中國儲能網(wǎng)訊：11月4日，四川省發(fā)改委、省能源局正式印發(fā)《四川省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》?！斗桨浮诽岢?，推動風電、光伏新能源上網(wǎng)電量全面參與電力市場交易，確保2025年底前實現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價全面市場化。
《方案》明確，所有新能源項目(含分散式風電、分布式光伏)上網(wǎng)電量全部進入電力市場，進行市場化交易，不再執(zhí)行政府定價。但在項目自身通過市場交易形成價格的基礎上，對其納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量(即“機制電量”)，將按照可持續(xù)發(fā)展價格(即“機制電價”)與電力市場交易均價之間的差價進行“多退少補”。
《方案》全文如下：
四川省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案
為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳發(fā)展，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，加快構建新型電力系統(tǒng)，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），結合我省實際制定本實施方案。
一、總體目標
堅持市場化改革方向，建立適應四川新能源發(fā)展特點的可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，推動風電、光伏新能源上網(wǎng)電量全面參與電力市場交易，確保2025年底前實現(xiàn)新能源上網(wǎng)電價全面市場化，促進新能源行業(yè)高質量發(fā)展。
二、基本原則
堅持深化改革。進一步深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源項目（包括集中式光伏、分布式光伏、集中式風電、分散式風電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
堅持分類施策。針對新能源存量和增量項目分類施策，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需要和電力用戶承受能力，保障存量項目合理利益，促進增量項目公平競爭，更好發(fā)揮市場作用，確保改革平穩(wěn)推進。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。加強與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務市場機制的銜接，強化與新型儲能、虛擬電廠、綠電綠證交易、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等政策的協(xié)同，做好與其他類型電源價格機制的協(xié)調，推動新型電力系統(tǒng)建設。
三、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成
（一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。
國網(wǎng)四川省電力公司（以下簡稱“國網(wǎng)四川電力”）、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)供區(qū)內新能源項目，上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價全部通過市場交易形成。
（二）建立健全電力現(xiàn)貨市場交易和價格機制。
建立“多電源參與、全電量優(yōu)化、全水期覆蓋”的電力現(xiàn)貨市場。推動新能源公平參與實時市場、自愿參與日前市場，日前市場出清不結算。具備條件的集中式新能源項目“報量報價”參與現(xiàn)貨市場，具備條件的分布式光伏或分散式風電項目可直接“報量報價”參與現(xiàn)貨市場，也可聚合后“報量報價”或“報量不報價”參與現(xiàn)貨市場。
不具備條件的新能源項目以“不報量不報價”的方式作為現(xiàn)貨市場價格接受者。適時建立節(jié)點邊際電價機制，現(xiàn)貨市場價格上限綜合考慮我省工商業(yè)用戶尖峰電價水平、邊際機組變動成本、用戶承受能力等因素確定，價格下限綜合考慮新能源在電力市場外可獲得的財政補貼、綠色環(huán)境價值、碳交易市場等其他收益確定。完善分時電價機制，動態(tài)調整峰谷時段劃分。
（三）完善電力中長期市場交易和價格機制。
縮短中長期市場交易周期，進一步提高交易頻次，實現(xiàn)逐日開市?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行前，新能源項目全電量參與中長期交易?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行后，機制電量初期由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶與新能源項目按年度簽訂中長期合同，合同價格為中長期結算參考點價格。電力市場供需雙方可結合新能源出力特點，合理確定機制電量外其他電量中長期合同的量價、交易曲線等內容并靈活調整。探索新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風險，形成穩(wěn)定供求關系。建立健全分布式光伏和分散式風電項目參與中長期市場交易規(guī)則，加強分布式聚合商監(jiān)督管理。
（四）完善電力輔助服務市場價格機制。
