中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著新能源全面入市，電力市場化定價(jià)時(shí)代正式來臨，新能源發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場主導(dǎo)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。廣東分布式光伏的快速發(fā)展給配電網(wǎng)帶來了不小壓力，新能源消納難題愈發(fā)凸顯。破局之道在于充分釋放市場價(jià)格信號的引導(dǎo)作用，借助市場“無形之手”充分兌現(xiàn)新能源場站空間分布價(jià)值，從而科學(xué)引導(dǎo)新能源項(xiàng)目的規(guī)劃布局及配套儲(chǔ)能的投資方向。新形勢下，入市后的新能源企業(yè)收入結(jié)構(gòu)將不再是單一發(fā)電收益，而將通過深度參與電力現(xiàn)貨市場、積極拓展綠電交易及探索多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方法路徑，綜合實(shí)現(xiàn)收益來源的多元化拓展與穩(wěn)健提升。
一、廣東新能源消納及入市情況
（一）廣東新能源發(fā)展情況
2024年底，廣東新能源總裝機(jī)5913萬千瓦，占廣東整體裝機(jī)比例接近30%。其中陸上風(fēng)電裝機(jī)584.6萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)1216.8萬千瓦，集中式光伏裝機(jī)1369.4萬千瓦。值得注意的是，廣東分布式光伏經(jīng)過2024年的爆發(fā)式增長，裝機(jī)達(dá)2742萬千瓦，已成為廣東新能源電源裝機(jī)容量最高的品種。截至2025年4月，廣東新能源裝機(jī)規(guī)模超過6400萬千瓦。其中，風(fēng)電裝機(jī)超1800萬千瓦；光伏裝機(jī)4679.3萬千瓦。相比2024年末，光伏裝機(jī)在短短四個(gè)月內(nèi)又增長了567.9萬千瓦，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。放眼“十五五”，根據(jù)廣東省發(fā)展改革委已下達(dá)的清單，廣東海上風(fēng)電裝機(jī)將新增約6000萬千瓦，與此同時(shí)分布式光伏在一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)快速發(fā)展。筆者調(diào)研中獲悉，2025年上半年廣東分布式光伏在建規(guī)模巨大，報(bào)裝在建規(guī)模已超過500萬千瓦。
（二）廣東新能源消納遭遇瓶頸
然而，與裝機(jī)規(guī)模的高速擴(kuò)張相比，新能源電量的有效消納正面臨愈發(fā)突出的現(xiàn)實(shí)瓶頸。集中式光伏發(fā)展受到自然資源條件和地理適應(yīng)性制約。2025年8月27日，廣東省能源局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實(shí)施意見（公開征求意見稿）》明確提出，廣東省不再發(fā)展地面集中式光伏發(fā)電、將重點(diǎn)支持屋頂光伏發(fā)電發(fā)展。盡管通過實(shí)施煤電靈活性改造、新增抽水蓄能和新型儲(chǔ)能等措施，廣東電力系統(tǒng)整體靈活調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)、消納率高，但隨著近年來新能源造價(jià)成本持續(xù)降低，廣東分布式光伏規(guī)?？焖僭鲩L，導(dǎo)致了廣東配電網(wǎng)面臨前所未有的壓力。廣東省能源局近日發(fā)布的2025年第三季度分布式光伏接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單顯示，全省7個(gè)地市26個(gè)縣（市、區(qū)）的236個(gè)鎮(zhèn)被列為消納受限區(qū)域，受到嚴(yán)格限制。根據(jù)最新公告，廣東接網(wǎng)消納困難區(qū)域低壓配電網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級均為“受限”，局部地區(qū)消納形勢嚴(yán)峻，分布式光伏正面臨切切實(shí)實(shí)的消納難題。
廣東的情況并非個(gè)例。據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅、青海、新疆等地風(fēng)電利用率已降至90%左右，西藏地區(qū)已降至69.4%。這意味著在清潔能源裝機(jī)快速攀升的同時(shí)，系統(tǒng)靈活性建設(shè)和消納能力提升未能同步推進(jìn)，導(dǎo)致清潔電力“能建不能并、能并不能發(fā)、能發(fā)不能用”的結(jié)構(gòu)性困境愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，多地出現(xiàn)新能源發(fā)電量棄用、限電比例回升等現(xiàn)象，反映出電力系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)能力、市場化配置機(jī)制以及體制協(xié)調(diào)方面存在深層次矛盾。尤其是當(dāng)前新能源消納問題已從傳統(tǒng)的大電網(wǎng)平衡矛盾，延伸至分布式層面的普遍性制約。隨著我國新能源電源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，清潔能源發(fā)電量進(jìn)一步增長，消納難題日益凸顯，亟待研究解決。
（三）廣東新能源將全面入市
