中國儲能網(wǎng)訊：習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策?！苯衲暾怠熬G水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標(biāo)提出五周年。作為能源生產(chǎn)和消費的核心領(lǐng)域，電力行業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。五年來，中國電力行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、市場機制與政策體系完善等方面取得顯著進展，有力推動了經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻了中國智慧和中國力量。
電力“雙碳”行動取得的重大成就
2020年9月，我國明確提出2030年前碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，標(biāo)志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型新征程的開啟。五年來，電力行業(yè)作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，取得了顯著成就。
頂層設(shè)計與政策體系日趨完善
我國已構(gòu)建起全球最系統(tǒng)完備的碳減排頂層設(shè)計和政策體系，將“雙碳”目標(biāo)深度融入生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
一是多層次政策體系基本形成。國家層面出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》兩大綱領(lǐng)性文件，各部委制定12個分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案及30余項保障方案，所有?。▍^(qū)、市）均出臺本地區(qū)碳達峰實施方案。
二是電力市場化改革持續(xù)深化。全國統(tǒng)一電力市場體系框架初步建立，中長期、電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場協(xié)同發(fā)展。2023年，全國電力市場交易電量達5.7萬億千瓦時，占全社會用電量的61.4%。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革取得關(guān)鍵突破，碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款等機制推動綠色金融發(fā)展。
三是多政策工具協(xié)同推進。“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進框架初步建成，碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠證交易等工具聯(lián)動發(fā)力。綠色電力交易電量突破800億千瓦時/年，是2020年的10倍。全國碳市場首個履約周期順利完成，為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供了堅實的制度保障。
能源電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著
我國立足能源資源稟賦，在保障能源安全的前提下，持續(xù)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
一是化石能源消費比重持續(xù)下降。煤炭消費占比從2020年的56.8%降至2024年的53.2%，非化石能源消費比重由15.9%提升至19.8%。
二是可再生能源實現(xiàn)跨越式增長。截至2025年6月底，全國可再生能源裝機容量達21.59億千瓦，占發(fā)電總裝機的59.2%，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。
三是推動全球清潔能源成本下降。我國作為最大清潔能源設(shè)備制造國和出口國，推動全球風(fēng)電和光伏成本在過去十年間分別下降超60%和80%。
電力技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用成果突出
電力行業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，多項技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。
一是新能源發(fā)電技術(shù)國際領(lǐng)先。我國已建成風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)制造體系，海上風(fēng)電、大容量光伏組件等技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵突破。自主三代核電技術(shù)“華龍一號”“國和一號”實現(xiàn)批量化建設(shè)，已全面掌握第四代高溫氣冷堆技術(shù)。
二是儲能與CCUS技術(shù)快速發(fā)展。截至2025年6月底，抽水蓄能裝機達5439萬千瓦，新型儲能規(guī)模達4444萬千瓦/9906萬千瓦時。千萬噸級CCUS集群項目積極推進，預(yù)計2030年碳捕集規(guī)模達4000萬噸/年。
三是智能電網(wǎng)建設(shè)加快推進。西電東送輸電能力突破3億千瓦，較2020年提高4000萬千瓦。源—網(wǎng)—荷—儲協(xié)同調(diào)控能力顯著增強，跨省跨區(qū)資源配置效率持續(xù)提升。
推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型
電力行業(yè)以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動終端用能電氣化水平顯著提高，電能占終端能源消費比重達28%，較五年前提升5個百分點。
一是綠色制造體系加速形成。已培育66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、6400余家國家級綠色工廠、490余個綠色工業(yè)園區(qū)。2024年單位GDP能耗較2020年下降11.6%，相當(dāng)于減排二氧化碳11億噸。
二是交通領(lǐng)域電氣化成效顯著。新能源汽車年產(chǎn)銷量超1200萬輛，連續(xù)十年全球第一。截至2025年6月，充電設(shè)施總數(shù)達1610萬個，縣域覆蓋率達97.08%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80.02%。
