中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在錫盟地區(qū)，設(shè)計(jì)符合“沙戈荒”大基地實(shí)際情況的利益互補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制，可以確保新能源與火電利益分配公平合理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)，有效支撐其良性發(fā)展。
隨著“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地（以下簡(jiǎn)稱“‘沙戈荒’大基地”）項(xiàng)目不斷投產(chǎn)，配套新能源與火電裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)。然而，受輸電通道容量限制，新能源利用率與火電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下滑。更為關(guān)鍵的是，為優(yōu)先保障新能源消納，配套火電在承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的同時(shí)，還需讓出輸電通道空間，導(dǎo)致其合同電量無(wú)法完成，經(jīng)濟(jì)效益顯著降低。
以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟（以下簡(jiǎn)稱“錫盟”）的能源布局為例，可以清晰看到“沙戈荒”大基地“新能源裝機(jī)反超火電”的結(jié)構(gòu)性特征已然顯現(xiàn)。對(duì)此，需要立足于電力系統(tǒng)實(shí)際情況及現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和政策體系，設(shè)計(jì)出符合“沙戈荒”大基地實(shí)際情況的利益互補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制，確保“沙戈荒”大基地新能源與火電利益分配公平合理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)火風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目標(biāo)，有效支撐其良性發(fā)展。
錫盟：994萬(wàn)千瓦火電給1100萬(wàn)千瓦風(fēng)光“讓路”
錫盟作為國(guó)家“沙戈荒”大型風(fēng)光基地戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域，已形成規(guī)模化能源產(chǎn)業(yè)集群。截至2025年年初，錫盟配套火電裝機(jī)容量994萬(wàn)千瓦，配套新能源裝機(jī)容量突破1100萬(wàn)千瓦，其中一期、二期項(xiàng)目分別為700萬(wàn)千瓦和400萬(wàn)千瓦。隨著裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，錫盟大基地運(yùn)行特征呈現(xiàn)以下兩個(gè)顯著變化：一是錫盟配套新能源利用率逐年下降。2025年預(yù)計(jì)新能源利用率同比下降3～5個(gè)百分點(diǎn)，棄電問(wèn)題日益凸顯；二是錫盟配套火電長(zhǎng)期處于深調(diào)狀態(tài)，利用小時(shí)數(shù)下降，購(gòu)售電合同履約率下降。為支撐錫泰直流大功率外送，錫盟配套火電需要長(zhǎng)期開(kāi)機(jī)運(yùn)行，為保證新能源消納又只能以低負(fù)荷率調(diào)峰方式運(yùn)行，頻繁調(diào)峰導(dǎo)致其利用小時(shí)數(shù)下降，購(gòu)售電合同履約率預(yù)計(jì)同比下降5~10個(gè)百分點(diǎn)。
隨之帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：一是錫盟配套火電未享受到增加開(kāi)機(jī)擴(kuò)容的輸電空間。錫盟配套火電增加開(kāi)機(jī)提高錫盟地區(qū)送出極限后，為優(yōu)先消納新能源，新增通道送出空間優(yōu)先分配給新能源，火電未享受到增加開(kāi)機(jī)擴(kuò)容的輸電空間。二是錫盟配套火電因大開(kāi)機(jī)和低負(fù)荷率運(yùn)行利益受損。為支撐錫泰直流大功率送電，錫盟配套火電需要長(zhǎng)期維持大開(kāi)機(jī)運(yùn)行，為保證新能源消納又只能以低負(fù)荷率調(diào)峰方式運(yùn)行，機(jī)組檢修窗口期減少、磨損增大、非停率上升、考核費(fèi)用增加，利益反而受損。三是錫盟配套火電可能無(wú)法完成購(gòu)售電合同電量導(dǎo)致收益削減。