2025年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號文”），標(biāo)志著新能源電價(jià)機(jī)制從“計(jì)劃電”向“市場電”邁出了關(guān)鍵一步，將推動(dòng)新能源全面轉(zhuǎn)向“自主競爭”的市場化時(shí)代。廣東省能源局積極響應(yīng)和落實(shí)“136號文”精神，于9月19日正式印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)廣東正式邁入新能源全面市場化的新階段。該方案將于2025年11月1日起實(shí)施，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源電量將全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。
“136號文”背景下，廣東作為我國經(jīng)濟(jì)和能源大省，其新能源發(fā)展、消納和入市情況受到廣泛關(guān)注。據(jù)悉，目前廣東已推動(dòng)全部220千伏及以上集中式新能源全面進(jìn)入電力市場，年底前還將推動(dòng)所有110千伏集中式新能源直接參與現(xiàn)貨市場，隨著“136號文”的全面落地，預(yù)計(jì)新能源市場交易電量規(guī)模將迎來爆發(fā)式增長。
二、廣東新能源入市的影響分析
（一）新能源入市對電力市場的影響
新能源入市后，其低邊際成本優(yōu)勢將直接傳導(dǎo)至電價(jià)形成中，將為市場提供價(jià)格信號。在風(fēng)光資源富集的發(fā)電時(shí)段，能有效平抑整體電價(jià)水平，讓終端用戶直接受益；同時(shí)，新能源固有的波動(dòng)性、不可預(yù)測性也會(huì)通過電價(jià)波動(dòng)客觀體現(xiàn)，這為儲(chǔ)能、調(diào)峰電源等靈活性調(diào)節(jié)資源創(chuàng)造了清晰的商業(yè)價(jià)值空間與市場機(jī)遇。此外，當(dāng)新能源大發(fā)且電網(wǎng)負(fù)荷偏低時(shí)，市場電價(jià)會(huì)出現(xiàn)大幅下行甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。通過市場化反饋將促使新能源企業(yè)主動(dòng)采取削減出力、配套儲(chǔ)能設(shè)施開展移峰填谷等措施，提升新能源消納水平。
從市場建設(shè)角度看，新能源全面入市將推動(dòng)交易規(guī)模顯著擴(kuò)大。截至2024年底，廣東電力市場化交易電量已達(dá)6176億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比例高達(dá)67.7%；2025年上半年，市場化交易電量約2076億千瓦時(shí)，同比增長14.35%，延續(xù)較快增長態(tài)勢。隨著新能源全面進(jìn)入市場，預(yù)計(jì)全年市場化交易電量將進(jìn)一步攀升，為廣東構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”電力市場體系筑牢支撐。
當(dāng)前，廣東電力市場已形成一系列機(jī)制創(chuàng)新成果：成功實(shí)踐“三部制”結(jié)算機(jī)制，有效解決了中長期市場與現(xiàn)貨市場的偏差調(diào)節(jié)難題；通過建立發(fā)電側(cè)成本補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣電等類型發(fā)電成本的動(dòng)態(tài)疏導(dǎo)；完善阻塞分配與不平衡資金處理機(jī)制，切實(shí)保障市場公平有序運(yùn)行。這些機(jī)制創(chuàng)新成果將為新能源全面入市掃清障礙、提供堅(jiān)實(shí)制度保障，助力廣東高質(zhì)量建設(shè)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場。
（二）全面入市對新能源收益的影響
新能源節(jié)點(diǎn)電價(jià)由市場供需決定的邊際機(jī)組成本和電網(wǎng)通道決定的阻塞電價(jià)共同構(gòu)成，受整個(gè)電力市場運(yùn)行影響。因此，增量新能源上網(wǎng)的“量”“價(jià)”都存在較大不確定性，投資邏輯將由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，市場交易和運(yùn)營能力對新能源收益影響顯著。
新能源參與現(xiàn)貨市場面臨低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。受資源稟賦限制，新能源大發(fā)時(shí)段高度重合，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，而現(xiàn)貨市場價(jià)格與新能源出力高度相關(guān)，大量新能源在大發(fā)時(shí)段集中入市只能報(bào)低價(jià)，以邊際成本申報(bào)定價(jià)的現(xiàn)貨交易模式面臨挑戰(zhàn)。據(jù)近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)貨價(jià)格的走低已經(jīng)對中長期交易的執(zhí)行產(chǎn)生影響，勢必還將影響到未來年度長協(xié)簽訂價(jià)格。如不采取措施，無補(bǔ)貼的新能源電源投資建設(shè)成本回收將面臨長期、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
鑒于此，廣東將建立“托底保護(hù)價(jià)”差價(jià)結(jié)算機(jī)制，即當(dāng)市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則扣除差價(jià)。這種“托底不封頂”的機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅保障了新能源企業(yè)的合理收益，又充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，即通過市場化競價(jià)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，有利于穩(wěn)定新能源企業(yè)收益預(yù)期，推動(dòng)廣東新能源可持續(xù)發(fā)展。
