòng)力和更多確定性，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義與擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)一向重信守諾、言出必行。作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示五年來(lái)，中國(guó)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，采取有力行動(dòng)、付出艱苦努力，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源汽車推廣應(yīng)用，貢獻(xiàn)了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一，探索出一條發(fā)展中國(guó)家綠色低碳發(fā)展的有效路徑，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
2025年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年。十年來(lái)，全球氣候治理雖然歷經(jīng)風(fēng)雨，但綠色低碳發(fā)展終成時(shí)代潮流。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，全球氣候治理進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。坐而論道不如起而行之。只有采取扎實(shí)行動(dòng)舉措，才能讓全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果，才能保護(hù)好地球這個(gè)我們賴以生存的共同家園。
為全面介紹五年來(lái)中國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和取得的重大成就，分享中國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的行動(dòng)做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布本白皮書。
一、堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
中國(guó)將碳達(dá)峰碳中和作為國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。
（一）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是必由之路
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來(lái)，能夠切實(shí)維護(hù)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主動(dòng)作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國(guó)共建清潔美麗世界的堅(jiān)定決心。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中，中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，始終注重把握以下原則。
全國(guó)統(tǒng)籌。中國(guó)堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把綠色低碳作為鮮明導(dǎo)向，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
雙輪驅(qū)動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時(shí)深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
內(nèi)外暢通。中國(guó)高度重視國(guó)際交流合作，有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，大力推廣國(guó)際先進(jìn)綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)積極推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
防范風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)情、先立后破，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全降碳。
（三）構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策體系
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國(guó)構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。
“1”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。
“N”是重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。有關(guān)部門出臺(tái)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，科技支撐、財(cái)政支持、綠色金融、綠色消費(fèi)、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達(dá)峰碳中和支撐保障方案。31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。
二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效
能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全穩(wěn)定。能源活動(dòng)是碳排放的最主要來(lái)源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。中國(guó)立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，推進(jìn)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。
（一）非化石能源實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展
中國(guó)堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破16.9億千瓦，達(dá)到2020年的3倍以上，貢獻(xiàn)了2020年以來(lái)約80%的新增電力裝機(jī)，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步攀上新臺(tái)階。
因地制宜開發(fā)水能。水電是中國(guó)西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國(guó)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)流域重大水電工程開發(fā)建設(shè)，有力有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機(jī)容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機(jī)容量6236.5萬(wàn)千瓦。
積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國(guó)始終堅(jiān)持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動(dòng)核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國(guó)運(yùn)行、在建、核準(zhǔn)待建核電機(jī)組共112臺(tái)、裝機(jī)容量1.25億千瓦，居世界第一。實(shí)行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，核電安全運(yùn)行業(yè)績(jī)穩(wěn)居世界前列。
加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。中?guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬(wàn)噸/年，居世界第一。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4688萬(wàn)千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)?；萌〉梅e極進(jìn)展。
（二）化石能源清潔高效利用加快推進(jìn)
中國(guó)持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費(fèi)，化石能源消費(fèi)比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。
大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和減量替代。中國(guó)立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)力度，持續(xù)降低煤炭開采過(guò)程碳排放。大力實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來(lái)累計(jì)完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤替代，煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。
持續(xù)推進(jìn)油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)綠色油氣田建設(shè)，推進(jìn)石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對(duì)傳統(tǒng)燃油替代力度。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升級(jí)之路，有效減少了汽車尾氣污染物排放。
（三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國(guó)大力提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能）一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。
增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。中國(guó)充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補(bǔ)調(diào)度運(yùn)行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
強(qiáng)化電網(wǎng)互補(bǔ)互濟(jì)。中國(guó)創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)，形成有效互聯(lián)互濟(jì)的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時(shí)、2萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2020年分別增長(zhǎng)50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級(jí)，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。
