中國儲能網(wǎng)訊：“雙碳”目標(biāo)下，中國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不斷加速，新能源發(fā)展成效顯著，但隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長，新能源消納問題不斷凸顯，亟需通過市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置。本文梳理分析電力市場建設(shè)進(jìn)展、新能源參與市場面臨的問題挑戰(zhàn)，結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐，提出適應(yīng)新能源特性的電力市場機(jī)制、充分體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系。
電力市場建設(shè)進(jìn)展
我國電力市場化建設(shè)快速推進(jìn)，電力市場基本規(guī)則不斷制修訂，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系逐步構(gòu)建，具有中國特色的電力市場體系在實(shí)踐中逐步成型。2024年，全國市場交易電量6.18萬億千瓦時，同比增長9%，占全社會用電量比重為62.7%，占售電量比重超過75%，全社會用電量市場化率較2016年提高了40個百分點(diǎn)；全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.4萬億千瓦時；綠電交易電量突破3000億千瓦時，綠證交易數(shù)量達(dá)到4.46億個；經(jīng)營主體數(shù)量超過80萬家，同比增長9.8%。市場開放度與活躍度大幅提升，市場間協(xié)同運(yùn)作水平不斷提高，有力促進(jìn)了資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置以及能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
新能源參與電力市場情況
新能源參與市場面臨的問題和挑戰(zhàn)
一是從促進(jìn)低碳發(fā)展方面，新能源的綠色價值尚未得到充分體現(xiàn)，綠色消費(fèi)有待提高。具體體現(xiàn)為，消納責(zé)任權(quán)重與考核沒有有效傳導(dǎo)到用戶。目前“指標(biāo)到省”方式，導(dǎo)致終端用戶在沒有具體配額及考核責(zé)任的情況下將僅按低成本原則進(jìn)行消費(fèi)選擇，難以符合促進(jìn)綠色消費(fèi)的方向和要求。綠證供需匹配不協(xié)調(diào)，綠證價值體現(xiàn)不足。市場主體購買綠證并未與其他稅收、金融優(yōu)惠政策掛鉤，主要驅(qū)動力還是政府、企業(yè)或個人履行社會責(zé)任、提升品牌形象、減免碳關(guān)稅等。綠色電力消費(fèi)環(huán)境溢價的效用未體現(xiàn)。目前企業(yè)購買的新能源電力暫無法抵扣能耗雙控，也無法獲得碳配額，“電—碳—證”協(xié)同尚不順暢。
二是從高效運(yùn)轉(zhuǎn)方面，新能源的電源特性與現(xiàn)行市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，各地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、新能源在電源結(jié)構(gòu)中占比差異較大，與各地市場規(guī)則的設(shè)計還不相適應(yīng)。新能源大比例并網(wǎng)導(dǎo)致日內(nèi)功率大幅波動，加之氣象因素影響下的中長期預(yù)測偏差率常超過30%，使得現(xiàn)有電力市場在交易周期設(shè)計、價格形成機(jī)制、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)确矫婢嬖谶m應(yīng)性不足。短期交易品種難以匹配新能源出力的快速變化特性，實(shí)時平衡市場容量儲備機(jī)制欠缺靈活性；節(jié)點(diǎn)電價體系尚未充分考慮新能源場站空間分布特性，跨區(qū)輸電通道利用率與新能源消納需求存在時空錯配；調(diào)節(jié)性資源參與市場的經(jīng)濟(jì)激勵不足，導(dǎo)致系統(tǒng)爬坡能力與備用容量難以滿足高比例新能源接入需求。
三是從系統(tǒng)安全方面，具體表現(xiàn)為，新能源參與現(xiàn)貨市場面臨“價格震蕩”風(fēng)險，現(xiàn)貨市場價格與新能源出力高度相關(guān)，以邊際成本申報定價的現(xiàn)貨交易模式面臨巨大挑戰(zhàn)。新能源參與中長期市場面臨“偏差考核”風(fēng)險，偏差風(fēng)險主要是由新能源出力隨機(jī)性和波動性特點(diǎn)造成的，當(dāng)前各地新能源出力預(yù)測偏差仍然較大，在現(xiàn)貨市場中需要為預(yù)測偏差引發(fā)的平衡成本付費(fèi)。新能源參與雙邊交易面臨“曲線波動”風(fēng)險，由于新能源發(fā)電特性，新能源發(fā)電出力曲線與用戶的用電曲線難以精確匹配，曲線波動風(fēng)險將繼續(xù)擴(kuò)大。
國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和啟示
從全世界范圍來看，在新能源發(fā)展初期，許多國家通過政策鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，國外新能源產(chǎn)業(yè)已普遍完成從初期政策扶持到全面融入電力市場的轉(zhuǎn)變。同時，國外不斷完善電量偏差處理機(jī)制、調(diào)峰調(diào)頻及輔助服務(wù)機(jī)制，對我國具有很強(qiáng)的借鑒意義。
一是發(fā)揮政策補(bǔ)償激勵作用，保障新能源發(fā)展。配套建立額外的政策措施，保障可再生能源發(fā)電的合理收益，例如美國新能源基于可再生能源配額制及其配套綠證機(jī)制、差價合約、VPPA及套期保值等價格激勵機(jī)制參與電力市場。通過配額制和綠證的機(jī)制體現(xiàn)新能源綠色價值，保障新能源參與電力市場的收益，是國際通用的做法。