（三）相關(guān)政策對新能源入市的影響
2025年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192號文”），不僅明確界定了“就近消納項(xiàng)目”的核心定義，還細(xì)化了配套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為新能源就近消納項(xiàng)目的落地實(shí)施劃定了清晰邊界、提供了明確遵循。在“1192號文”的政策導(dǎo)向下，單純依賴發(fā)電收益的新能源項(xiàng)目盈利空間進(jìn)一步收窄，而具備自發(fā)自用、供需平衡能力的綜合能源項(xiàng)目憑借多元協(xié)同優(yōu)勢愈發(fā)凸顯；儲(chǔ)能在助力項(xiàng)目規(guī)避額外支出、提升供電穩(wěn)定性與可靠性方面的核心價(jià)值將充分釋放?！?192號文”對新能源項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)邏輯、技術(shù)方案選型及全生命周期經(jīng)濟(jì)性評估，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)且持續(xù)的影響。
2025年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），在“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（RPS）”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全監(jiān)管框架，明確構(gòu)建對政府與企業(yè)的雙重考核目標(biāo)體系。根據(jù)征求意見稿要求，可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)被進(jìn)一步壓實(shí)至重點(diǎn)用能企業(yè)，同時(shí)為企業(yè)達(dá)標(biāo)提供了多元化實(shí)現(xiàn)路徑。其中，電力消費(fèi)目標(biāo)可通過自發(fā)自用可再生能源、綠電直連供應(yīng)或購買綠證/綠電等方式完成；非電消費(fèi)目標(biāo)則可依托可再生能源供熱/制冷、可再生能源制氫/氨/醇及生物質(zhì)能非電利用等模式落地。在這一政策導(dǎo)向下，相關(guān)企業(yè)需盡快“摸清家底”，全面測算自身能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)評估最優(yōu)達(dá)標(biāo)路徑。該文件正式落地后，將推動(dòng)企業(yè)把能源綠色轉(zhuǎn)型納入長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國“雙碳”目標(biāo)落實(shí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐，助力整體目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。
三、全國各地落實(shí)“136號文”有關(guān)情況及相關(guān)建議
據(jù)北極星電力市場網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年10月18日，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）正式印發(fā)了“136號文”的省級承接方案，此外全國共有7個(gè)地區(qū)已發(fā)布“136號文”承接方案征求意見稿，另有11個(gè)地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)通知或競價(jià)結(jié)果公告，包括山東省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、黑龍江省、安徽省、廣東省、江西省、青海省、河北省、上海市，其中，山東、云南、新疆、甘肅四地率先完成增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)，初步實(shí)現(xiàn)了市場化定價(jià)與新能源消納的對接。
新能源電價(jià)市場化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地在制定“136號文”配套實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)政策精神精準(zhǔn)落地。結(jié)合中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)要求和當(dāng)前電力市場發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)多措并舉，從如下方面加強(qiáng)市場建設(shè)，保障政策實(shí)施效果。
第一，科學(xué)合理設(shè)計(jì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制細(xì)則。保障存量項(xiàng)目權(quán)益，合理確定增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模與消納責(zé)任權(quán)重，設(shè)定機(jī)制電價(jià)上下限、競價(jià)規(guī)則和執(zhí)行期限，避免惡性競爭，增強(qiáng)投資信心。
第二，完善適應(yīng)新能源全面入市的市場規(guī)則體系。合理設(shè)定中長期交易頻次、現(xiàn)貨市場申報(bào)、出清價(jià)格上下限；合理構(gòu)建啟動(dòng)成本及空載成本補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)輔助服務(wù)市場與電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清；適時(shí)提高容量保障機(jī)制中容量電費(fèi)回收比例并優(yōu)化考核體系；明確跨省跨區(qū)送受電責(zé)任，積極探索容量市場，提升市場效率。