在外送通道輸電功率有限的情況下，為優(yōu)先消納新能源，火電需要頻繁調(diào)整出力，全年發(fā)電小時(shí)存在上限。若火電合同小時(shí)數(shù)大于發(fā)電上限小時(shí)數(shù)，火電無(wú)法追補(bǔ)調(diào)峰所欠電量，全年合同電量將無(wú)法完成。同時(shí)由于錫盟配套火電進(jìn)行省間交易依據(jù)量?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基準(zhǔn)電價(jià)與合同電量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，若合同電量無(wú)法完成，不僅未完成電量對(duì)應(yīng)收益受損，已成交部分以低于實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，也會(huì)進(jìn)一步削減收益。
綜上，錫盟配套火電發(fā)揮調(diào)峰作用的同時(shí)讓渡了輸電空間，會(huì)因無(wú)法完成合同電量而造成收益削減。因此亟需建立風(fēng)火利益互補(bǔ)機(jī)制，用新能源享受輸電空間得到的額外收益補(bǔ)償火電損失，促進(jìn)“沙戈荒”大基地新能源和火電協(xié)調(diào)發(fā)展。
探索市場(chǎng)化路徑：輸電權(quán)置換與容量補(bǔ)償
解決“沙戈荒”大基地火電與新能源企業(yè)利益失衡問(wèn)題，核心思路是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)風(fēng)火利益互補(bǔ)，補(bǔ)償火電因調(diào)峰和容量支撐產(chǎn)生的收益下滑。有兩條技術(shù)路徑——輸電權(quán)置換方案和容量補(bǔ)償方案可以考慮。
——輸電權(quán)置換方案。輸電權(quán)置換方案的設(shè)計(jì)邏輯是建立新能源超發(fā)電量對(duì)火電輸電空間占用的補(bǔ)償機(jī)制。火電申報(bào)出讓電能量和輸電權(quán)的度電價(jià)格，風(fēng)電申報(bào)購(gòu)買輸電權(quán)的價(jià)格以及發(fā)出電能量，火電、風(fēng)電的報(bào)價(jià)空間均為中長(zhǎng)期合同價(jià)格與可變成本之差。其創(chuàng)新性在于構(gòu)建“事后出清、事前封存”的雙層市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：月前申報(bào)價(jià)格并封存，月底按實(shí)際超發(fā)/欠發(fā)電量統(tǒng)一出清，出清價(jià)格作為發(fā)生輸電權(quán)交易后結(jié)算依據(jù)。該方法既維持新能源最大化消納的調(diào)度原則，又在兼顧火電和新能源充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，合理補(bǔ)償火電收益。
針對(duì)風(fēng)電報(bào)價(jià)較低、火電報(bào)價(jià)較高、風(fēng)火置換無(wú)法成交的情況，提出了交點(diǎn)后出清價(jià)格形成與不平衡資金分配方法。將火電未成交的報(bào)價(jià)與天花板價(jià)格的距離、風(fēng)電未成交報(bào)價(jià)與地板價(jià)格的距離分別作為風(fēng)電、火電在價(jià)格上下限區(qū)間的分割權(quán)重，計(jì)算得到的加權(quán)平均價(jià)格即為交點(diǎn)后出清價(jià)。根據(jù)交點(diǎn)后出清價(jià)與交點(diǎn)前出清價(jià)的對(duì)比結(jié)果，確定惡意報(bào)價(jià)和無(wú)惡意報(bào)價(jià)主體，惡意報(bào)價(jià)主體按交點(diǎn)前出清價(jià)執(zhí)行結(jié)算，差價(jià)所導(dǎo)致的不平衡資金按成交比例分給所有無(wú)惡意方。例如，若交點(diǎn)后出清價(jià)小于交點(diǎn)前出清價(jià)，判定存在火電惡意報(bào)高價(jià)行為，交點(diǎn)后火電補(bǔ)償金額小于交點(diǎn)前，抑制了火電報(bào)高價(jià)行為。不平衡資金按成交比例分給無(wú)惡意報(bào)價(jià)的風(fēng)電方，交點(diǎn)前風(fēng)電支付金額較交點(diǎn)后少，可有效促進(jìn)風(fēng)電更加向交點(diǎn)前報(bào)價(jià)靠攏。
