中國儲能網(wǎng)訊：10月20日，天津市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局發(fā)布《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，并隨方案下發(fā)《天津市增量新能源項目機制電量競價工作實施細則》。
《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》
方案表示，全面放開新能源上網(wǎng)電價。自2026年1月1日起，我市新能源項目（風電、光伏發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場。2026年1月1日以前，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價仍按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。新建新能源項目可自愿配置儲能，通過增強自身調(diào)節(jié)能力提升市場競爭力和收益水平。
2025年6月1日（不含）以前投產(chǎn)的新能源項目為存量項目：
機制電量規(guī)模：與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的新能源電量規(guī)模相銜接，單個項目納入機制電量的年度比例默認為該項目投產(chǎn)年份至2025年12月31日，各自然年度域內(nèi)非綠電交易電量占域內(nèi)全部結(jié)算電量比例的最低值（百分比四舍五入取整）。綠電交易電量包括交易合同電量以及按交易規(guī)則結(jié)算的偏差電量。
機制電價：按照各項目現(xiàn)行非市場化電量價格政策執(zhí)行。據(jù)官方解讀文件，改價格與原有價格政策有效銜接，基本保持在每千瓦時0.3655元水平，確保存量項目收益的穩(wěn)定性。
執(zhí)行期限。期限起始時間為2026年1月1日，截止時間為以項目投產(chǎn)時間計算的全生命周期合理利用小時數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者，其中，光伏全生命周期合理利用小時數(shù)26000小時、陸上風電全生命周期合理利用小時數(shù)36000小時、海上風電全生命周期合理利用小時數(shù)52000小時。
2025年6月1日（含）起投產(chǎn)的新能源項目為增量項目：
機制電量：首次新增納入機制的電量規(guī)模與現(xiàn)有新能源非市場化電量比例適當銜接；以后年度納入機制電量的規(guī)模，根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況，以及用戶電價承受能力等因素確定。超出消納責任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模適當增加。建立機制電量年度規(guī)模調(diào)整機制，若當年競價申報總電量不能達到充分競爭效果，自動降低機制電量規(guī)模。單個項目申請納入機制的電量，可適當?shù)陀谄淙可暇W(wǎng)電量。
機制電價：競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價按照入選項目最高報價確定，但不得高于競價上限。初期，競價上限暫按照0.32元/kWh確定；后期，由市發(fā)展改革委綜合考慮發(fā)電成本變化、綠色價值、電力市場供需形勢以及用戶承受能力等設(shè)定。暫不設(shè)置競價下限。
執(zhí)行期限：按照項目回收初始投資的平均期限確定，初期按照10年執(zhí)行。起始時間為競價的次年1月1日，競價時未投產(chǎn)的項目且申報投產(chǎn)時間在競價的次年1月1日及以后的，起始時間按照申報投產(chǎn)時間的次月1日確定。競價模式、開展方式、競價流程等在競價工作實施細則中另行制定。每年競價總規(guī)模、執(zhí)行期限、價格限制等具體規(guī)定將在競價通知中明確。
《天津市增量新能源項目機制電量競價工作實施細則》
競價細則表示，不組織分類競價，風電、光伏發(fā)電同場競價。深遠海風電項目相關(guān)機制另行研究確定。
單個項目申報電量規(guī)模不高于其預計年上網(wǎng)電量的80%。
限價規(guī)則：初期，競價上限暫按照0.32元/千瓦時確定；后期，綜合考慮發(fā)電成本變化、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素，按照建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法測算調(diào)整。暫不設(shè)置競價下限。
按照項目回收初始投資的平均期限確定，暫按照10年執(zhí)行。
首次競價時，新增納入機制的電量規(guī)模按全市2025年6月1日~2026年12月31日之間投產(chǎn)的增量新能源項目預計年上網(wǎng)電量和現(xiàn)有新能源非市場化比例確定。
項目預計年上網(wǎng)電量（下同）=項目容量×全生命周期折合年度合理利用小時數(shù)×（1-平均廠用電率）。
其中，競價時已投產(chǎn)項目容量為實際投產(chǎn)（后續(xù)不再新增并網(wǎng)容量，下同）容量，競價時未投產(chǎn)項目容量暫按核準（備案）容量計算，后期根據(jù)實際投產(chǎn)容量調(diào)整。
光伏、陸上風電、海上風電的全生命周期折合年度合理利用小時數(shù)分別為1300小時、1800小時、2600小時；平均廠用電率為2%。
方案還表示，新能源項目全面入市后，可選擇報量報價直接參與市場或作為價格接受者參與市場。其中，分布式項目可通過聚合方式參與市場，未直接參與且未聚合參與市場的，可接受市場形成的價格。
現(xiàn)貨市場運行初期，新能源納入機制的電量不參與中長期市場和日前市場結(jié)算。中長期與現(xiàn)貨市場價格收斂后，新能源可自愿參與中長期市場和日前市場。