大力提升電力負(fù)荷彈性。中國(guó)系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲(chǔ)用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，針對(duì)工業(yè)用電負(fù)荷占比高的特點(diǎn)，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%左右。
加強(qiáng)新型儲(chǔ)能建設(shè)。儲(chǔ)能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)促進(jìn)儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)或偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，合理布局新型儲(chǔ)能，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動(dòng)鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到7376萬(wàn)千瓦/1.68億千瓦時(shí)，是2020年的20倍，裝機(jī)規(guī)模占全球總裝機(jī)比例超過(guò)40%。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進(jìn)
工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響。中國(guó)把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動(dòng)能。
（一）產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程加速
中國(guó)大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國(guó)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，持續(xù)更新重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級(jí)，持續(xù)打造綠色制造標(biāo)桿，積極開展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)1915萬(wàn)噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。
綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。中國(guó)持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提升。中國(guó)已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國(guó)制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到16.3%，較2020年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)字化綠色化進(jìn)程協(xié)同加速。中國(guó)積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進(jìn)環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與國(guó)家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。
（二）清潔低碳交通運(yùn)輸體系加快完善
中國(guó)大力發(fā)展低碳運(yùn)輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。
低碳交通運(yùn)輸工具加快普及。中國(guó)加速推廣新能源汽車，實(shí)現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應(yīng)用。2025年1－9月，新能源乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透率達(dá)到52.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中位居第一。中國(guó)鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先，2024年鐵路電化率達(dá)76.2%。推動(dòng)船舶、航空器采用清潔動(dòng)力，2024年民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、重點(diǎn)船舶靠港使用岸電，主要港口的重點(diǎn)專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過(guò)90%。中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)化水平全球領(lǐng)先，截至2025年7月底，民航機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車輛占比達(dá)到32%。
交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國(guó)持續(xù)完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)（利用鐵路、水運(yùn)、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等）比例達(dá)到88.4%。
綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。中國(guó)積極開展交通設(shè)施綠色化提升改造，大力推進(jìn)綠色公路、綠色航道建設(shè)，著力提升新建車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭等設(shè)施綠色化智能化水平，強(qiáng)化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)車型最廣、覆蓋面積最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2025年8月底，中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)累計(jì)達(dá)到1734.8萬(wàn)個(gè)，是5年前的10倍。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路330條，運(yùn)營(yíng)總里程超過(guò)1.1萬(wàn)公里，居全球首位。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升
中國(guó)加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國(guó)積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，著力修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)用綠色建筑材料。2024年，新開工裝配式建筑面積達(dá)6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突破1萬(wàn)個(gè)。增強(qiáng)城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計(jì)開展90個(gè)海綿城市以及39個(gè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)示范建設(shè)。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.49%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.91平方米。
建筑能效水平大幅提高。中國(guó)不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展綠色建筑，開展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%?！笆奈濉逼陂g推動(dòng)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過(guò)66%。
建筑用能日趨清潔化低碳化。中國(guó)持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進(jìn)光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國(guó)建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)55%。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)完成清潔取暖改造4000萬(wàn)戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到83%，較2020年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。
（四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚
中國(guó)深入實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。
綠色低碳生活方式加快形成。中國(guó)倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過(guò)公共交通方式出行、約2500萬(wàn)人次選擇共享單車出行。全面實(shí)施生活垃圾分類，截至2024年底，地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.5%。探索推廣碳普惠機(jī)制，27個(gè)省份出臺(tái)了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場(chǎng)景。
綠色低碳消費(fèi)全面擴(kuò)大。中國(guó)不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，發(fā)揮綠色低碳消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)降碳的雙重作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品，同時(shí)堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，實(shí)施“光盤行動(dòng)”、抵制“舌尖上的浪費(fèi)”，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。
四、重點(diǎn)降碳路徑全面落地見效
節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排具有重要促進(jìn)作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國(guó)深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，取得積極成效。
（一）節(jié)能降碳增效行動(dòng)深入推進(jìn)
中國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，著力建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M(fèi)量后，“十四五”前四年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11.6%。