完善省內輔助服務市場品種，健全調頻輔助服務市場，建立備用輔助服務市場，鼓勵新能源參與輔助服務市場?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行后，調頻、備用等輔助服務市場費用分攤主體和分攤方式按我省電力輔助服務市場相關規(guī)則執(zhí)行，參與省內電能量市場交易的新能源上網(wǎng)電量不再分攤。
四、建立健全支持新能源高質量發(fā)展的制度機制
（五）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。
新能源參與電力市場交易后，在市場外建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。對納入機制的電量（以下簡稱“機制電量”），由電網(wǎng)企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展價格（以下簡稱“機制電價”）與市場交易均價之差開展差價結算（差價為負數(shù)時，在發(fā)電企業(yè)市場化結算費用中作相應扣除）?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行后，初期機制電量不再開展其他形式的差價結算。新能源項目法人依規(guī)完成變更手續(xù)的，不影響可持續(xù)發(fā)展價格結算機制執(zhí)行。
電網(wǎng)企業(yè)每月對機制電量開展差價結算，結算費用納入系統(tǒng)運行費用，并以“新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制差價結算費用”科目列示，由全省工商業(yè)用戶分攤或分享（不含藏區(qū)留存電量、棄水電量消納、原低價區(qū)當?shù)匦∷姳Ｕ想娏浚娋W(wǎng)企業(yè)相應完善代理購電公告信息。機制電量差價結算中的市場交易均價，在我省現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行前，根據(jù)省內當月月度和月內電能量集中交易加權均價確定；現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行后，根據(jù)同類型（分為光伏、風電，下同）發(fā)電項目結算采用的實時市場價格按月加權確定。省發(fā)展改革委根據(jù)現(xiàn)貨市場建設情況適時調整市場交易均價確定方式。
如新能源項目月度實際上網(wǎng)電量低于當月分解的機制電量，按實際上網(wǎng)電量結算，剩余的機制電量在年內后續(xù)月份逐月滾動清算。若年底仍未達到年度機制電量規(guī)模，則缺額部分電量不再開展機制電量差價結算，不跨年滾動清算。
(六)存量新能源項目機制電量、電價和執(zhí)行期限。
存量新能源項目是指2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源項目。
1.機制電量
存量集中式新能源項目（不含甘孜州2020年南部光伏基地正斗一期競爭配置項目）年度機制電量上限規(guī)模按照現(xiàn)行新能源項目優(yōu)先電量規(guī)模（風電400小時，光伏300小時）確定，其中存量集中式扶貧新能源項目機制電量按實際上網(wǎng)電量確定。存量集中式新能源項目（不含甘孜州2020年南部光伏基地正斗一期競爭配置項目）2025年機制電量參照《2025年全省電力電量供需平衡方案及節(jié)能調度優(yōu)先電量規(guī)模計劃》中明確的原則進行分解，2026年起機制電量的分解結合年度電力電量平衡方案，原則上平均分解至12個月。存量分布式光伏和分散式風電項目機制電量原則上按實際上網(wǎng)電量確定。
2.機制電價
存量新能源項目（不含甘孜州2020年南部光伏基地正斗一期競爭配置項目）機制電價按現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價0.4012元/千瓦時（含稅，下同）執(zhí)行。
3.執(zhí)行期限
存量新能源項目機制電量和電價自本方案印發(fā)次月起執(zhí)行，機制執(zhí)行截止日期按照剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應日期和投產(chǎn)滿20年對應日期的較早者確定。
甘孜州2020年南部光伏基地正斗一期競爭配置項目（調度名：興川）枯、平水期各月機制電量規(guī)模按照實際上網(wǎng)電量確定，豐水期不設機制電量。機制執(zhí)行期限內不可自行調整或選擇退出。機制電價及機制執(zhí)行期限按照競爭性配置相關政策執(zhí)行。
存量集中式新能源項目年度機制電量上限規(guī)模信息另文明確。存量分布式和分散式新能源項目信息通過“新能源云”服務平臺、“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、95598網(wǎng)站進行公布，各電網(wǎng)企業(yè)同步在官方網(wǎng)站和APP進行公布。在年度機制電量上限范圍內，新能源項目（不含甘孜州2020年南部光伏基地正斗一期競爭配置項目、存量扶貧光伏項目、存量分布式光伏項目、存量分散式風電項目）每年11月底前自主確定次年機制電量規(guī)模，次年機制電量規(guī)模不得高于當年，機制執(zhí)行期限內可自愿申請退出。
自愿退出的新能源項目，應提前15個工作日向所在電網(wǎng)企業(yè)申請，申請退出后次月起不再執(zhí)行機制電量、電價相關政策。新能源項目機制執(zhí)行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。
（七）增量新能源項目機制電量、電價和執(zhí)行期限。
增量新能源項目是指2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新能源項目。增量新能源項目機制電量和電價通過競價形成，區(qū)分風電、光伏開展競價，若參與競價申報的同類型不同法人競價項目不足3個，該類型新能源項目當年暫不組織競價。
1.機制電量競價規(guī)模