二是健全中長期合約調(diào)整機(jī)制，為新能源提供調(diào)整機(jī)會。新能源發(fā)電特性及天氣因素影響，決定了新能源在年度、月度交易中簽訂帶曲線的中長期合同難度較大，但現(xiàn)貨市場中新能源又需要對中長期合約進(jìn)行曲線分解。國外市場通過研究建立適應(yīng)新能源參與的多時間尺度的電力市場、縮短交易周期等方式，便于新能源企業(yè)在交割日到來之前協(xié)商調(diào)整，降低市場風(fēng)險。
三是發(fā)揮市場價格信號作用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力?，F(xiàn)貨市場所產(chǎn)生的價格信號可以為資源優(yōu)化配置、規(guī)劃投資、電力市場提供一個有效的量化參考依據(jù)。對新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，引導(dǎo)發(fā)電主動調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，有效促進(jìn)新能源電力消納。充分利用靈活調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)常規(guī)電源參與調(diào)峰，例如丹麥的風(fēng)電通過與挪威水電配合調(diào)度；北歐地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與系統(tǒng)電力供需平衡的調(diào)節(jié)，應(yīng)對風(fēng)電的波動性。
適應(yīng)新能源特性的電力市場關(guān)鍵機(jī)制研究
中長期市場關(guān)鍵機(jī)制
建立適應(yīng)新能源發(fā)電特性的中長期市場交易機(jī)制。放寬對新能源高比例簽約中長期合同的要求，探索15分鐘級超短期合約，匹配光伏出力短時波動特性。合理確定地區(qū)中長期峰谷電價價差和時段劃分，細(xì)化中長期合約曲線。允許不同電源之間合同轉(zhuǎn)讓，提升中長期市場的靈活性和流動性。
優(yōu)化新能源參與跨省跨區(qū)交易的組織方式。做好省間交易組織，強(qiáng)化省間與省內(nèi)、中長期與現(xiàn)貨協(xié)同運(yùn)作模式。統(tǒng)籌省間電力供需形勢變化與可再生能源市場主體交易需求，推動省間中長期市場連續(xù)運(yùn)營，完善省間交易曲線形成機(jī)制，促進(jìn)輸電通道輸送可再生能源電量。
探索集中式風(fēng)、光聯(lián)營參與中長期市場。大型風(fēng)電光伏基地通過內(nèi)部聚合平衡的方式聯(lián)合參與市場，提高新能源出力穩(wěn)定性。鼓勵集中式新能源通過自建或購買調(diào)節(jié)性資源，聯(lián)合作為一個單獨(dú)主體參與市場，也可按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合的方式同時參與市場，豐富收益獲取方式。
鼓勵分布式新能源聚合參與電力市場交易。明確虛擬電廠（VPP）、負(fù)荷聚合商等新型主體的市場主體地位。制定分布式資源聚合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入條件。完善聚合體內(nèi)部治理規(guī)則，要求聚合商與分布式業(yè)主簽訂收益風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議，明確出力偏差責(zé)任分?jǐn)偙壤?/span>
現(xiàn)貨市場關(guān)鍵機(jī)制
實(shí)現(xiàn)新能源企業(yè)公平參與市場競價。完善新能源企業(yè)以報量報價或報量不報價的方式參與實(shí)時市場交易，自愿參與日前市場交易。為新能源提供靈活的交易申報機(jī)制與預(yù)測更新機(jī)制，在現(xiàn)貨市場中實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)調(diào)度原則出清。
適當(dāng)放寬限價范圍，擴(kuò)大尖峰與深谷電價價差，增強(qiáng)價格彈性以引導(dǎo)供需平衡。申報價格上限考慮地區(qū)工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定。
在配網(wǎng)層面建立分布式資源池交易機(jī)制。允許聚合體以“可調(diào)負(fù)荷”身份參與配電公司組織的日前市場，優(yōu)先滿足臺區(qū)平衡需求。探索分布式資源打捆外送模式，通過多聚合商聯(lián)合投標(biāo)形成穩(wěn)定出力曲線，滿足受端電網(wǎng)最小交易單元要求。
輔助服務(wù)市場關(guān)鍵機(jī)制
建立新型輔助服務(wù)產(chǎn)品供給體系。針對新能源高滲透系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)節(jié)需求，拓展新型輔助服務(wù)品類。明確新能源機(jī)組提供輔助服務(wù)的技術(shù)門檻，差異化設(shè)計考核和補(bǔ)償方案。設(shè)計輔助服務(wù)容量與能量解耦的交易機(jī)制，允許新能源場站獨(dú)立申報調(diào)頻容量與電能量。
探索成本分?jǐn)偱c價格傳導(dǎo)機(jī)制。建立新能源滲透率與輔助服務(wù)成本聯(lián)動的分?jǐn)傁禂?shù)模型，當(dāng)區(qū)域新能源裝機(jī)占比超過30%時，用戶側(cè)分?jǐn)偙壤嵘量偝杀镜?0%。創(chuàng)新輔助服務(wù)價格空間傳導(dǎo)機(jī)制，在跨省交易中實(shí)施“輔助服務(wù)費(fèi)用隨電能量捆綁外送”，受端電網(wǎng)按購入電量的15%計提平衡基金。