三是綠色建筑規(guī)模持續(xù)擴大。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占比超97%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑比例超66%。北方地區(qū)清潔取暖面積達209億平方米，較2020年增長近50%。森林覆蓋率提升至25%以上，年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量，居世界首位。
深度參與全球氣候治理
我國電力行業(yè)積極踐行國際責(zé)任，為全球氣候治理作出了重要貢獻。
一是推動綠色技術(shù)全球共享。風(fēng)電、光伏設(shè)備出口覆蓋200多個國家和地區(qū)，光伏組件產(chǎn)量占全球80%以上，顯著推動全球能源轉(zhuǎn)型進程。
二是深入開展南南合作。與42個國家簽署項目文件，提供和動員資金超1770億元，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。我國電力企業(yè)在海外承建清潔能源項目總裝機超1億千瓦。
三是引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)與機制創(chuàng)新。我國主導(dǎo)制定的特高壓、智能電網(wǎng)等國際標(biāo)準(zhǔn)成為全球通用標(biāo)準(zhǔn)?！叭蚯鍧嵞茉春献骰锇殛P(guān)系”倡議獲國際社會廣泛響應(yīng)，為全球能源治理提供了“中國方案”。
電力“雙碳”行動面臨的主要挑戰(zhàn)
五年來，電力“雙碳”行動在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、市場機制與政策體系完善等方面取得了顯著成就。然而，電力“雙碳”行動的實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅涉及技術(shù)方面，還涉及經(jīng)濟、政策、社會等多個方面。
電力供應(yīng)保障難度增大
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，電力需求穩(wěn)步上升，且尖峰負荷特征愈發(fā)明顯。盡管尖峰負荷累計時間短、出現(xiàn)頻次低，但規(guī)模不斷增加，這無疑提高了電力供應(yīng)的投資成本與保供難度。特別是新能源裝機比重持續(xù)攀升，但其電力支撐能力與常規(guī)電源相比仍有較大差距，難以在關(guān)鍵時刻形成可靠替代。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電具有間歇性、隨機性和波動性特點，“極熱無風(fēng)、晚峰無光、覆冰停機”等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致新能源在電力需求高峰時無法穩(wěn)定供電。而國際局勢復(fù)雜多變，能源價格高位振蕩，動力煤、天然氣等大宗商品價格大幅上漲，國內(nèi)煤炭、天然氣供應(yīng)階段性緊張，火電企業(yè)經(jīng)營困難，進一步削弱了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
新能源并網(wǎng)消納問題突出
我國新能源發(fā)展迅猛，截至2025年6月，全國可再生能源裝機占比達59.2%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量已突破10億千瓦，占我國總發(fā)電裝機容量的比重達30%以上，但消納能力與裝機增長嚴重失衡。盡管近年來全國新能源利用率總體維持在較高水平，但消納基礎(chǔ)并不牢固，局部地區(qū)、局部時段棄風(fēng)棄光問題依舊存在。在一些新能源富集地區(qū)，由于電網(wǎng)建設(shè)滯后、儲能設(shè)施不足以及缺乏有效的調(diào)度機制，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率反彈，如河北、西藏等省區(qū)棄風(fēng)率突破10%，蒙西、甘肅、青海等光伏利用率遠低于90%的消納紅線，亟需構(gòu)建源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同機制。同時，大型新能源基地系統(tǒng)支撐能力不足，也制約了新能源安全高效外送。未來，新能源大規(guī)模高比例發(fā)展對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，然而調(diào)節(jié)性資源建設(shè)面臨著政策、資金、技術(shù)等諸多約束，區(qū)域性新能源高效消納風(fēng)險不斷增大，制約著新能源的高效利用。
電力安全運行風(fēng)險加劇
高比例可再生能源消納和高比例電力電子設(shè)備構(gòu)成的“雙高”特性，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國電網(wǎng)交直流送受端強耦合、電壓層級復(fù)雜，送受端電網(wǎng)之間、高低壓層級電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)難度大，一旦發(fā)生故障，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。中東部地區(qū)多條直流集中饋入，本地電源支撐能力較弱，電壓頻率穩(wěn)定問題突出。隨著新能源、新型儲能、柔性直流輸電等電力技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，系統(tǒng)主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運行方式多樣化的特點日益顯著，對電力系統(tǒng)安全、高效、優(yōu)化運行提出了更高要求。與此同時，隨著數(shù)量眾多的新能源、分布式電源、新型儲能、電動汽車等接入，電力系統(tǒng)可控對象從以源為主擴展到源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級增長。當(dāng)前，電力系統(tǒng)信息感知能力不足，現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)手段難以做到全面可觀、可測、可控，調(diào)控系統(tǒng)管理體系無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需求。此外，新型網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)層出不窮，以電力電子化和數(shù)字信息化為典型特征的高比例新能源應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險日益凸顯，電力系統(tǒng)重點環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力亟待提升。
