中國儲能網(wǎng)訊：隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的耦合度不斷提高，用戶側(cè)的運行狀態(tài)和安全水平對電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定運行的影響日益顯著。近年來，因用戶側(cè)涉網(wǎng)安全問題引發(fā)的電力故障和事故呈現(xiàn)增多趨勢，迫切需要通過政策手段強化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理。為落實《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加強用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)從五個方面對《通知》進(jìn)行解讀。
一、出臺背景和意義
（一）制定《通知》是完善涉網(wǎng)安全管理體系的重要舉措
新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力系統(tǒng)運行機理發(fā)生深刻變化，源網(wǎng)荷儲相互影響更加突出，網(wǎng)源協(xié)調(diào)、網(wǎng)荷協(xié)調(diào)問題更加凸顯。此前，國家能源局已就新能源、新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)等環(huán)節(jié)出臺專門文件，逐步構(gòu)建起電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與新型儲能、大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的涉網(wǎng)安全管理框架?！锻ㄖ肪劢褂脩魝?cè)，將與既有文件互為補充、相互銜接，共同形成覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲各環(huán)節(jié)的涉網(wǎng)安全政策體系。
（二）制定《通知》是強化電力安全監(jiān)督管理的內(nèi)在需要
近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌墓收贤ｋ姵噬仙厔?，部分地區(qū)局部負(fù)荷占比較高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶等，對系統(tǒng)安全運行影響日益顯著。同時在實踐中還存在安全責(zé)任落實難、標(biāo)準(zhǔn)要求落地難、管理執(zhí)行難等問題。通過明確用戶側(cè)管理范圍、細(xì)化責(zé)任邊界和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，《通知》為派出機構(gòu)、地方電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)依法開展監(jiān)管與專業(yè)管理提供政策依據(jù)，推動用戶側(cè)風(fēng)險識別、預(yù)防控制和問題整改體系化、常態(tài)化。
（三）制定《通知》是推進(jìn)源網(wǎng)荷儲安全共治、支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措
《通知》堅持“團結(jié)治網(wǎng)、厘清責(zé)任界面、尊重用戶權(quán)益、強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的原則，強調(diào)用戶側(cè)為主體責(zé)任、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)為專業(yè)管理責(zé)任、能源監(jiān)管部門為監(jiān)督管理責(zé)任，推動形成多方協(xié)同、閉環(huán)管控的治理格局。通過在接入審查、保護配置、信息接入與調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)提出系統(tǒng)性要求，促進(jìn)風(fēng)險前移和關(guān)口前移，提升用戶側(cè)對電網(wǎng)運行的“可觀、可測、可調(diào)、可控”水平，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行夯實底座。
二、總體要求
《通知》以服務(wù)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為核心，堅持統(tǒng)一認(rèn)識、風(fēng)險導(dǎo)向、責(zé)任清晰和協(xié)同共治的原則，全面提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理水平。要求各方切實高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全，針對近年來因用戶因素引發(fā)的電力故障增多趨勢，推動技術(shù)手段和管理模式創(chuàng)新，嚴(yán)防電力安全事故發(fā)生；科學(xué)界定管理范圍，聚焦可能對系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的重點電力用戶，建立年度管理清單，做到精準(zhǔn)識別、分類管控；嚴(yán)格落實責(zé)任分工，明確電力用戶為主體責(zé)任人，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)承擔(dān)專業(yè)管理職責(zé)，國家能源局派出機構(gòu)和地方電力管理部門履行監(jiān)督管理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)同的治理格局；同時堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，解決行業(yè)差異問題，通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式固化管理要求，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行的制度化和可操作性。
三、主要內(nèi)容
《通知》以“總體要求–源頭管控–運行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個板塊提出具體要求，構(gòu)建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項目全生命周期的管理體系。
一是明確總體要求?！锻ㄖ窂娬{(diào)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負(fù)荷的多元化、智能化，用戶側(cè)對電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認(rèn)定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點覆蓋大負(fù)荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責(zé)任的第一主體，必須依法依規(guī)落實責(zé)任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要加強專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運行；各級政府主管部門和國家能源局派出機構(gòu)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，形成“用戶落實、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責(zé)任鏈條。總體目標(biāo)是建立覆蓋全面、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。