另外，隨政策，天津市發(fā)改委還發(fā)布了政策解讀文件，部分重要信息如下：
初步考慮2025年組織一次競價，預計10月下旬開展，11月完成，2025年6月1日~2026年12月31日之間全部建成投產(chǎn)（后續(xù)不再新增并網(wǎng)容量）的風電、光伏項目可自愿參與競價。自2026年起，年度競價工作預計每年9月開展。
為引導新能源充分競爭，建立競價電量總規(guī)模調(diào)整機制。若參與競價出清的新能源項目申報總電量占當年競價電量總規(guī)模的比例未達到預設(shè)比例時，自動將當年競價電量總規(guī)模調(diào)整為申報總電量除以預設(shè)比例。每年預設(shè)比例在競價通知中明確，首年按照125%執(zhí)行。二是單個項目規(guī)模調(diào)整機制。為避免新能源項目批大建小獲得不合理的機制電量規(guī)模，建立單個項目規(guī)模調(diào)整機制。競價時未投產(chǎn)的增量項目，若實際投產(chǎn)容量超過核準（備案）容量的95%（含），競價入選的機制電量規(guī)模不變，機制電量年度比例按照實際投產(chǎn)容量重新計算；不足核準（備案）容量的95%，自動將機制電量規(guī)模調(diào)整為入選規(guī)模乘以實際投產(chǎn)容量與核準（備案）容量的比值，機制電量年度比例按照實際投產(chǎn)容量重新計算。
政策原文及解讀文件原文如下：
各區(qū)發(fā)展改革委、工信局、國網(wǎng)天津市電力公司、天津市電力交易中心，各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），我們制定了《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市發(fā)展改革委市工業(yè)和信息化局
2025年10月30日
《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》政策解讀
一、《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》制定的背景是什么？
為貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，落實電力市場化改革有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），實施新能源發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。為落實國家有關(guān)要求，推動改革措施在我市平穩(wěn)落地，有序?qū)崿F(xiàn)新能源項目全面入市，我們制定了《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》。
二、《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》的主要內(nèi)容是什么？
《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》在國家改革措施的基礎(chǔ)上，主要明確以下內(nèi)容：一是有序推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。明確新能源項目全面入市時間節(jié)點，全面放開新能源上網(wǎng)電價，保持新能源入市前后的價格政策銜接；二是引導新能源有序參與市場形成價格。進一步明確新能源項目全面入市后的市場參與方式以及我市電力市場建設(shè)的計劃和方向，合理釋放價格信號，引導行業(yè)健康發(fā)展；三是建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制。建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，區(qū)分存量項目和增量項目分策實施，進一步明確存量和增量項目機制電量規(guī)模、機制電價以及結(jié)算方式，確保新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的有效實施。四是做好政策銜接。對可再生能源補貼、代理購電機制、綠電綠證收益以及新能源配儲等相關(guān)政策規(guī)定進行明確，保持政策銜接。
在制定《天津市深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》的同時，我們還制定了《天津市增量新能源項目機制電量競價工作實施細則》，對競價有關(guān)政策、競價程序等進行詳細規(guī)定，確保增量項目機制電量競價工作有序開展。
三、天津市新能源項目全面入市的時間節(jié)點是何時？過渡期如何保持價格政策的銜接？
結(jié)合我市現(xiàn)行電力市場建設(shè)進展，自2026年1月1日起，我市新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。為做好政策銜接，2026年1月1日以前，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價仍按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。參與電力市場交易的電量，上網(wǎng)電價由市場交易形成；未參與電力市場交易的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照我市現(xiàn)行相關(guān)電價政策收購。
四、新能源項目全面入市后如何參與市場？市場交易規(guī)則會有哪些變化？
新能源項目全面入市后，可選擇報量報價直接參與市場或作為價格接受者參與市場。其中，分布式項目可通過聚合方式參與市場，未直接參與且未聚合參與市場的，可接受市場形成的價格。