增量新能源項目機制電量年度總規(guī)模綜合當年增量新能源項目裝機容量、合理利用小時數(shù)、用戶承受能力、非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況等因素確定。針對風電、光伏分別確定增量新能源項目機制電量，為確保政策平穩(wěn)過渡，2025年、2026年全省增量新能源項目機制電量年度競價總規(guī)模，按存量項目優(yōu)先利用小時數(shù)和增量裝機規(guī)模確定，各增量新能源項目年度機制電量通過競價形成。
單個新能源項目申報電量規(guī)模不高于其發(fā)電能力的80%，并結合可持續(xù)發(fā)展價格結算機制情況調整。
集中式新能源項目發(fā)電能力按項目核準（備案）多年平均發(fā)電量（若無多年平均發(fā)電量，則按多年平均利用小時數(shù)×核準或備案裝機容量確定，下同）確定，項目核準（備案）中無多年平均發(fā)電量、多年平均利用小時數(shù)等信息的，集中式風電項目按項目申請報告評審意見（若無，按項目申請報告）的多年平均發(fā)電量確定，集中式光伏項目按可研評審意見的多年平均發(fā)電量確定；分散式風電、分布式光伏項目發(fā)電能力按項目所在市（州）近3年（過去3個自然年，下同）單位裝機年平均上網(wǎng)電量（區(qū)分全額上網(wǎng)或余電上網(wǎng)模式）和項目裝機容量確定。
納入機制的增量新能源項目，2025年機制電量參照《2025年全省電力電量供需平衡方案及節(jié)能調度優(yōu)先電量規(guī)模計劃》中明確的原則進行分解，2026年起機制電量結合年度電力電量平衡方案，原則上平均分解至12個月。
2.機制電價競價上下限
建立新能源項目發(fā)電成本常態(tài)化調查制度，根據(jù)項目合理成本收益、綠色環(huán)境價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力、技術發(fā)展等因素合理確定競價上下限。考慮政策銜接，2025年、2026年增量新能源項目競價上下限分別按0.4012元/千瓦時、0.2元/千瓦時確定。后續(xù)年度競價上下限水平另行明確。
3.執(zhí)行期限
增量新能源項目機制電量和電價自省發(fā)展改革委、省能源局公布競價結果次月起執(zhí)行，其中未投產(chǎn)項目自項目申報的投產(chǎn)時間次月起執(zhí)行，執(zhí)行期限12年。
新能源項目每年11月底前自主確定次年機制電量規(guī)模，次年機制電量規(guī)模不得高于當年，機制執(zhí)行期限內可自愿申請退出。新能源項目機制執(zhí)行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。項目實際投產(chǎn)時間較競價申報投產(chǎn)時間延遲不超過6個月的，實際投產(chǎn)日期當月及以前的機制電量自動失效、不滾動納入后續(xù)月份；延遲超過6個月的，該項目當次競價入選結果作廢，且3年內不得參與競價。在川能源企業(yè)要加強下級企業(yè)管理，避免延期投產(chǎn)的情況出現(xiàn)。
五、強化政策銜接協(xié)同
（八）強化與新能源發(fā)展規(guī)劃政策協(xié)同。
加強電網(wǎng)和電源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、網(wǎng)源建設銜接，保障新能源項目和配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內的補貼標準，按照原有規(guī)定執(zhí)行。新能源參與市場后因自身報量報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核。強化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，各地不得以強制或變相自愿配套產(chǎn)業(yè)、化解債務、收取資源稅（費）、約定電價分成等任何形式增加新能源項目非技術性投資和運營成本。
（九）強化與儲能發(fā)展政策協(xié)同。
取消新能源項目強制配儲（包含配建和租賃）相關規(guī)定，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，通過釋放電力市場電價信號，引導新能源項目科學合理配置儲能。對于已簽訂儲能租賃合同（協(xié)議）的，按雙方約定等妥善處理，合同（協(xié)議）變更后應及時變更備案信息。
按照省發(fā)展改革委、省能源局《關于促進新型儲能積極健康發(fā)展的通知》（川發(fā)改能源〔2024〕665號）要求配儲的新能源項目，銜接原優(yōu)先電量政策，給予機制電量支持。對2025年6月1日前簽訂儲能租賃合同（協(xié)議）并在省能源局或電力交易平臺備案的存量新能源項目，且相關儲能項目在2025年12月31日前建成并網(wǎng)（以調度機構出具的首次并網(wǎng)時間證明為準），給予36個月機制電量政策支持，6月1日前建成并網(wǎng)的，自6月1日起執(zhí)行，并扣除該項目已支持原優(yōu)先電量的對應月數(shù)；6月1日后建成并網(wǎng)的，自儲能項目建成并網(wǎng)次月起執(zhí)行，并扣除該項目已支持原優(yōu)先電量的對應月數(shù)。
對電源側配建儲能的存量新能源項目，自儲能設施建成并網(wǎng)次月至電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行前，給予每月機制電量支持。上述配儲的新能源項目月度支持機制電量，2025年參照《2025年全省電力電量供需平衡方案及節(jié)能調度優(yōu)先電量規(guī)模計劃》中明確的支持小時數(shù)和分解原則確定，2026年起按12.5小時確定。
