中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：分布式光伏被認(rèn)為是利用太陽(yáng)能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場(chǎng)都將其列為發(fā)展重點(diǎn)。我國(guó)也不例外，可以說(shuō)2014年我國(guó)對(duì)于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導(dǎo)向是史無(wú)前例的。年初設(shè)立頗具難度的裝機(jī)目標(biāo)，彰顯了政策層面的立場(chǎng)。年內(nèi)出臺(tái)了多個(gè)系統(tǒng)性的促進(jìn)光伏發(fā)展的政策文件，包括電價(jià)補(bǔ)貼、全額消納政策、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)流程簡(jiǎn)化等給力措施。但是，最后的結(jié)果與預(yù)期仍有進(jìn)一步差距。這說(shuō)明我國(guó)目前發(fā)展分布式光伏的大環(huán)境仍然需要完善。因此，本文希望通過(guò)總結(jié)、對(duì)比美國(guó)、德國(guó)、日本和我國(guó)的光伏市場(chǎng)政策、市場(chǎng)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，所導(dǎo)致的不同現(xiàn)狀，來(lái)尋找光伏發(fā)展的一般性規(guī)律。
分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵在光伏之外
對(duì)于全球光伏市場(chǎng)而言，中、美、德、日四國(guó)無(wú)疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國(guó)，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國(guó)，全球最大的光伏下游市場(chǎng)也同樣是這四國(guó)，當(dāng)然對(duì)于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國(guó)推動(dòng)。2014年對(duì)于中美德日四國(guó)光伏市場(chǎng)而言都是不平凡的一年。我國(guó)開(kāi)啟了能源革命，光伏發(fā)展快速步入軌道，一掃“雙反”后的陰霾，光伏發(fā)展模式正在本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。美國(guó)的新增光伏裝機(jī)取得近年來(lái)的最快發(fā)展，2014年，美國(guó)新增光伏裝機(jī)容量約為720萬(wàn)千瓦，成為全球光伏增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。德國(guó)光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個(gè)重大成就———2014年6月9日13時(shí)德國(guó)光伏出力達(dá)到2300萬(wàn)千瓦,超過(guò)50%的德國(guó)用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場(chǎng)在不覺(jué)間成為了我國(guó)光伏組件廠商最大的海外市場(chǎng)，而該國(guó)所給出的光伏上網(wǎng)價(jià)格居全球市場(chǎng)之首。
雖然上述四國(guó)在2014年的光伏發(fā)展中都取得了不俗的成績(jī)，但是值得注意的是，美國(guó)、德國(guó)、日本的光伏市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，分布式光伏都占有很高的比例。以美國(guó)為例，截至2014年三季度，美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1750萬(wàn)千瓦，其中1610萬(wàn)千瓦為分布式光伏。雖然日本在福島核事故之后加大了對(duì)集中式光伏發(fā)電促進(jìn)力度，但其光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國(guó)對(duì)于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國(guó)2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒(méi)有德美日發(fā)展的良好。
一個(gè)客觀事實(shí)是，目前全球的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)高度全球化，可以說(shuō)各國(guó)對(duì)于發(fā)展分布式光伏的技術(shù)基礎(chǔ)是相似的，但為何會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果呢？通過(guò)對(duì)德美日三國(guó)分布式光伏發(fā)展大環(huán)境、政策進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，分布式光伏不僅僅是能源領(lǐng)域的問(wèn)題，而是需要從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。同時(shí)，不同的發(fā)展環(huán)境和政策導(dǎo)向，對(duì)于分布式光伏發(fā)展將產(chǎn)生較為明顯的不同結(jié)果?？梢哉f(shuō)，發(fā)展分布式光伏的關(guān)鍵在光伏之外（當(dāng)然不否認(rèn)技術(shù)進(jìn)步是光伏未來(lái)發(fā)展的決定性因素之一，本文觀點(diǎn)只以目前光伏發(fā)展階段而言）。因此，我國(guó)的分布式光伏良性發(fā)展需要建立在對(duì)整個(gè)光伏發(fā)展大環(huán)境的深度調(diào)查了解基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
對(duì)于光伏發(fā)展而言，全球各個(gè)市場(chǎng)在啟動(dòng)之初都進(jìn)行了初裝補(bǔ)貼，例如我國(guó)的金太陽(yáng)工程。但當(dāng)光伏市場(chǎng)發(fā)展到一定程度之后，組件價(jià)格有所下降。FIT便成為推進(jìn)光伏市場(chǎng)發(fā)展最為有效的方式。如左圖所示，各國(guó)的FIT都給出了不錯(cuò)的水平，但值得注意的是除了我國(guó)之外，其他國(guó)家對(duì)于屋頂光伏也就是分布式光伏給出的FIT價(jià)格都要高于地面光伏，這可能是這些國(guó)家分布式光伏發(fā)展快速的原因之一。
雖然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相關(guān)手續(xù)就可以很快發(fā)展，但仍需要面臨眾多的社會(huì)問(wèn)題。因此民眾對(duì)光伏的了解程度和支持程度顯得很重要。如圖所示，德美日三國(guó)民眾對(duì)于光伏發(fā)電的了解程度高于我國(guó)，且支持程度都很高。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)公眾對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知是需要下大力氣做的。
