中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要構(gòu)建“車(chē)—樁—網(wǎng)”雙向互動(dòng)體系，將車(chē)網(wǎng)互動(dòng)納入新型電力系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌布局。
2024年11月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出培育虛擬電廠(chǎng)等資源聚合類(lèi)主體，鼓勵(lì)其公平參與市場(chǎng)，并重點(diǎn)優(yōu)化準(zhǔn)入、交易與結(jié)算機(jī)制。這一系列重磅政策的出臺(tái)，為廣西發(fā)展車(chē)網(wǎng)互動(dòng)提供了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)其市場(chǎng)機(jī)制的配套建設(shè)提出了緊迫要求。在此背景下，本文結(jié)合廣西現(xiàn)狀與需求，提出對(duì)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的思考與建議。
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系統(tǒng)運(yùn)行新形勢(shì)對(duì)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求
近年來(lái)，國(guó)家層面為推動(dòng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)深度融合、促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)提供了清晰的頂層設(shè)計(jì)。這一系列宏觀(guān)政策導(dǎo)向與廣西電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需求相符，要求車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源完成從“零散負(fù)荷”向“新型經(jīng)營(yíng)主體”的角色轉(zhuǎn)變，通過(guò)虛擬電廠(chǎng)等聚合機(jī)制參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從輔助型資源向系統(tǒng)支撐性資源的角色轉(zhuǎn)變。
一方面，這一轉(zhuǎn)型要求源于廣西電力系統(tǒng)日益嚴(yán)峻的運(yùn)行挑戰(zhàn)。隨著新能源高比例接入，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行面臨顯著壓力。截至目前，廣西新能源裝機(jī)占比已達(dá)45.7%，成為區(qū)域第一大電源，其間歇性與波動(dòng)性特征使得電網(wǎng)下調(diào)節(jié)壓力尤為突出。測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，廣西電網(wǎng)下調(diào)節(jié)能力最大缺口已達(dá)246兆瓦，新能源大發(fā)時(shí)段的棄電風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，至2030年，系統(tǒng)下爬坡需求預(yù)計(jì)將占峰值負(fù)荷的14.2%。這種調(diào)節(jié)能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為制約新能源持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
另一方面，滿(mǎn)足這一轉(zhuǎn)型要求的資源基礎(chǔ)已初步形成，其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益突出。廣西新能源汽車(chē)規(guī)模正快速增長(zhǎng)，截至2024年底，新能源汽車(chē)保有量已突破92萬(wàn)輛，形成了約40兆瓦的可調(diào)節(jié)能力，預(yù)計(jì)到2030年可達(dá)70兆瓦。盡管當(dāng)前規(guī)模相較于系統(tǒng)總需求仍較小，但車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源具備響應(yīng)速度快、分布廣泛、靈活度高的特點(diǎn)，能夠作為分布式、小容量、快響應(yīng)的柔性調(diào)節(jié)資源，協(xié)同傳統(tǒng)機(jī)組有效緩解系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，其在需求響應(yīng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的潛力巨大。
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車(chē)網(wǎng)互動(dòng)市場(chǎng)化面臨的機(jī)制障礙
盡管車(chē)網(wǎng)互動(dòng)作為新型靈活性資源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值日益凸顯，但在其實(shí)際邁向市場(chǎng)的過(guò)程中，仍面臨不少制度與機(jī)制障礙，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之路充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。
首先體現(xiàn)為現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則與產(chǎn)品體系的適配性不足。一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范有待完善：在主體注冊(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍缺乏針對(duì)新興聚合類(lèi)主體的清晰標(biāo)準(zhǔn)與流程，導(dǎo)致其難以獲得平等的市場(chǎng)主體地位；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)品的適配性不足：現(xiàn)有交易與結(jié)算機(jī)制并未充分考慮聚合資源的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，同時(shí)，如“爬坡服務(wù)”等能夠充分體現(xiàn)其快速響應(yīng)能力的關(guān)鍵輔助服務(wù)品種尚未建立，這在一定程度上限制了其靈活性?xún)r(jià)值的發(fā)現(xiàn)與變現(xiàn)，削弱了其參與市場(chǎng)的積極性。