完善多市場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。設(shè)計“能量—輔助—容量”三市場耦合出清模型。建立輔助服務(wù)市場與容量市場的聯(lián)動機(jī)制，對持續(xù)提供調(diào)頻服務(wù)的新能源場站，給予容量可信度評估加分。推行跨省輔助服務(wù)共享交易，送端新能源富集區(qū)域可向受端輸送調(diào)頻容量，交易價格參照送受兩端邊際成本的加權(quán)平均值確定。
有關(guān)政策和市場機(jī)制建議
建立適應(yīng)新能源特性的電力市場機(jī)制，保障新能源全面入市的有序過渡
加快推動各省出臺《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）實(shí)施細(xì)則，合理確定機(jī)制電量范圍，優(yōu)化機(jī)制電價競價組織方式，建立現(xiàn)貨市場和中長期市場的銜接機(jī)制，為新能源全面入市奠定政策基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化中長期連續(xù)運(yùn)營，增加市場合同的流動性。加速電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮市場中各類資源潛力以促進(jìn)消納新能源。建立合理的偏差處理機(jī)制，做好現(xiàn)貨規(guī)則和“兩個細(xì)則”等原有機(jī)制的銜接。探索大型風(fēng)光基地項目與配套火電、配建儲能等聯(lián)營參與市場，完善新能源跨省區(qū)交易機(jī)制，促進(jìn)新能源在更大范圍消納。引導(dǎo)分布式資源公平承擔(dān)交叉補(bǔ)貼、電力平衡服務(wù)等相關(guān)責(zé)任，通過平臺聚合或接受市場價格等多種方式參與交易。探索建立多部制電價機(jī)制或其他形式的容量機(jī)制，適時建立容量市場，確保高比例新能源新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
完善體現(xiàn)新能源綠色價值的政策體系，支撐新能源可持續(xù)發(fā)展
一是落實(shí)用戶側(cè)主體可再生能源消納責(zé)任。建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制與綠電綠證市場相結(jié)合的市場模式，形成以綠證作為履行消納責(zé)任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機(jī)制體系，共同保障新能源發(fā)展和消納。
二是擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。進(jìn)一步擴(kuò)大省間綠電供給，鼓勵通過綠電交易方式落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，促進(jìn)綠電在更大范圍優(yōu)化配置。推動綠電交易向長周期、精細(xì)化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂多年綠電協(xié)議。
三是完善綠證核發(fā)、交易、監(jiān)管、消費(fèi)體系。推進(jìn)可再生能源綠色電力證書全覆蓋，規(guī)范綠證核發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)國家級綠色電力消費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，完善綠證相關(guān)配套機(jī)制，提升國內(nèi)綠證的國際認(rèn)可度。
四是探索“電—證—碳”機(jī)制銜接。理順“電—證—碳”市場的關(guān)系，研究三個市場協(xié)同機(jī)制，避免用戶在不同市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用，加強(qiáng)各市場平臺間的數(shù)據(jù)交互。
建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段
一是合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，激勵市場主體主動提高調(diào)節(jié)能力。持續(xù)推進(jìn)電價改革，完善價格補(bǔ)償機(jī)制，充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力。
二是有效疏導(dǎo)輔助服務(wù)成本，推動國家有關(guān)輔助服務(wù)的最新政策落實(shí)到位。精確劃分各類市場主體的輔助服務(wù)需求及成本，明確各方調(diào)節(jié)成本承擔(dān)比例及計算方法，探索不同類型用戶參與輔助服務(wù)的分擔(dān)共享機(jī)制，推動輔助服務(wù)分?jǐn)傎Y金的公平分?jǐn)偤陀行鑼?dǎo)。
三是根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行需要，完善輔助服務(wù)交易品種。加快各地調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索適應(yīng)高比例新能源的快速爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等新品種，同時，做好新增市場交易品種與原有機(jī)制的銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)考核或補(bǔ)償。
四是提高新能源主動適應(yīng)能力，響應(yīng)系統(tǒng)安全。通過輔助服務(wù)市場機(jī)制的引導(dǎo)，促進(jìn)新能源企業(yè)在電力安全保供方面發(fā)揮作用，不斷優(yōu)化新能源場站參數(shù)設(shè)計，完善控制系統(tǒng)，提升新能源發(fā)電性能。
五是提升新能源功率預(yù)測精度和準(zhǔn)度。探索建立國家級新能源出力預(yù)測系統(tǒng)，以國家級功率預(yù)測為依托，集成建立功率預(yù)測廠家及新能源發(fā)電企業(yè)參與的功率預(yù)測平臺，促進(jìn)功率預(yù)測核心算法的迭代和升級，提高功率預(yù)測準(zhǔn)確率。