系統(tǒng)靈活性資源嚴重不足
隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)對靈活性調(diào)節(jié)資源的需求日益凸顯。目前，我國靈活性電源（如天然氣發(fā)電、儲能電站等）在電力系統(tǒng)中的占比仍然較低，難以滿足高比例可再生能源接入的調(diào)節(jié)需求。因此，亟需提升靈活性電源的規(guī)模，以增強系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。與此同時，我國需求側(cè)響應(yīng)能力整體較弱，用戶參與積極性不高，需通過政策引導(dǎo)和市場機制創(chuàng)新，激勵用戶更廣泛地參與需求響應(yīng)。虛擬電廠作為整合分布式能源與需求側(cè)資源的關(guān)鍵平臺，目前仍處于發(fā)展初期，面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場機制不健全等問題，應(yīng)加快其建設(shè)進程，以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。靈活性資源嚴重不足的深層原因在于其建設(shè)和運行成本較高，且缺乏有效的價格信號與激勵機制。因此，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，降低靈活性資源成本，提升其經(jīng)濟性，并借助補貼、優(yōu)惠電價等激勵手段，引導(dǎo)靈活性資源的合理配置與健康發(fā)展。
傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型難度超預(yù)期
盡管近年來煤炭消費占比持續(xù)下降，但它在我國能源結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要地位。推動煤炭的清潔高效利用與逐步退出是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，需在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進。尤其值得注意的是，傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型的實際難度超出預(yù)期。例如，煤電靈活性改造雖是提升電力系統(tǒng)靈活性的關(guān)鍵舉措，卻面臨成本高、技術(shù)難度大的挑戰(zhàn)。改造后的機組在經(jīng)濟性方面也存在壓力，需要依托政策支持與市場機制以維持其合理收益。此外，煤電行業(yè)關(guān)聯(lián)大量固定資產(chǎn)投資和就業(yè)人口，逐步退出過程中必須審慎應(yīng)對可能帶來的經(jīng)濟與社會影響，避免對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)市場造成劇烈沖擊。
電力技術(shù)創(chuàng)新存在瓶頸
雖然我國在新能源、核電、輸變電、新型儲能等技術(shù)領(lǐng)域取得了快速發(fā)展，但電力低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力仍難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。一方面，該領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論方法尚存不足，例如非工頻穩(wěn)定性分析等方面的基礎(chǔ)理論仍不完善；另一方面，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型也帶來了諸多新的技術(shù)挑戰(zhàn)，包括系統(tǒng)形態(tài)與運行特性變化導(dǎo)致的控制與預(yù)測難題、電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的信息安全問題、多品種能源協(xié)同耦合的技術(shù)障礙，以及科學(xué)精準(zhǔn)的電力碳核算技術(shù)等。尤為突出的是，新型電力系統(tǒng)對運行控制、特高壓組部件、新型儲能、系統(tǒng)耦合等技術(shù)提出了更高要求，然而目前部分核心技術(shù)和關(guān)鍵組部件仍依賴國外，甚至存在“卡脖子”風(fēng)險。國內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計在實現(xiàn)低碳、高效、精益管控方面仍有欠缺，難以完全適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的需要。加之國際形勢復(fù)雜多變、貿(mào)易保護主義抬頭，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的進口可能受阻，進而影響電力項目的建設(shè)與穩(wěn)定運行。
體制機制改革有待深化
電力體制改革進入“深水區(qū)”，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。電力市場不協(xié)調(diào)不平衡問題較為突出，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)靈活、高效、便捷互動的市場機制和價格體系亟待完善。新能源具有低邊際成本、高系統(tǒng)成本、大規(guī)模高比例發(fā)展的特點，與之相適應(yīng)的市場設(shè)計亟需創(chuàng)新，各類調(diào)節(jié)性、支撐性資源的成本疏導(dǎo)機制尚需健全。特別是，輸配電價、上網(wǎng)電價、銷售電價改革有待進一步深化，以合理反映電力成本和市場供需關(guān)系。新形勢下的電力行業(yè)管理體制仍需健全優(yōu)化，適應(yīng)高比例新能源和源網(wǎng)荷儲互動的電力設(shè)計、規(guī)劃、運行方法有待調(diào)整完善，電力監(jiān)管機制需要創(chuàng)新改革，電力企業(yè)治理效能亟待提升。
電力“雙碳”行動深化的路徑選擇