節(jié)能管理能力明顯提升。中國(guó)持續(xù)完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度體系，2020年以來(lái)組織對(duì)2萬(wàn)余家企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，1.2萬(wàn)余家企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理要求，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位實(shí)施精細(xì)化節(jié)能管理。積極推進(jìn)合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，提升企業(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動(dòng)力，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元，2024年合同能源管理新增投資超1700億元。
節(jié)能降碳重點(diǎn)工程全面實(shí)施。中國(guó)在重點(diǎn)行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升用能精細(xì)化管理水平，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能降碳潛力。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，累計(jì)培育國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)491家，單位工業(yè)增加值能耗為中國(guó)平均水平的2/3。
重點(diǎn)設(shè)備節(jié)能增效取得突破。中國(guó)加快推廣應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備。通過(guò)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)，2024年重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)（套），形成節(jié)能量約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年底，能效標(biāo)識(shí)覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備全覆蓋。
（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳成效明顯
中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的協(xié)同效應(yīng)。
廢棄物回收管理體系日益健全。中國(guó)根據(jù)廢棄物不同來(lái)源精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)廢棄物回收管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。工業(yè)領(lǐng)域，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立健全畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理體系，并加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收。居民生活領(lǐng)域，構(gòu)建“點(diǎn)、站、中心”三級(jí)回收體系，增強(qiáng)廢舊物資規(guī)范化回收能力。截至2024年底，建成廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類大型分揀中心約1800個(gè)。
廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。中國(guó)根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用，深入開展100個(gè)大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達(dá)59%，較2020年提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)再生資源精深加工，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2024年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊家電規(guī)范回收拆解量分別達(dá)到846萬(wàn)輛、63萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)64%、20%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，2024年中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元。
（三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升
中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)土地退化“零增長(zhǎng)”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，近20年來(lái)為全球貢獻(xiàn)了約四分之一的新增綠化面積。
生態(tài)系統(tǒng)固碳格局不斷優(yōu)化。中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，著力減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及各類海域保護(hù)線。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，建立各級(jí)各類自然保護(hù)地約萬(wàn)處，占陸域國(guó)土面積約18%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能不斷提升。
人工促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)深入推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大林草資源總量，發(fā)揮森林碳庫(kù)重要功能，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家。2024年，森林覆蓋率達(dá)25.09%，森林蓄積量達(dá)209.88億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)50.52%，目前林草年碳匯量超過(guò)12億噸二氧化碳當(dāng)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展河湖生態(tài)治理，推動(dòng)海洋生態(tài)綜合治理。截至2024年底，中國(guó)濕地面積穩(wěn)定在8億畝以上，居亞洲第一、世界第四。
農(nóng)業(yè)減排固碳穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，2024年農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別約88%、80%。支持農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，積極推廣高效施肥技術(shù)，倡導(dǎo)有機(jī)肥替代化肥，合理控制種植業(yè)溫室氣體排放。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機(jī)裝備和新能源農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)。實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)退化耕地治理，落實(shí)保護(hù)性耕作，提升農(nóng)田土壤碳匯能力和種植適應(yīng)性。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，增加漁業(yè)碳匯潛力。
五、支撐保障體系不斷夯實(shí)
中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)濟(jì)支持政策，健全市場(chǎng)化機(jī)制，工作支撐保障逐步加強(qiáng)。
（一）基礎(chǔ)能力持續(xù)提升
建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法。完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算機(jī)制，出臺(tái)電力、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，首次發(fā)布第一版近300個(gè)排放因子。
完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，在企業(yè)碳排放核算、能效能耗、循環(huán)降碳、綠色產(chǎn)品、碳減排技術(shù)等方向，共發(fā)布110項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，批準(zhǔn)建設(shè)11項(xiàng)碳排放相關(guān)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、71類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和134類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)。
提升碳足跡管理水平。夯實(shí)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，發(fā)布13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及電解鋁、畜產(chǎn)品、塑料制品、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品；發(fā)布兩批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單，共涉及38項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋鋼鐵、有色金屬、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)品。發(fā)布2023年、2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。加強(qiáng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，圍繞10類重點(diǎn)產(chǎn)品、26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。組織開展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。
（二）支持政策有力有效