對(duì)輸電權(quán)置換方案開(kāi)展模擬測(cè)算，得出結(jié)論：一是該方案以事后實(shí)際發(fā)生的置換電量作為出清電量，不會(huì)對(duì)調(diào)度運(yùn)行產(chǎn)生影響。二是火電與新能源（風(fēng)電）能否回收全壽命周期成本，完全取決于報(bào)價(jià)博弈，且博弈空間較大，能夠形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是通過(guò)計(jì)算交點(diǎn)后出清價(jià)格，并根據(jù)責(zé)任認(rèn)定分配不平衡資金，可促使未成交的風(fēng)電、火電機(jī)組逐步回歸合理報(bào)價(jià)范圍，并實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)收斂。
——容量補(bǔ)償方案。立足火電容量支撐程度較風(fēng)電大、風(fēng)電發(fā)電量超發(fā)現(xiàn)狀，提出發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償方案，構(gòu)建“責(zé)任共擔(dān)、按效補(bǔ)償”體系。首先確定各月的供需關(guān)系、可信容量系數(shù)等邊界條件，進(jìn)而根據(jù)市場(chǎng)中各機(jī)組的中長(zhǎng)期合同價(jià)格、變動(dòng)成本以及對(duì)風(fēng)電出讓電量的利用小時(shí)數(shù)確定機(jī)組單位有效容量的成本回收缺額，各個(gè)機(jī)組根據(jù)成本回收缺額確定單位有效容量的補(bǔ)償報(bào)價(jià)，出清成交部分按成交價(jià)格結(jié)算，未成交部分按一定折扣結(jié)算，最終由所有電廠按發(fā)電量分?jǐn)傎M(fèi)用。此方案的核心價(jià)值在于保障火電高開(kāi)概率下的基本收益，但存在補(bǔ)償精準(zhǔn)度不足的缺陷。
針對(duì)錫盟火電數(shù)量少、易串謀的痛點(diǎn)，配套設(shè)計(jì)市場(chǎng)力抑制機(jī)制。以煤耗和煤價(jià)為基準(zhǔn)核定可變成本缺省價(jià)，當(dāng)50%以上火電報(bào)價(jià)集體偏離成本區(qū)間且差異縮小時(shí)，判定為存在串謀行為，并強(qiáng)制按缺省價(jià)出清。
對(duì)容量補(bǔ)償方案進(jìn)行模擬測(cè)算，得出結(jié)論：一是風(fēng)電總支付與火電總補(bǔ)償額相等，發(fā)電側(cè)收支平衡。二是結(jié)算金額與有效容量、供需關(guān)系、需求/有效供給容量的比值相關(guān)性較大，且相互耦合影響。三是全年來(lái)看，風(fēng)電支付金額，絕大部分火電獲補(bǔ)償金額，個(gè)別火電面臨拍賣不中標(biāo)、補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)比分析表明，兩種方案呈現(xiàn)顯著差異，各有優(yōu)劣。輸電權(quán)置換方案在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方面表現(xiàn)更優(yōu)，其價(jià)格博弈空間大、收斂性強(qiáng)，且通過(guò)事后結(jié)算機(jī)制可以自然規(guī)避調(diào)度干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，但難以補(bǔ)償火電調(diào)峰損耗：當(dāng)火電無(wú)需置換補(bǔ)償時(shí)，其長(zhǎng)期調(diào)峰導(dǎo)致的檢修窗口壓縮、設(shè)備磨損加劇、非停率上升等隱性成本將無(wú)法覆蓋。容量補(bǔ)償方案能覆蓋火電高開(kāi)機(jī)成本，但補(bǔ)償效果受多重參數(shù)耦合影響，可能出現(xiàn)部分火電機(jī)組補(bǔ)償不足甚至倒貼的情況，且市場(chǎng)力抑制機(jī)制可能削弱價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
為4.55 億千瓦裝機(jī)容量設(shè)計(jì)“共生之道”
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年，“沙戈荒”大基地總裝機(jī)規(guī)模約為4.55億千瓦?；痣姶箝_(kāi)機(jī)、頻繁調(diào)峰、為新能源讓渡輸電空間的現(xiàn)象將普遍存在。為促進(jìn)“沙戈荒”大基地良性發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議： 首先，初期優(yōu)先推行輸電權(quán)置換，讓市場(chǎng)“說(shuō)話”。輸電權(quán)置換方案博弈空間較大，更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能更精準(zhǔn)地契合大基地輸電權(quán)稀缺性的特性。模擬報(bào)價(jià)測(cè)算結(jié)果顯示，市場(chǎng)在相對(duì)理性和相對(duì)非理性的情況下均有較好的收斂性。其“事后出清、事前封存”的雙層市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可天然規(guī)避調(diào)度干預(yù)，保證新能源消納。出清算法中對(duì)于是否存在惡意報(bào)價(jià)的識(shí)別與不平衡資金的分配可引導(dǎo)主體真實(shí)報(bào)價(jià)，有效抑制投機(jī)行為，增強(qiáng)市場(chǎng)公平性?？傮w來(lái)說(shuō)，輸電權(quán)置換方案優(yōu)勢(shì)更明顯，建議作為先行試點(diǎn)方案之一，并與其他補(bǔ)償手段統(tǒng)籌銜接。
