中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自2008年國(guó)際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來(lái)，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標(biāo)，并將分散的電力和天然氣市場(chǎng)納入一個(gè)單一能源市場(chǎng)邁出了重要一步。
正如本報(bào)告所指出的，自2008年以來(lái)，歐盟在能源政策涉及的許多領(lǐng)域進(jìn)步明顯，但也面臨不少挑戰(zhàn)。
歐盟的能源政策旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、保障能源安全供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性。2008年，可持續(xù)性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。然而，歐盟能源政策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。今天，對(duì)能源安全的關(guān)切和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題已變得更為迫切。
在內(nèi)部，歐盟一直遭受重大的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，這導(dǎo)致了能源需求的減少。歐盟內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進(jìn)口的持續(xù)增加，隱含著對(duì)能源安全的影響。歐盟非常規(guī)天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發(fā)展的影響：新興經(jīng)濟(jì)體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動(dòng)蕩，威脅石油和天然氣的生產(chǎn)及供應(yīng)；北美地區(qū)非常規(guī)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅增加；充足而又低成本的國(guó)際煤炭供應(yīng)；福島第一核電站事故帶來(lái)對(duì)核能使用的擔(dān)心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應(yīng)的壓力大增。
面向2020年的進(jìn)展和挑戰(zhàn)
在2008年進(jìn)行第一次審查時(shí)，歐盟已著手在能源和氣候政策領(lǐng)域進(jìn)行兩項(xiàng)重大改革：一是，通過(guò)第三方內(nèi)部能源市場(chǎng)一攬子計(jì)劃逐步落實(shí)內(nèi)部電力和天然氣市場(chǎng)的開放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計(jì)劃”的一部分。
內(nèi)部能源市場(chǎng)
“第三次能源改革方案”計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了三項(xiàng)主要成果：1.更多協(xié)調(diào)的跨境貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；2.國(guó)家監(jiān)管者和輸電系統(tǒng)運(yùn)行商的更大獨(dú)立性，以及他們通過(guò)歐盟能源監(jiān)管合作局和歐洲輸氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟、歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟這幾個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的合作；3.隨著2006年部門咨詢的展開和能源部門競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，支持市場(chǎng)進(jìn)一步開放。
2008年以來(lái)，隨著貿(mào)易流量的增加，也讓歐盟能源市場(chǎng)變得更加整合。西歐國(guó)家的天然氣市場(chǎng)見證了大型天然氣交易樞紐的高度流動(dòng)性，這得益于充足的天然氣供應(yīng)、新建的天然氣進(jìn)口及儲(chǔ)存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來(lái)自于石油價(jià)格相關(guān)的壓力。
在電力部門，通過(guò)價(jià)格區(qū)域間耦合，跨歐盟的綜合市場(chǎng)已經(jīng)設(shè)立，主要包含以下區(qū)域：北歐和波羅的海市場(chǎng)、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
然而，歐盟并沒有能夠建立一個(gè)完全整合的歐盟能源網(wǎng)絡(luò)和能源市場(chǎng)：天然氣和電力市場(chǎng)正遭受許多互聯(lián)點(diǎn)的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場(chǎng)依然是與外界隔絕的市場(chǎng)。歐盟正在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則并優(yōu)先加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“共同興趣項(xiàng)目”的投資來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。最近，這一進(jìn)程已經(jīng)開始，并需要在未來(lái)幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行才能完成這一目標(biāo)。
另一個(gè)挑戰(zhàn)涉及到能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大份額的不穩(wěn)定可再生能源發(fā)電。在電力部門，貿(mào)易和電網(wǎng)操作的調(diào)度規(guī)程一直很復(fù)雜，因?yàn)橄到y(tǒng)操作在很大程度上受限于電網(wǎng)的實(shí)際情況。此外，盡管增加跨境貿(mào)易，降低批發(fā)價(jià)格，但零售價(jià)格也在增加，批發(fā)交易市場(chǎng)的開放并未在零售市場(chǎng)層面帶來(lái)喜悅。在全國(guó)范圍內(nèi)，批發(fā)價(jià)格的下跌在很大程度上補(bǔ)償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網(wǎng)絡(luò)成本，消費(fèi)者不覺得改變供應(yīng)商能實(shí)際受益。事實(shí)上，價(jià)格管制和過(guò)去通行的市場(chǎng)權(quán)利在許多成員國(guó)依然一直存在。