市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的缺失、交易規(guī)則的錯(cuò)配及價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制的不足，共同構(gòu)成了阻礙車(chē)網(wǎng)互動(dòng)從潛在資源向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化的壁壘。
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適應(yīng)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的全流程市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)
為打通車(chē)網(wǎng)互動(dòng)參與市場(chǎng)的核心堵點(diǎn)，需要以機(jī)制創(chuàng)新為核心，設(shè)計(jì)一套從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則到運(yùn)行監(jiān)管的全鏈條參與機(jī)制，為其建立起參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的雙重通道。
（一）從主體分類(lèi)到能力認(rèn)證，構(gòu)建開(kāi)放入市體系。根據(jù)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)特征，明確將其納入負(fù)荷類(lèi)虛擬電廠(chǎng)類(lèi)別，進(jìn)一步細(xì)分為實(shí)時(shí)響應(yīng)型與日前響應(yīng)型，針對(duì)不同類(lèi)型資源制定差異化的準(zhǔn)入條件與技術(shù)門(mén)檻。通過(guò)交易中心與負(fù)荷管理中心雙重管理，建立包括注冊(cè)備案、資源接入、調(diào)度接入、能力認(rèn)證等環(huán)節(jié)的入市流程，確保主體合法合規(guī)接入市場(chǎng)。
（二）從報(bào)量報(bào)價(jià)到多元交易，打造靈活交易體系。在交易層面，應(yīng)允許車(chē)網(wǎng)互動(dòng)以虛擬電廠(chǎng)形式，以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。非直控型負(fù)荷參與日前市場(chǎng)，具備實(shí)時(shí)控制能力的則可雙向參與日前與實(shí)時(shí)市場(chǎng)。結(jié)算應(yīng)基于節(jié)點(diǎn)電價(jià)，公平反映市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)積極探索并增設(shè)“爬坡”等新型輔助服務(wù)品種，支持其以“電能量+輔助服務(wù)”的組合模式參與市場(chǎng)，從而構(gòu)建起一個(gè)能夠充分釋放其多元價(jià)值的交易機(jī)制。
（三）從動(dòng)態(tài)校核到閉環(huán)管理，保障機(jī)制可信可控。市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，離不開(kāi)貫穿始終的監(jiān)管。應(yīng)建立覆蓋首次認(rèn)證、周期性復(fù)核和變更重認(rèn)證的動(dòng)態(tài)能力評(píng)估機(jī)制，確保虛擬電廠(chǎng)申報(bào)能力與實(shí)際響應(yīng)能力長(zhǎng)期匹配。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與必要的現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)聚合資源真實(shí)可用性的有效監(jiān)管，從而構(gòu)建一個(gè)從準(zhǔn)入、認(rèn)證、交易到運(yùn)行的全流程閉環(huán)管理體系，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)信任度。
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完善車(chē)網(wǎng)互動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展的建議
車(chē)網(wǎng)互動(dòng)作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，其健康發(fā)展絕非單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新就能實(shí)現(xiàn)，需要政策引導(dǎo)、市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐等多維度系統(tǒng)性協(xié)同。為有效打通車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑，亟須在頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制、治理體系、基礎(chǔ)支撐和商業(yè)模式五個(gè)核心維度構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向
穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本前提。這要求各地立足區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)研究并發(fā)布虛擬電廠(chǎng)及車(chē)網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，明確其在新型電力系統(tǒng)中的功能定位，提出涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)路徑和量化目標(biāo)（如聚合規(guī)模、調(diào)節(jié)能力等）的發(fā)展藍(lán)圖。
同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)更新的“全區(qū)可調(diào)節(jié)資源聚合目錄”，摸清資源底數(shù)與空間分布。這既是市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是為市場(chǎng)參與者提供決策依據(jù)的重要公共產(chǎn)品，對(duì)于提升市場(chǎng)透明度和參與積極性具有重要意義。