當(dāng)前，我國電力行業(yè)的“雙碳”行動已從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃階段進入深化實施的關(guān)鍵期。在此階段，亟需在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，探索系統(tǒng)化、精細化與創(chuàng)新化的推進路徑，以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為核心，推動電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向更高水平。
加快構(gòu)建新型能源體系，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)
持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型是根本舉措。要大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，特別是分布式光伏和海上風(fēng)電，預(yù)計到2030年，新能源裝機容量將超過12億千瓦。同時，積極安全有序發(fā)展核電，在沿海和內(nèi)陸適宜地區(qū)穩(wěn)步推進項目建設(shè)。充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用，推動煤電行業(yè)實施“三改聯(lián)動”，逐步推動其由主體電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。此外，還需因地制宜開發(fā)水電，積極推動生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，構(gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)體系。
建設(shè)智能高效電網(wǎng)，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力
電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)。要加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，推進跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴大清潔能源配置范圍。大力發(fā)展柔性直流輸電、分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新技術(shù)新模式，提升電網(wǎng)對高比例新能源的適應(yīng)能力。同時，積極發(fā)展新型儲能系統(tǒng)，推進抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等多元化儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭到2030年新型儲能裝機達到1.2億千瓦以上。通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，大幅提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。
加強電力科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)
科技自立自強是能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐。集中攻關(guān)高效率大容量風(fēng)電、高效光伏、低成本新型儲能、低成本可再生能源制氫、先進核電等關(guān)鍵技術(shù)。加快突破CCUS、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等共性技術(shù)。推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化替代，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。
推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，有效提升智能水平
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，打造智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能運維和智慧用電體系，提升電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化水平。建設(shè)“數(shù)字孿生”電網(wǎng)，實現(xiàn)物理電網(wǎng)與數(shù)字系統(tǒng)的智能互動和優(yōu)化運行。通過數(shù)字化手段加強電力碳排放監(jiān)測、報告與核查，為碳市場運行和碳減排決策提供數(shù)據(jù)支持。
深化電力市場改革，不斷創(chuàng)新體制機制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。要健全中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系，完善可再生能源參與市場交易機制，通過價格信號引導(dǎo)清潔能源消納和靈活資源配置。深化輸配電價改革，建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制。積極推廣綠色電力交易，完善綠證制度，暢通綠電消費渠道，以市場化方式體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值。探索建立容量補償機制，保障系統(tǒng)安全可靠運行。
促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動電力國際合作
我國各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展階段差異較大，應(yīng)堅持全國“一盤棋”，統(tǒng)籌推進東部地區(qū)新能源分布式開發(fā)與西部地區(qū)清潔能源基地化開發(fā)，加強跨省跨區(qū)能源協(xié)同發(fā)展。同時，積極參與全球能源治理，深化“一帶一路”電力合作，推動我國新能源技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，構(gòu)建國際能源合作新格局，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型貢獻“中國智慧”和“中國方案”。