通過租賃儲能和電源側配建儲能綜合滿足以上要求的存量新能源項目，按租賃和電源側配建儲能容量占項目10%裝機容量的比例折算每月支持的機制電量，并按上述期限分別執(zhí)行，單個存量新能源項目每月支持的機制電量上限，2025年參照《2025年全省電力電量供需平衡方案及節(jié)能調度優(yōu)先電量規(guī)模計劃》中明確的支持小時數(shù)和分解原則確定，2026年起按12.5小時確定。
推動實現(xiàn)新能源場站和配建儲能聯(lián)合參與市場，利用儲能改善新能源涉網(wǎng)性能，保障新能源高效利用。
（十）強化與電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度銜接。
新能源全部進入電力市場后，電網(wǎng)企業(yè)代理居民農業(yè)和工商業(yè)用戶購電的電量來源缺口部分，通過市場化采購方式保障。作為價格接受者參與電力市場的分布式光伏和分散式風電項目，現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行前，其上網(wǎng)電量按省內當月月度和月內電能量集中交易加權均價結算。
（十一）加強地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)相關政策銜接。
地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)余電上網(wǎng)價格，現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行前，按照省內當月月度和月內電能量集中交易加權均價確定；現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行后，按照上網(wǎng)所在并網(wǎng)點實時市場出清價格確定。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)網(wǎng)內新能源項目機制電量差價結算費用通過網(wǎng)間電費結算傳導，納入系統(tǒng)運行費用。
（十二）強化與綠電綠證交易政策協(xié)同。
省內綠電交易不單獨組織集中競價、滾動撮合交易。綠電交易申報和成交價格應分別明確電能量價格和相應綠色電力證書價格。綠電交易的綠證收益，按照合同電量、扣除機制電量后剩余上網(wǎng)電量以及電力用戶綠電交易實際結算電量三者取小值確定。探索建立多年期綠電合同簽訂機制，引導新能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)機制外電量發(fā)電能力，與用戶簽訂多年期綠電交易合同。納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益。
六、保障措施
（十三）凝聚改革共識。
各地價格、能源、電力運行主管部門要深刻領會新能源上網(wǎng)電價市場化改革精神，會同電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構加強政策宣傳解讀，幫助企業(yè)熟悉電力市場規(guī)則，及時回應社會關切，增進各方理解和支持。市場主體要充分認識改革重要意義，不斷凝聚以改革推動新能源高質量發(fā)展、促進新型電力系統(tǒng)建設、加快全國統(tǒng)一電力市場建設的共識。
（十四）強化政策執(zhí)行。
國網(wǎng)四川電力要加快建設機制電量和電價競價系統(tǒng)，各電網(wǎng)企業(yè)按要求做好競價組織、相關差價結算協(xié)議（合同）簽訂、新能源項目上網(wǎng)電費和差價電費結算等工作，對機制電量和電價執(zhí)行情況單獨歸集，并按月做好相關信息公開。市場主體要自覺維護電力市場秩序，依法合規(guī)參與電力市場交易和機制電量電價競價。市場運營機構要強化交易組織，按規(guī)定及時披露各類型新能源發(fā)電項目市場交易價格等信息。
（十五）建立常態(tài)化調查制度。
統(tǒng)籌考慮各類電源發(fā)電特性、技術革新等因素，建立發(fā)電和儲能等成本常態(tài)化調查制度，區(qū)分機組類型，對發(fā)電項目固定成本、變動成本、啟停成本等開展調查，為合理確定電力市場限價范圍、機制電量電價競價限價區(qū)間、執(zhí)行期限等提供數(shù)據(jù)支撐。
（十六）加強風險防控。
配合國家能源局派出機構加強市場行為監(jiān)管，保障新能源項目公平參與交易，促進電力市場平穩(wěn)運行。電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構要密切跟蹤電力市場和新能源交易價格，每月評估分析市場交易價格水平、波動情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出針對性措施建議，并向省發(fā)展改革委、省能源局報告，對操縱市場價格、串通報價等擾亂市場秩序行為，依法依規(guī)予以嚴肅處理，確保新能源上網(wǎng)電價市場化改革平穩(wěn)有序推進。
（十七）做好跟蹤評估。
省發(fā)展改革委、省能源局會同相關部門（單位）密切跟蹤電力市場運行情況、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，組織力量系統(tǒng)評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面影響，及時總結改革成效，不斷完善政策措施、優(yōu)化政策實施，持續(xù)增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導作用。適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制進行評估優(yōu)化，條件成熟時擇機退出。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策與本方案不符的，以本方案規(guī)定為準。國家和省政策如有調整，從其規(guī)定。執(zhí)行過程中遇到問題，請及時報告省發(fā)展改革委、省能源局。