（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，暢通多元價(jià)值變現(xiàn)渠道
資源價(jià)值的發(fā)現(xiàn)與發(fā)揮，核心在于市場(chǎng)機(jī)制的適配性。當(dāng)前需加快推進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)則的修訂，將虛擬電廠(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體正式納入中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易體系，對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)申報(bào)、出清結(jié)算等全流程環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。
更為重要的是，應(yīng)針對(duì)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力短板，研究創(chuàng)設(shè)“爬坡服務(wù)”等更能體現(xiàn)快速響應(yīng)能力的輔助服務(wù)新品種，支持新型主體以“電能量 +輔助服務(wù)”組合模式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立與之配套的統(tǒng)一調(diào)度調(diào)用機(jī)制，確保調(diào)節(jié)能力“招之能來(lái)，來(lái)之能用”，使其獨(dú)特價(jià)值獲得市場(chǎng)公允定價(jià)。
（三）健全治理體系，提供市場(chǎng)公平有序運(yùn)行的制度保障
規(guī)范有序的市場(chǎng)必然建立在規(guī)則明晰、監(jiān)管有效的基礎(chǔ)之上。應(yīng)加快出臺(tái)覆蓋虛擬電廠(chǎng)等新型主體的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理辦法，從法規(guī)層面明確其法律地位、權(quán)責(zé)邊界，對(duì)貫穿全生命周期的能力認(rèn)證、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。
高效的協(xié)同治理機(jī)制至關(guān)重要。建議以清單化方式明確界定能源主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，形成分工協(xié)作、有效監(jiān)督的治理格局，為市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度基石。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化市場(chǎng)主體高效參與的服務(wù)環(huán)境
市場(chǎng)活力源于低門(mén)檻、高效率的參與環(huán)境。需要行業(yè)共同推動(dòng)建設(shè)線(xiàn)上化、一站式并網(wǎng)服務(wù)通道，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，有效降低聚合商的接入門(mén)檻與時(shí)間成本。
必須強(qiáng)化新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等數(shù)字化公共平臺(tái)的支撐作用，為所有市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口與計(jì)量結(jié)算服務(wù)。建立及時(shí)、透明、無(wú)歧視的信息披露體系，以及暢通的異議處理與溝通渠道，這是培育市場(chǎng)主體信心、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提升市場(chǎng)整體活力的根本保障。
（五）探索商業(yè)模式，培育市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)必須建立在可行的商業(yè)模式基礎(chǔ)之上。除完善市場(chǎng)交易機(jī)制外，還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體探索聚合充電套餐、削峰填谷激勵(lì)等多元化與創(chuàng)新性商業(yè)模式。政策層面可在發(fā)展初期通過(guò)綠色金融支持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼等方式，適當(dāng)降低新興業(yè)態(tài)投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。最終目標(biāo)是構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)“電網(wǎng)—聚合商—用戶(hù)”多方共贏的良性商業(yè)循環(huán)，確保整個(gè)生態(tài)具備長(zhǎng)期健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
從分散的社會(huì)資源到可參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的培育既是廣西構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手，也是深化電力市場(chǎng)改革、解決新能源消納難題的重要手段。在此過(guò)程中，如何在打破機(jī)制壁壘、保障系統(tǒng)安全的同時(shí)，激發(fā)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源活力、健全市場(chǎng)規(guī)則，在激發(fā)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)資源活力與完善市場(chǎng)規(guī)則之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，成為一項(xiàng)需要多方協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程。因此，只有處理好新興主體與傳統(tǒng)電網(wǎng)、分散資源與系統(tǒng)全局、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等多重關(guān)系，系統(tǒng)性地完善制度安排，才能真正釋放其多元價(jià)值，為廣西能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