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德國(guó)是首先對(duì)光伏發(fā)電采用“上網(wǎng)電價(jià)法”的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)（Feed-In-Tariff：FIT）。其法案的基本原則是強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購(gòu)、規(guī)定電價(jià)、逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶(hù)提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。
日本民眾對(duì)于分布式光伏的接受度極高，這源自于日本對(duì)于分布式光伏發(fā)展設(shè)定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT價(jià)格。
日本大約80%的分布式光伏安裝在個(gè)人住宅上，這一概率全球領(lǐng)先。對(duì)于我國(guó)而言，城市公寓安裝分布式光伏還有很多社會(huì)問(wèn)題難以解決，而在農(nóng)村地區(qū)安裝光伏或許是一個(gè)快速提高分布式光伏的方法。美國(guó)的分布式光伏安裝比較平均，個(gè)人住宅、公用事業(yè)、包括廠房在內(nèi)的非住宅等比例相差不大。
解決融資問(wèn)題是發(fā)展分布式光伏的前提
根據(jù)德、美、日光伏市場(chǎng)的情況來(lái)看，解決光伏融資問(wèn)題是各國(guó)發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家針對(duì)自身情況，做出了不同的選擇。 德國(guó)和日本主要是放寬個(gè)人信貸條件，并通過(guò)低利率進(jìn)行鼓勵(lì)。這兩個(gè)國(guó)家的公眾個(gè)人購(gòu)買(mǎi)光伏組件進(jìn)行安裝的過(guò)程十分便捷，廠商———住戶(hù)模式較為明顯。美國(guó)的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國(guó)光伏政策中稅收抵免政策是很關(guān)鍵的，因此大型的稅務(wù)基金樂(lè)于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國(guó)的分布式光伏一般是廠商———企業(yè)———用戶(hù)的模式。
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SolarCity
SolarCity是美國(guó)一家向用戶(hù)出售電力的能源公司。
它在美國(guó)的光伏扶持政策大背景下，通過(guò)吸引大量稅務(wù)投資基金投資屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面使得投資人實(shí)現(xiàn)稅收減免紅利，另一方面通過(guò)出租或出售電力實(shí)現(xiàn)收入。這種有別于傳統(tǒng)的用戶(hù)持有發(fā)電系統(tǒng)的商業(yè)模式在美國(guó)市場(chǎng)獲得了空前的成功。
綠能寶
綠能寶是中國(guó)多家企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的基于光伏電站的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將分散的資金進(jìn)行集中，用以開(kāi)發(fā)光伏電站，目前開(kāi)發(fā)的主要是大型集中式電站。相信如果綠能寶發(fā)展順利，分布式電站將成為重要的方向。綠能寶承諾年收益率為10%，而個(gè)人開(kāi)發(fā)一個(gè)分布式電站的年收益率是12%~15%。
2020年前，美國(guó)光伏發(fā)展將迎來(lái)更多機(jī)遇
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在他的2015年度國(guó)情咨文演講中表示，“我們每三個(gè)禮拜新增加的光伏裝機(jī)容量，是2008年一整年的新增裝機(jī)容量?！睋?jù)美國(guó)國(guó)家可再生能源研究所報(bào)道，2008年，美國(guó)光伏新增裝機(jī)約為33.8萬(wàn)千瓦，其中只有29.3萬(wàn)千瓦最終并網(wǎng)。2014年，美國(guó)新增光伏裝機(jī)容量約為720萬(wàn)千瓦，這意味著每三個(gè)禮拜光伏新增裝機(jī)容量就有41.5萬(wàn)千瓦。2014年美國(guó)新增光伏裝機(jī)量?jī)H低于天然氣，占全美新增發(fā)電裝機(jī)總量的36%。然而，雖然美國(guó)光伏市場(chǎng)在分布式發(fā)電安裝上獲得了歷史性的增長(zhǎng)，但據(jù)美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，到2016年底，光伏裝機(jī)容量將在目前的基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)60%，并且新增的裝機(jī)容量中有一半都將建于加州。
美國(guó)光伏促進(jìn)政策
●5萬(wàn)美元稅收優(yōu)惠，0%~7%低利率 2006年，美國(guó)聯(lián)邦政府將光伏系統(tǒng)初裝成本能夠抵稅的比例由10％上調(diào)至30％，但民用系統(tǒng)仍有2000美元的補(bǔ)貼上限。自2009年起，美國(guó)聯(lián)邦政府的30％光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對(duì)民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼上限取消，實(shí)質(zhì)上增加了對(duì)民用系統(tǒng)的補(bǔ)貼，促進(jìn)了美國(guó)民用光伏市場(chǎng)的發(fā)展。美國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電的激勵(lì)政策依各個(gè)州的情況而不同，采用“上網(wǎng)電價(jià)”補(bǔ)貼的州不多，大多數(shù)采用初投資補(bǔ)貼、最高5萬(wàn)美元的稅收優(yōu)惠、0%~7%的低利率和“凈電表”法。
●第三方融資模式，為摒棄不穩(wěn)定的電價(jià)和改善氣候環(huán)境，美國(guó)很多用電居民都愿意使用獨(dú)立的光伏發(fā)電機(jī)制。然而高昂的光伏系統(tǒng)安裝成本促使系統(tǒng)必須在良好的環(huán)境下運(yùn)行和維護(hù)。而美國(guó)目前發(fā)展最為成熟也最普遍的光伏商業(yè)模式為以電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。PPA是指介于電力供應(yīng)方(光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商)與電力購(gòu)買(mǎi)方(電力公司)之間的法律合同。合同期限通常為20年，在合同有效期間電力購(gòu)買(mǎi)者從電力供應(yīng)方購(gòu)買(mǎi)電力能源，并且有時(shí)會(huì)附帶一些輔助性服務(wù)。