第三，完善電證碳市場體系，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)升級。完善多市場協(xié)同體系，推動(dòng)綠電、綠證和碳市場聯(lián)動(dòng)，將可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)落實(shí)到用戶端，并探索綠證收益與機(jī)制電價(jià)動(dòng)態(tài)掛鉤，確保新能源環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)。
第四，提升新能源全環(huán)節(jié)市場競爭力。在規(guī)劃布局方面，結(jié)合資源稟賦和負(fù)荷特性優(yōu)化項(xiàng)目布局；建設(shè)運(yùn)維方面，降低平準(zhǔn)化度電成本，利用大數(shù)據(jù)和人工智能提升發(fā)電效率和運(yùn)維精度；在市場營銷和開發(fā)模式方面，通過出力預(yù)測、電價(jià)預(yù)測、曲線優(yōu)化及新能源與產(chǎn)業(yè)融合的新模式，推動(dòng)虛擬電廠、綠電直連等創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新能源收益和系統(tǒng)價(jià)值最大化。
四、新形勢下廣東新能源發(fā)展及參與市場相關(guān)建議
基于市場化發(fā)展形勢，未來新能源項(xiàng)目若僅依賴電量收入，將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資回報(bào)，部分項(xiàng)目甚至可能面臨成本回收困難。因此，在堅(jiān)持合理規(guī)劃、科學(xué)選址的前提下，廣東新能源項(xiàng)目需多元化拓展收益路徑，在主動(dòng)參與綠電交易的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，以提升項(xiàng)目綜合盈利能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）深度參與綠電交易
廣東電力市場在綠電交易領(lǐng)域已率先開展探索實(shí)踐。自2021年6月率先啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)以來，截至2024年累計(jì)成交電量達(dá)128億千瓦時(shí)，年均增長5.2倍，交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2024年，綠電交易參與主體進(jìn)一步擴(kuò)容，分布式光伏與居民用戶首次納入交易體系，當(dāng)年成交電量分別達(dá)1.2億千瓦時(shí)、2萬千瓦時(shí)，交易生態(tài)更趨多元。2025年上半年，廣東綠電交易持續(xù)保持高增長態(tài)勢，成交電量82.9億千瓦時(shí)，同比增幅達(dá)60.2%，綠色環(huán)境屬性交易價(jià)格約為0.0067元/千瓦時(shí)。當(dāng)前廣東企業(yè)綠電需求旺盛且呈持續(xù)增長態(tài)勢，綠電交易不僅為廣東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵的綠色環(huán)境屬性支撐，更為新能源項(xiàng)目在電能量收益之外開辟了重要的收益渠道。
（二）積極探索光儲(chǔ)一體模式
廣東已明確提出要推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群成長為新的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。在該集群所包括的諸多產(chǎn)業(yè)中，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)作為最受關(guān)注和重視的方向之一，當(dāng)?shù)卣畬⑵浯蛟鞛閺V東“制造業(yè)當(dāng)家”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)寄予厚望。結(jié)合廣東儲(chǔ)能電站的投資建設(shè)，“光伏+儲(chǔ)能”的一體化模式將成為廣東新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主流模式，通過在午間電價(jià)低谷時(shí)充電、晚間用電高峰時(shí)放電，不僅可以規(guī)避低電價(jià)損失，更能通過峰谷價(jià)差套利創(chuàng)造可觀的額外收益。
（三）大力發(fā)展“光儲(chǔ)充”業(yè)態(tài)
隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，廣東新能源汽車與充電樁發(fā)展不平衡問題日益凸顯，充電站建設(shè)進(jìn)度已顯著滯后于新能源汽車保有量增長速度?！肮夥?儲(chǔ)能+充電”一體化模式憑借環(huán)保低碳、便捷高效、安全可靠等諸多優(yōu)勢，成為新能源汽車充電站建設(shè)的優(yōu)選方向。該模式下的充電站可通過儲(chǔ)能系統(tǒng)在夜間低谷時(shí)段儲(chǔ)存電能，待充電高峰時(shí)段結(jié)合儲(chǔ)能電站與電網(wǎng)協(xié)同供電，既能實(shí)現(xiàn)電力削峰填谷、有效降低配電增容投入成本，又能破解新能源發(fā)電間歇性、不穩(wěn)定性帶來的供電難題。同時(shí)，“光儲(chǔ)充”可根據(jù)應(yīng)用場景需求與公共電網(wǎng)靈活互動(dòng)。因其具備相對獨(dú)立的運(yùn)行能力，能最大程度消納新能源電力，不僅大幅緩解充電樁集中用電對電網(wǎng)造成的負(fù)荷壓力，更能通過高效運(yùn)營為投資主體帶來可觀的充電收益與綜合價(jià)值回報(bào)。