二是強化源頭管控?！锻ㄖ芬螅押糜脩羯婢W(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)口，避免不合格設(shè)備或不合理接入方式埋下風(fēng)險隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計、審查、安裝、調(diào)試和驗收環(huán)節(jié)，確保設(shè)備滿足運行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點強化繼電保護裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設(shè)備配置不當(dāng)導(dǎo)致電網(wǎng)事故。對于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)備的抗擾度水平?！锻ㄖ吠瑫r提出，要加快涉網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動設(shè)備制造、安裝和運行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的安全隱患。通過嚴(yán)把接入關(guān)、設(shè)備關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實提升用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平。
三是加強運行管理?！锻ㄖ诽岢觯⒔∪鞒坦芾頇C制，確保用戶側(cè)運行的可觀、可測、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)當(dāng)向調(diào)度機構(gòu)提供關(guān)鍵運行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對涉網(wǎng)用戶進(jìn)行分類建檔和風(fēng)險評估，建立動態(tài)風(fēng)險臺賬，定期組織隱患排查和應(yīng)急演練，確保風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。對于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格落實涉網(wǎng)試驗、保護定值校驗等規(guī)定?！锻ㄖ吠瑫r提出要強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實施的非法控制行為，堵塞用戶側(cè)信息安全漏洞。運行管理方面還要求加強監(jiān)測預(yù)警能力，推動用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，提高用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運行管控體系，實現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的協(xié)同提升。
四是壓實監(jiān)督管理?！锻ㄖ访鞔_，從監(jiān)督執(zhí)法層面對用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)用戶落實涉網(wǎng)安全責(zé)任情況進(jìn)行全面排查。對于存在嚴(yán)重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運行、暫停接入等措施，確保不因個別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。國家能源局派出機構(gòu)要把用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風(fēng)險管控體系，定期開展督導(dǎo)檢查，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時，《通知》部署了專項工作，即開展低壓脫扣裝置專項排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項整治和嚴(yán)格問責(zé)，推動涉網(wǎng)用戶真正落實主體責(zé)任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運行。
四、實施范圍與職責(zé)界定說明
（一）關(guān)于用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍?！锻ㄖ匪?guī)范的涉網(wǎng)安全管理范圍，并非針對所有電力用戶，而是聚焦易造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，一方面，通過精準(zhǔn)識別風(fēng)險主體、針對性實施管控策略，達(dá)到防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險、預(yù)防發(fā)生電力安全事故的目標(biāo)；另一方面，避免將安全管理要求擴大應(yīng)用于普通用戶。
（二）關(guān)于國家能源局派出機構(gòu)、電力管理部門監(jiān)督管理的任務(wù)分工?！锻ㄖ芬笫〖夒娏芾聿块T和國家能源局派出機構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責(zé)任。國家能源局派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)涉網(wǎng)安全管理工作實施監(jiān)督管理，省級電力管理部門對納入涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶涉網(wǎng)安全實施監(jiān)督管理。主要依據(jù)是，按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，國家能源局派出機構(gòu)對電力企業(yè)的電力運行安全實施監(jiān)督管理，縣級以上電力管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供電、用電的監(jiān)督工作。
（三）關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)的任務(wù)分工?！锻ㄖ芬箅娋W(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。主要依據(jù)包括以下3方面。一是依照《電力法》，用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。二是依照《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號），調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督工作。三是依照《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號），電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在用戶接入系統(tǒng)、涉網(wǎng)裝置配置、用戶側(cè)站內(nèi)設(shè)備安全風(fēng)險評估、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、落實反事故措施等方面做好專業(yè)把關(guān)。
五、保障措施
一是落實各方責(zé)任。省級電力管理部門牽頭建立完善用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理工作機制，國家能源局派出機構(gòu)強化監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)加強專業(yè)管理，電力用戶健全制度、落實主體責(zé)任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同共治的工作格局。二是完善制度政策支撐。通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和安全協(xié)議等方式明確各方權(quán)責(zé)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的涉網(wǎng)安全問題，健全管理制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機制，對相關(guān)電力用戶開展年度核查和專項排查，對存在問題的用戶依法依規(guī)督促整改，對整改不到位、嚴(yán)重危害電網(wǎng)安全的，及時采取停電等措施，切實把風(fēng)險管控落到實處。