影響美國(guó)未來(lái)光伏市場(chǎng)的核心政策
光伏市場(chǎng)作為目前美國(guó)較大的發(fā)電行業(yè)，主要還是被美國(guó)聯(lián)邦和州政府所制定的政策和法規(guī)所管理。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從不同的方面滲入該領(lǐng)域，但從最普遍的聯(lián)邦稅收政策到各州公共發(fā)電法規(guī)政策都仍然對(duì)光伏市場(chǎng)起到舉足輕重的作用。而影響光伏市場(chǎng)未來(lái)的核心政策主要有：
●投資稅抵免政策到期：作為激勵(lì)美國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展的基石———投資稅抵免政策將于2016年12月31日，從原本可以抵免稅收30%的額度，商業(yè)項(xiàng)目降低到10%，而直接購(gòu)買(mǎi)的住宅項(xiàng)目降低到0。發(fā)電站開(kāi)發(fā)商們?yōu)樵谧詈蟮钠谙藿刂骨?，獲得最后的30%稅收抵免利益，正迅猛的加快項(xiàng)目進(jìn)度。
●溫室氣體法規(guī)對(duì)光伏市場(chǎng)的影響：在未來(lái)的幾年，為滿(mǎn)足美國(guó)環(huán)境保護(hù)署對(duì)火電廠提出的碳排放標(biāo)準(zhǔn)政策，在2020年前，光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)無(wú)數(shù)個(gè)新機(jī)遇。
●凈電量計(jì)量政策：凈計(jì)量電價(jià)是針對(duì)用戶(hù)端的綠色政策。
雖然它使得消費(fèi)者有機(jī)會(huì)安裝自己的可再生能源裝置，但由于它不提供額外的補(bǔ)助，個(gè)人用戶(hù)就必須承擔(dān)綠色電力相對(duì)高昂的成本。同時(shí)，在應(yīng)用層面，個(gè)人用戶(hù)也難以與大型的電力公司進(jìn)行凈計(jì)量方面的協(xié)商。這就導(dǎo)致目前美國(guó)一些光伏發(fā)電企業(yè)受到當(dāng)?shù)卣闹缚兀J(rèn)為他們不應(yīng)該收取用戶(hù)的一些服務(wù)費(fèi)用。
我國(guó)2012年至今主要光伏激勵(lì)政策
2012
太陽(yáng)能發(fā)電十二五規(guī)劃
7月7日，國(guó)家能源局
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)定
10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司
2013
開(kāi)展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的通知
8月9日，國(guó)家能源局
關(guān)于分布式光伏發(fā)電按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知
7月24日，財(cái)政部
關(guān)于支持分布式光伏金融服務(wù)的意見(jiàn)
8月22日，國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知
8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委
關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
8月27日，國(guó)家發(fā)展改革委
光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法
8月29日，國(guó)家能源局
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法
11月18日，國(guó)家能源局
光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法
11月26日，國(guó)家能源局
2014
2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知
1月17日，國(guó)家能源局
加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作的通知
5月20日，國(guó)家能源局
進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知
9月6日，國(guó)家能源局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知
10月9日，國(guó)家能源局
關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知
10月11日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦
增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模的通知
10月15日，國(guó)家能源局
規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知
10月28日，國(guó)家能源局
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知
11月21日，國(guó)家能源局
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各國(guó)光伏發(fā)展目標(biāo)
中國(guó)：到2020年?duì)幦?億千瓦光伏裝機(jī)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。
德國(guó)：該國(guó)政府計(jì)劃到2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%；新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。其中，光伏發(fā)電將與其他清潔能源共同完成德國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
日本：目前該國(guó)已經(jīng)制定了到2020年光伏發(fā)電安裝量達(dá)2800萬(wàn)千瓦、2030年達(dá)5300萬(wàn)千瓦的遠(yuǎn)大目標(biāo)。此外，該國(guó)光伏技術(shù)已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并且廣泛應(yīng)用于建筑環(huán)境中，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)向好。
