中國儲能網(wǎng)訊：《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》被業(yè)內(nèi)視為新能源消納政策體系中的“關(guān)鍵補(bǔ)丁”，旨在通過價格信號引導(dǎo)新能源項目和用戶用能管理走向精細(xì)化運(yùn)營，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
近日，《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱“1192號文”）正式實(shí)施，標(biāo)志著新能源就近消納政策進(jìn)入以“自發(fā)自用比例”和“新輸配電價計算方式”為核心機(jī)制的新階段。
隨著新能源裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，電力系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大，電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本不斷攀升。盡管國家和地方層面陸續(xù)推出綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式探索，但由于項目邊界模糊、保供責(zé)任不清、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明等問題，項目收益預(yù)期不穩(wěn)，總體發(fā)展仍然偏慢。
“1192號文”被業(yè)內(nèi)視為新能源消納政策體系中的“關(guān)鍵補(bǔ)丁”，其核心突破在于明確就近消納項目的物理界面與安全責(zé)任界面，并首次規(guī)定項目須承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用，包括輸配電價和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。這一機(jī)制旨在通過價格信號引導(dǎo)新能源項目和用戶用能管理走向精細(xì)化運(yùn)營，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)行業(yè)從“重規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重消納”
“在我國新能源發(fā)展進(jìn)程中，一個典型現(xiàn)象長期存在：工業(yè)園區(qū)旁建有風(fēng)電場或廠房屋頂鋪滿光伏板，物理距離雖近在咫尺，園區(qū)卻難以直接使用這些綠色電力。這就是制約我國新能源可持續(xù)發(fā)展的典型‘最后一公里’梗阻問題?！睒I(yè)內(nèi)專家介紹，為破解這一困局，今年5月發(fā)布的《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“650號文”）首次在國家層面構(gòu)建了綠電直連的制度框架；隨后實(shí)施的“1192號文”則著力破除制約該模式發(fā)展的制度壁壘。兩項政策形成有效協(xié)同，共同推動新能源就地消納效率提升，促進(jìn)綠色電力環(huán)境屬性顯性化與市場化交易，并通過標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制降低制度性交易成本。這標(biāo)志著我國新能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向——從過去追求裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向更加注重消納效率與市場價值的新階段。
為厘清新能源項目在發(fā)電與用電不同場景下的身份與責(zé)任，“1192號文”明確了就近消納項目應(yīng)具備的三項基本條件：一是界面清晰。項目的電源、負(fù)荷、儲能等應(yīng)作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面和安全責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。二是計量準(zhǔn)確。項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。三是以新能源發(fā)電為主。項目的新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項目不低于35%。
在此框架下，綠電直連、源荷儲一體化、智能微電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)等項目，成為推動新能源就地消納的關(guān)鍵模式，通過不同路徑促進(jìn)綠色電力直接接入用戶端。
價格機(jī)制倒逼項目提升運(yùn)營能力
“1192號文”進(jìn)一步解決了650號文懸而未決的價格機(jī)制問題，明確按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，對電力系統(tǒng)提供的穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)，就近消納項目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用；未接入公共電網(wǎng)的項目，不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。項目實(shí)行按容（需）量繳納輸配電費(fèi)，下網(wǎng)電量不再繳納系統(tǒng)備用費(fèi)、輸配環(huán)節(jié)的電量電費(fèi)。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院高級研究員劉本杰解釋，電網(wǎng)輸配電價是總收入管制，由全體用戶承擔(dān)，此舉旨在實(shí)現(xiàn)用戶間成本公平分?jǐn)?，避免因就近消納用戶下網(wǎng)電量少而導(dǎo)致成本向普通用戶轉(zhuǎn)嫁。新的價格機(jī)制將促使用戶更精準(zhǔn)評估用電需求，合理申報接網(wǎng)容量，推動“按需付費(fèi)”。
在源網(wǎng)荷儲數(shù)智化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長程永強(qiáng)看來，新機(jī)制將深刻改變項目成本結(jié)構(gòu)，對項目經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。低負(fù)荷率或負(fù)荷不穩(wěn)定的項目將面臨前期投資與后期運(yùn)營成本的雙重上升，利潤空間受到明顯擠壓，部分項目甚至可能因難以承受成本壓力而無法推進(jìn)。
與此同時，優(yōu)化新能源出力與儲能的協(xié)同控制，為提升項目經(jīng)濟(jì)性開辟了新路徑。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，新規(guī)將促使企業(yè)精準(zhǔn)評估用電與容量需求，通過儲能配置與負(fù)荷管理提升自我平衡能力，減輕電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。在新規(guī)推動下，儲能已從以往的政策性附屬設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑?shí)際效益的重要資產(chǎn)。
程永強(qiáng)指出，新機(jī)制實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)項目競爭焦點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張向負(fù)荷匹配精度、快速響應(yīng)與精細(xì)化運(yùn)營能力轉(zhuǎn)型。盡管行業(yè)短期內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型壓力，但長期利好行業(yè)走向健康發(fā)展軌道。
政策落地仍需持續(xù)優(yōu)化
就地消納項目與網(wǎng)購電之間的成本比較，成為項目落地的重要考量。
自然資源保護(hù)協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目高級主管黃輝認(rèn)為，綠電直連這類“以荷定源”項目，可能因負(fù)荷企業(yè)停產(chǎn)、搬遷等原因不具備持續(xù)用電能力等問題帶來投資風(fēng)險。增強(qiáng)項目韌性的關(guān)鍵在于能否為其匹配新的就近負(fù)荷，或允許其轉(zhuǎn)為市場化項目。從目前已經(jīng)出臺的云南、山東等地方政策看，提到滿足條件的綠電直連項目可轉(zhuǎn)為全量入市項目。此外，綠電直連當(dāng)前“單點(diǎn)對單點(diǎn)”模式抗風(fēng)險能力較弱，如能推動項目與園區(qū)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)對多點(diǎn)”或“單點(diǎn)對網(wǎng)”的供應(yīng)模式，將顯著提升風(fēng)險抵御能力。
對出口型企業(yè)而言，綠電直連在價格與碳成本方面具備明顯優(yōu)勢。黃輝以出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)為例說明，如果采用網(wǎng)購電方式，按現(xiàn)行電網(wǎng)碳排放因子和歐盟碳價，企業(yè)除電費(fèi)外還需承擔(dān)約0.35元/度甚至更高的碳成本。使用綠電不僅是應(yīng)對碳關(guān)稅的工具，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升品牌形象、獲取市場溢價的戰(zhàn)略選擇。
盡管政策方向明確，“1192號文”在落地過程中仍面臨挑戰(zhàn)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)對源荷供需波動是項目規(guī)劃和運(yùn)營的難點(diǎn)，會對接網(wǎng)容量選擇、源儲配置產(chǎn)生直接影響，專線的規(guī)模與距離也是影響項目經(jīng)濟(jì)性的重要因素。
此外，新規(guī)以省級110千伏及以上工商業(yè)用戶的平均負(fù)荷率作為計費(fèi)參考，但該指標(biāo)隨年份與測算范圍動態(tài)變化，直接影響容（需）量電費(fèi)計算結(jié)果，需進(jìn)一步研究確定。新老政策銜接、在建及已建項目如何調(diào)整等問題，也亟待通過標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化予以完善。