完善支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)建立健全支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅價(jià)格政策。在政府采購(gòu)中推行強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，目前政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例超過(guò)85%。完善綠色電價(jià)政策，優(yōu)化綠色投資政策。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。完善氣候投融資政策體系，部署開展23個(gè)氣候投融資地方試點(diǎn)，指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。截至2024年底，中國(guó)本外幣綠色貸款余額36.6萬(wàn)億元，投向具有碳減排效益的貸款占比接近七成。2024年，綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入達(dá)3331.49億元；綠色債券發(fā)行量為6814.32億元，是2020年的2.5倍。
實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。中國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。這既是經(jīng)濟(jì)政策，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的氣候政策。2025年1－8月，消費(fèi)者在汽車、家電以舊換新活動(dòng)中，購(gòu)買的新能源汽車占比超過(guò)60%，1級(jí)能效家電銷售額占比達(dá)92%；全國(guó)新增智能化社區(qū)回收設(shè)施9000余個(gè)。2024年和2025年“兩新”政策預(yù)計(jì)形成節(jié)能量超過(guò)6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過(guò)1.7億噸。
（三）科技創(chuàng)新深度賦能
加強(qiáng)前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。高度重視“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)性研究，在可再生能源、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得突破。2024年，中國(guó)綠色低碳技術(shù)的PCT國(guó)際專利申請(qǐng)公開量達(dá)6356件，是2020年的2.3倍，連續(xù)四年位居世界第一。
促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)落地應(yīng)用。中國(guó)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，發(fā)布兩批共計(jì)148項(xiàng)綠色低碳先進(jìn)示范項(xiàng)目和五批共計(jì)227項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)，加大低碳成熟先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。出臺(tái)節(jié)能降碳技術(shù)裝備、重大環(huán)保技術(shù)裝備等目錄，引導(dǎo)企業(yè)積極采用節(jié)能、降碳、減污技術(shù)。
（四）市場(chǎng)化機(jī)制日益完善
完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。中國(guó)于2021年7月正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，納入電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，覆蓋全國(guó)60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量約7.28億噸，累計(jì)成交額約498.3億元。
推動(dòng)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。中國(guó)于2024年1月啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)造林碳匯等6類項(xiàng)目方法學(xué)。截至2025年10月底，累計(jì)登記項(xiàng)目31個(gè)，減排量達(dá)1504萬(wàn)噸；累計(jì)成交量約323萬(wàn)噸，成交額約為2.7億元。
增強(qiáng)綠證綠電市場(chǎng)活力。中國(guó)的綠證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋，截至2025年8月底，中國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證69.24億個(gè)，其中可交易綠證46.56億個(gè)。中國(guó)于2021年9月正式啟動(dòng)綠電交易市場(chǎng)，截至2025年8月底，中國(guó)各電力交易中心完成綠色電力交易2050億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%。
六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國(guó)際合作，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。
（一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理
中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
積極參與國(guó)際規(guī)則制定。中國(guó)以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性突出貢獻(xiàn)。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、政府間氣候變化專門委員會(huì)、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織等《公約》外各類渠道下的談判和務(wù)實(shí)工作，廣泛凝聚共識(shí)。
認(rèn)真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》。中國(guó)對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求，在制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)體現(xiàn)最大努力，并最大程度強(qiáng)化行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。積極履行報(bào)告義務(wù)，按要求編制并按期提交國(guó)家溫室氣體清單以及氣候變化國(guó)家信息通報(bào)、兩年更新報(bào)告和雙年透明度報(bào)告等，高質(zhì)量、常態(tài)化履約。
（二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展
中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。
加強(qiáng)綠色能源務(wù)實(shí)合作。中國(guó)搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等6大區(qū)域的能源合作平臺(tái)，與34個(gè)國(guó)家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。多年來(lái)，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家積極承建清潔電力項(xiàng)目，有效推動(dòng)了東道國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極推動(dòng)綠電綠證、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。提升與共建“一帶一路”國(guó)家在綠色項(xiàng)目篩選、環(huán)境氣候信息披露等方面軟聯(lián)通水平。發(fā)起“一帶一路”綠色投資原則，營(yíng)造積極投資環(huán)境。
加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開展電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，將低碳環(huán)保理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。例如，中老鐵路電氣化水平較高，較傳統(tǒng)柴油機(jī)車減少超70%碳排放；埃塞俄比亞亞環(huán)路項(xiàng)目采用全域新能源設(shè)施、雨水資源循環(huán)利用設(shè)施，有效降低能源資源消耗。
（三）綠色低碳國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈
中國(guó)推進(jìn)高水平、高質(zhì)量綠色低碳國(guó)際合作，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為“全球南方”國(guó)家提供力所能及的支持。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過(guò)60%和80%，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸。
加大綠色技術(shù)合作力度。中國(guó)以開放包容姿態(tài)拓展綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實(shí)施碳中和國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性低碳國(guó)際組織和綠色低碳技術(shù)國(guó)際合作平臺(tái)。截至2025年10月底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，已簽署120個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入200多個(gè)科技相關(guān)的國(guó)際組織和多邊機(jī)制。
深化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作。中國(guó)采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2016年以來(lái)，提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國(guó)已與43個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時(shí)，中國(guó)已累計(jì)實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目。
結(jié)束語(yǔ)
人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。面對(duì)氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，需要加強(qiáng)行動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作。
中國(guó)是全球氣候治理的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者?；仡欉^(guò)去五年，中國(guó)以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
面向未來(lái)，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。