當前，我市現(xiàn)貨市場尚未運行，新能源項目主要通過參與常規(guī)電能量和綠電交易等中長期市場實現(xiàn)入市；未來，我市將進一步健全中長期市場建設(shè)，推動中長期交易向更長、更短周期雙向延伸，逐步完善中長期和綠電市場交易規(guī)則，加快落地分時交易，強化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。待現(xiàn)貨市場運行后，將推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場，并支持用戶側(cè)報量報價參與日前市場出清結(jié)算，更好發(fā)揮市場在價格形成方面的作用。
五、為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？
新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，發(fā)電價格可能隨著市場供需變化大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。在推動新能源全面入市的同時，建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。即：對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，差價結(jié)算費用納入系統(tǒng)運行費用，由全體工商業(yè)用戶按月分攤或分享。未列入機制的電量，不受機制電價保護，按照市場交易價格結(jié)算。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓新能源企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。
六、如何區(qū)分存量項目和增量項目？
根據(jù)國家規(guī)定，2025年6月1日（不含）以前投產(chǎn)的新能源項目為存量項目；2025年6月1日（含）起投產(chǎn)的新能源項目為增量項目。項目應全部建成投產(chǎn)（后續(xù)不再新增并網(wǎng)容量），投產(chǎn)時間確定原則為：享受中央財政補貼的項目以國家補貼清單或目錄中明確的全部機組并網(wǎng)時間為準；不享受中央財政補貼的項目以電力業(yè)務許可證注明的機組投產(chǎn)日期為準，分批投產(chǎn)的以最后一臺機組的投產(chǎn)日期為準；豁免電力業(yè)務許可證的項目（含分布式項目）以電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)記錄的并網(wǎng)送電時間為準。
七、存量項目機制電量規(guī)模、價格以及執(zhí)行期限
一是機制電量規(guī)模。存量項目機制電量比例總體與現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的新能源電量規(guī)模相銜接。具體項目納入機制的電量實施比例控制，初始年度比例默認為該項目投產(chǎn)年份至2025年12月31日，各自然年度域內(nèi)非綠電交易電量占域內(nèi)全部結(jié)算電量比例的最低值。二是機制電價。存量項目機制電價按照各項目現(xiàn)行非市場化電量價格政策執(zhí)行，與原有價格政策有效銜接，基本保持在每千瓦時0.3655元水平，確保存量項目收益的穩(wěn)定性。三是機制執(zhí)行期限。存量項目機制執(zhí)行期限起始時間為2026年1月1日，與全面入市時間節(jié)點銜接。截止時間為以項目投產(chǎn)時間計算的全生命周期合理利用小時數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者。其中，光伏全生命周期合理利用小時數(shù)26000小時、陸上風電全生命周期合理利用小時數(shù)36000小時、海上風電全生命周期合理利用小時數(shù)52000小時。
八、增量項目機制電量規(guī)模、價格以及執(zhí)行期限
增量項目通過競價納入機制保護。一是機制電量規(guī)模。首年新增納入機制的電量規(guī)模與現(xiàn)有新能源非市場化電量比例適當銜接。以后年度納入機制的電量規(guī)模，根據(jù)國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況，以及用戶電價承受能力等因素確定。超出消納責任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模適當增加。二是機制電價。機制電價由增量新能源項目自愿參與競價形成。競價上限由市發(fā)展改革委綜合考慮發(fā)電成本變化、綠色價值、電力市場供需形勢以及用戶承受能力等設(shè)定，初期暫按照0.32元/千瓦時確定。暫不設(shè)置競價下限。三是機制執(zhí)行期限。按照我市新能源項目回收初始投資的平均期限確定，暫按照10年執(zhí)行。各年度增量項目競價規(guī)模、價格限制、執(zhí)行期限等按照上述原則確定，具體以每年我委發(fā)布的競價通知為準。各項目具體的機制電量規(guī)模、機制電價等將在每年競價后向社會發(fā)布。
九、納入機制的新能源項目如何自愿部分或全部退出機制執(zhí)行范圍？
部分電量退出機制執(zhí)行范圍。一是存量項目。存量項目在初始已確定的機制電量比例范圍內(nèi)，每年可自主確定執(zhí)行機制電量的比例，但不得高于上一年差價結(jié)算協(xié)議約定的比例。二是增量項目。增量項目在入選規(guī)模范圍內(nèi)每年可自主確定執(zhí)行機制的規(guī)模并相應調(diào)整比例，但不得高于上一年差價協(xié)議約定的規(guī)模。
整個項目全部退出機制執(zhí)行范圍。納入機制的新能源項目，無論是存量還是增量項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。
十、機制電量差價結(jié)算如何開展？