其次，補(bǔ)全配套機(jī)制，為火電“調(diào)峰損耗”買單。一方面，可深化完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立基于火電運(yùn)行關(guān)鍵性能指標(biāo)（如調(diào)峰深度、負(fù)荷相應(yīng)速率、低負(fù)荷穩(wěn)燃能力、供電煤耗變化等）的多維度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)其與《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》銜接，以更精準(zhǔn)地量化火電調(diào)峰貢獻(xiàn)并給予合理回報(bào)。另一方面，對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)尚不成熟或成本難以完全通過(guò)市場(chǎng)覆蓋的區(qū)域，可探索設(shè)立火電調(diào)峰損耗專項(xiàng)補(bǔ)貼，作為市場(chǎng)成熟前的過(guò)渡措施。此類補(bǔ)貼應(yīng)明確補(bǔ)貼對(duì)象、資金來(lái)源、核定辦法和退出機(jī)制，并注重與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制銜接。
再次，探索“混合機(jī)制”，讓方案適配不同場(chǎng)景。在新能源大發(fā)季節(jié)（如春、秋季），系統(tǒng)富余電量豐富，外送通道成為關(guān)鍵稀缺資源，此時(shí)宜優(yōu)先啟動(dòng)輸電權(quán)交易，充分利用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電對(duì)火電讓渡輸電空間而產(chǎn)生的成本增加進(jìn)行合理補(bǔ)償。反之，在枯風(fēng)期或負(fù)荷高峰期（如夏、冬季），新能源出力驟降，系統(tǒng)對(duì)發(fā)電資源容量支撐和頂峰能力的需求上升，此時(shí)宜平滑切換至容量補(bǔ)償模式，火電憑借可靠的容量支撐能力而獲得穩(wěn)定收入，彌補(bǔ)電能量市場(chǎng)在保障長(zhǎng)期容量充裕性方面的缺陷。通過(guò)不同情景下兩種方案的平滑過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)兩種方案優(yōu)勢(shì)的無(wú)縫互補(bǔ)，既吸納了輸電權(quán)置換方案在資源優(yōu)化配置上的效率優(yōu)勢(shì)，又融合了容量補(bǔ)償方案在保障系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠性方面的兜底功能。
最后，超前判斷“新能源全面入市”變動(dòng)趨勢(shì)，讓互補(bǔ)機(jī)制更可持續(xù)。在新能源全部入市后，新能源電價(jià)將完全由市場(chǎng)供需形成，新能源企業(yè)將直面日前、實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，其收益穩(wěn)定性面臨重大挑戰(zhàn)。在新能源大發(fā)期、負(fù)荷低谷時(shí)段，市場(chǎng)出清電價(jià)將顯著降低，大幅壓縮新能源企業(yè)利潤(rùn)空間，間接導(dǎo)致可用于橫向補(bǔ)償火電的資金空間也隨之收窄。因此，在設(shè)計(jì)大基地風(fēng)火利益互補(bǔ)機(jī)制時(shí)，應(yīng)超前研判新能源全面入市可能帶來(lái)的變動(dòng)，充分考慮新能源企業(yè)在市場(chǎng)中的實(shí)際支付能力與收益波動(dòng)周期，探索建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)償上限或分期支付的方案，保證風(fēng)火利益互補(bǔ)機(jī)制的可實(shí)施性與可持續(xù)性，促進(jìn)大基地的長(zhǎng)期良性發(fā)展。
（作者均供職于國(guó)家電網(wǎng)公司華北分部。編輯：王偉）