2020年的氣候和能源目標(biāo)
2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟單方面通過(guò)了2020年的三個(gè)目標(biāo)：1.在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費(fèi)，占最終能源消費(fèi)至少占20%和在交通運(yùn)輸方面占10%；3.在2007年預(yù)測(cè)的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費(fèi)總量的20%。
大量的進(jìn)展已經(jīng)使我們走向低碳經(jīng)濟(jì)，在IEA成員國(guó)之間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)行動(dòng)，但要在2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)還需要進(jìn)一步努力。
第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標(biāo)的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間需求低迷、燃料種類轉(zhuǎn)換、日益增長(zhǎng)的可再生能源和能源效率行動(dòng)。
第二，歐盟可再生能源占最終能源消費(fèi)份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計(jì)劃對(duì)投資的鼓勵(lì)，特別在光伏（PV）和陸上風(fēng)電領(lǐng)域。按這一趨勢(shì)，到2020年可再生能源發(fā)電會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，國(guó)際能源署基于當(dāng)前各國(guó)的計(jì)劃分析指出，可能在滿足2020年的目標(biāo)上會(huì)有所欠缺，除非一開始就在一些國(guó)家采取政策措施刺激市場(chǎng)，或采取一些新的技術(shù)。
第三，據(jù)歐盟委員會(huì)評(píng)估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實(shí)現(xiàn)18%至19%的節(jié)能任務(wù)，尤其是在建筑節(jié)能、生態(tài)設(shè)計(jì)和能效標(biāo)簽指令、能源效率指令和重點(diǎn)放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節(jié)能將來(lái)自于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響導(dǎo)致的需求下降。20%的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將取決于各成員國(guó)進(jìn)一步執(zhí)行能源效率政策和改造現(xiàn)有建筑物能源效率投資，并通過(guò)智能電表及智能電網(wǎng)鼓勵(lì)消費(fèi)者的需求側(cè)管理。在這樣的背景下，到2020年實(shí)現(xiàn)20%的能源效率目標(biāo)仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
同時(shí)，為滿足氣候和能源目標(biāo)而投入使用的部分工具，帶來(lái)了挑戰(zhàn)和意料之外的結(jié)果。可再生能源發(fā)電量的增加和電力需求的減少——這部分源于能源效率政策和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減緩了為滿足設(shè)置在歐盟排放交易計(jì)劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進(jìn)行補(bǔ)貼的必要性。
2008年以來(lái)，歐盟排放交易計(jì)劃一直接受補(bǔ)貼，導(dǎo)致碳排放價(jià)格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)低迷需求不能靈活反應(yīng)。其結(jié)果是，歐盟碳交易市場(chǎng)沒有能夠在發(fā)電或其他部門減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對(duì)滿足溫室氣體減排有點(diǎn)貢獻(xiàn)。在2012年，相比歐盟每個(gè)部門的CO2排放量，電力部門仍然是最大排放部門（38%）。
相反，國(guó)家政策支持和對(duì)能源效率、可再生能源的補(bǔ)貼推動(dòng)了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計(jì)，2013年，歐盟國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額達(dá)到大約700億美元或520億歐元，相當(dāng)于全球可再生能源補(bǔ)貼額的57%，其中光伏超過(guò)300億美元或220億歐元，其次是風(fēng)電超過(guò)150億美元或110歐元億。支持計(jì)劃對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)、壓低價(jià)格、減少常規(guī)火電廠運(yùn)行小時(shí)數(shù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。與國(guó)際大宗商品相對(duì)價(jià)格的變化一致，發(fā)電從天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，是為了改善發(fā)電站的經(jīng)濟(jì)效益。
在國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格較低而歐洲天然氣價(jià)格較高的時(shí)候，歐盟正在經(jīng)歷煤炭發(fā)電的復(fù)興，許多國(guó)家的天然氣發(fā)電廠正被封存。2008年以來(lái)，天然氣的價(jià)格不斷上漲，煤炭和碳排放的價(jià)格竟然低于預(yù)期。太陽(yáng)能光伏發(fā)電量的升幅比預(yù)期要快得多。兩者合計(jì)已導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃?xì)獍l(fā)電廠。同時(shí)，增加支持可再生能源技術(shù)的部署還在繼續(xù)推高電力零售價(jià)格，通過(guò)向最終用戶征收額外的綠色費(fèi)用或稅款提供支持。
在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國(guó)家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標(biāo)和政策措施之間的權(quán)衡取舍。
調(diào)整氣候和能源目標(biāo)
雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動(dòng)因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機(jī)以來(lái)，能源安全問題也成為重要考量。
雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標(biāo)和完成內(nèi)部能源市場(chǎng)整合，維護(hù)歐盟能源政策三個(gè)目標(biāo)之間的平衡——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、能源安全和長(zhǎng)期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時(shí)候都更加重要。
競(jìng)爭(zhēng)力
歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，由于北美頁(yè)巖氣革命和亞洲的能源需求增長(zhǎng)而發(fā)生了改變。
歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價(jià)格差異正在擴(kuò)大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國(guó)正經(jīng)歷著廉價(jià)天然氣時(shí)代，而亞洲國(guó)家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進(jìn)口價(jià)格。
在2013年期間,主要樞紐（德國(guó)、荷蘭和英國(guó)）歐盟天然氣進(jìn)口價(jià)格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)4美元/兆英熱單位的天然氣價(jià)格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價(jià)格。盡管2008年以來(lái)歐盟電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國(guó)際能源署和歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價(jià)格仍然高于美國(guó)40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價(jià)格的三分之二。這些差異可能會(huì)繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價(jià)格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀(jì)錄。價(jià)格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢(shì)必會(huì)在未來(lái)幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場(chǎng)日益萎縮的影響。
在2007至2013年期間，15個(gè)煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會(huì)進(jìn)一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個(gè)歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價(jià)的原料市場(chǎng)和全球的產(chǎn)品市場(chǎng)，一些成員國(guó)成功地?cái)[脫重組。IEA成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門集成，依然可以保持競(jìng)爭(zhēng)能力。
IEA《世界能源展望2013》強(qiáng)調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計(jì)將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過(guò)日本(-3%)，而美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將增加他們?cè)诔隹谑袌?chǎng)中的份額。
為了刺激歐盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項(xiàng)。
在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，具有成本效益的行動(dòng)是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能源密集型工業(yè)部門可以根據(jù)歐盟碳交易計(jì)劃獲得免稅或通過(guò)其他手段彌補(bǔ)相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，利潤(rùn)率極低，因而符合環(huán)保要求的運(yùn)營(yíng)成本可以產(chǎn)生重要的影響。
第一，不得不在歐盟層面上通過(guò)更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運(yùn)營(yíng)成本的一個(gè)關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，擁有一個(gè)單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運(yùn)行的綜合能源市場(chǎng)能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、福利和對(duì)能源部門投資的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。歐盟應(yīng)當(dāng)給予綜合能源市場(chǎng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
應(yīng)該通過(guò)廢除批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格管制，并激活消費(fèi)者對(duì)自身需求的實(shí)際管理，把批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場(chǎng)的消費(fèi)者身上。通過(guò)公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計(jì)劃，減少市場(chǎng)失靈。
在追求氣候和能源政策目標(biāo)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)和公共干預(yù)之間的平衡在未來(lái)應(yīng)該保持一致。
歐盟委員會(huì)決定，通過(guò)為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來(lái)解決這一問題。
