中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月20日至23日召開(kāi)的黨的二十屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”。
可以預(yù)見(jiàn)，作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的組成部分，“十五五”期間全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)還將加速推進(jìn)。而重大能源項(xiàng)目規(guī)劃與市場(chǎng)化改革的深度協(xié)同，一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的案例是“三北”地區(qū)的“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“大基地項(xiàng)目”）。2025年9月，“十四五”規(guī)劃中最大的“沙戈荒”項(xiàng)目——庫(kù)布齊沙漠中北部“沙戈荒”新能源大基地全面開(kāi)工建設(shè)，總投資達(dá)988億元，預(yù)計(jì)2027年底建成。大基地項(xiàng)目加速推進(jìn)，其消納需要全新的解決方案，其中最重要的一個(gè)命題就是以何種方式融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。
市場(chǎng)能否消化所有的規(guī)劃意圖？
與歐美國(guó)家主要采用的可靠性指標(biāo)體系電力容量規(guī)劃方式不同，我國(guó)的能源電力五年規(guī)劃要更多體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)超越能源行業(yè)本身。比如2025年7月啟動(dòng)的雅魯藏布江下游水電工程，建成后除了將增加3個(gè)三峽的發(fā)電量外，在拉動(dòng)投資、重塑地方經(jīng)濟(jì)格局等方面的作用不可忽視，更關(guān)乎國(guó)家能源安全與南亞地緣戰(zhàn)略。而這些戰(zhàn)略價(jià)值難以通過(guò)短時(shí)市場(chǎng)信號(hào)體現(xiàn)出來(lái)。特殊的重大項(xiàng)目需要采用市場(chǎng)外的政策工具予以支持。
從我國(guó)規(guī)劃產(chǎn)生的方式來(lái)看，電力規(guī)劃與電力市場(chǎng)難以做到“無(wú)縫”銜接，但能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同并進(jìn)，這是業(yè)界多數(shù)專家的共識(shí)。規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)該起到戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，并不能完全決定市場(chǎng)發(fā)展的具體情況；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃，則應(yīng)該充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，做規(guī)劃應(yīng)引入“政策成本”的概念，從一開(kāi)始就考慮好哪些成本需要通過(guò)市場(chǎng)消化，哪些成本在短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法消化，需要另找出路。隨著電力市場(chǎng)的逐漸成熟，其價(jià)格信號(hào)應(yīng)該越來(lái)越受到規(guī)劃的重視，并影響規(guī)劃決策。
根據(jù)我國(guó)近日宣布的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，體現(xiàn)出我國(guó)在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。留給規(guī)劃和市場(chǎng)的共同命題是：如何以全社會(huì)最小成本收獲最大的減碳效益。在這個(gè)目標(biāo)中，技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)時(shí)序、項(xiàng)目布局與地區(qū)協(xié)同等都是關(guān)鍵變量。
具體到大基地項(xiàng)目，多位業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)集中披露各地電力供需情況和跨省區(qū)資源配置空間，創(chuàng)新交易機(jī)制，鼓勵(lì)不同省區(qū)間進(jìn)行電力資源配置，圍繞“碳”這一可量化指標(biāo)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從追求短期稅收利益轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