電網(wǎng)企業(yè)按照國家和我市規(guī)定的新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制開展結(jié)算。納入機制的新能源項目要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂差價協(xié)議，約定機制電量比例及差價電費結(jié)算等內(nèi)容。對納入機制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算，月度機制電量以機制電量月度比例與月度實際上網(wǎng)電量的乘積確定。項目納入機制電量的月度比例和年度比例保持一致，其中，存量項目的年度比例為自主確定的機制電量比例；增量項目的年度比例為自主確定的年度機制電量規(guī)模除以項目預計年上網(wǎng)電量。增量項目月度機制電量累加達到年度總量規(guī)模后，后續(xù)上網(wǎng)電量不再納入機制結(jié)算，月度機制電量累加未達到年度總量規(guī)模，缺額部分不進行跨年追補。
十一、差價結(jié)算的市場交易均價如何確定？
現(xiàn)貨市場運行前，市場交易均價按照年度（含多月）分月及月度發(fā)電側(cè)中長期市場同類項目電能量加權(quán)平均價格確定；現(xiàn)貨市場運行后，市場交易均價按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目電能量加權(quán)平均價格確定。
十二、增量新能源項目機制電量競價工作如何組織實施？
增量新能源項目競價工作由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，授權(quán)國網(wǎng)天津市電力公司依托“新能源云”競價平臺具體開展。不組織分類競價，風電、光伏發(fā)電同場競價。考慮深遠海風電項目造價成本較高，后期結(jié)合我市深遠海風電項目規(guī)劃、建設(shè)等實際情況，另行研究確定相關(guān)電價機制。
初步考慮2025年組織一次競價，預計10月下旬開展，11月完成，2025年6月1日~2026年12月31日之間全部建成投產(chǎn)（后續(xù)不再新增并網(wǎng)容量）的風電、光伏項目可自愿參與競價。自2026年起，年度競價工作預計每年9月開展。具體以我委發(fā)布的競價通知為準。
十三、增量新能源項目如何參與機制電量競價工作？
我委每年將發(fā)布競價通知，明確競價主體、年度競價電量規(guī)模及調(diào)整機制、申報價格限制、執(zhí)行期限等事項，并在我委政務網(wǎng)站公布。國網(wǎng)天津市電力公司按照競價通知要求，盡快發(fā)布競價公告，明確競價工作流程、時間安排、競價平臺（網(wǎng)址）等具體事項以及項目審查要點、各類主體操作手冊、發(fā)電企業(yè)授權(quán)委托書等附件內(nèi)容。擬參與競價的增量新能源項目，在規(guī)定時間內(nèi)通過國網(wǎng)新能源云平臺（集中式新能源項目）、網(wǎng)上國網(wǎng)APP（分布式新能源項目）提交競價材料，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及國網(wǎng)天津市電力公司組成的競價工作小組將對提交材料的完整性、合規(guī)性進行審核并公示。通過資質(zhì)審核的新能源項目可進行報量報價，競價信息申報提交后將自動封存，不允許更改，確保競價工作的公平公正。
十四、增量新能源項目競價實施細則中設(shè)置了哪些機制電量調(diào)整規(guī)則？
一是總量規(guī)模調(diào)整機制。為引導新能源充分競爭，建立競價電量總規(guī)模調(diào)整機制。若參與競價出清的新能源項目申報總電量占當年競價電量總規(guī)模的比例未達到預設(shè)比例時，自動將當年競價電量總規(guī)模調(diào)整為申報總電量除以預設(shè)比例。每年預設(shè)比例在競價通知中明確，首年按照125%執(zhí)行。二是單個項目規(guī)模調(diào)整機制。為避免新能源項目批大建小獲得不合理的機制電量規(guī)模，建立單個項目規(guī)模調(diào)整機制。競價時未投產(chǎn)的增量項目，若實際投產(chǎn)容量超過核準（備案）容量的95%（含），競價入選的機制電量規(guī)模不變，機制電量年度比例按照實際投產(chǎn)容量重新計算；不足核準（備案）容量的95%，自動將機制電量規(guī)模調(diào)整為入選規(guī)模乘以實際投產(chǎn)容量與核準（備案）容量的比值，機制電量年度比例按照實際投產(chǎn)容量重新計算。
十五、分布式增量新能源項目參與競價有哪些特殊規(guī)定？
全額上網(wǎng)、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏項目可自主通過網(wǎng)上國網(wǎng)APP參與競價，或委托競價代理商代理參與競價，其中分布式競價代理商應為在電力交易機構(gòu)完成注冊、公示且具備交易資格的售電公司，并與分布式項目主體簽訂委托代理協(xié)議。自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分散式風電項目可參照分布式光伏項目參與競價。
在提交競價材料環(huán)節(jié)，分布式項目根據(jù)項目類型和投產(chǎn)狀態(tài)，通過網(wǎng)上國網(wǎng)APP提交項目競價相關(guān)材料，競價代理商除提交所有被代理項目的上述競價相關(guān)材料外，還需提供資質(zhì)證明材料、委托代理協(xié)議等；在組織主體競價環(huán)節(jié)，通過資質(zhì)審核的分布式項目應在競價公告通知的時限內(nèi)報量報價，競價代理商應為代理的每個項目分別報量報價。
十六、本次改革對用戶側(cè)有哪些影響？
居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準仍按照現(xiàn)行目錄銷售電價政策執(zhí)行，不受此次改革影響。新能源發(fā)電全面入市后，增加了入市電量，市場競爭加劇，工商業(yè)用戶特別是市場交易用戶，可以有更多的電源選擇，有利于穩(wěn)定用電成本。
