中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月15日，吉林省發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《吉林省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》，明確了增量項(xiàng)目競價(jià)規(guī)則，為東北地區(qū)的新能源發(fā)展注入了又一股的鮮活動(dòng)能。
在此之前，遼寧和黑龍江兩省也相繼發(fā)布了各自的新能源電價(jià)市場化改革方案。至此，黑吉遼“東北“F3””在新能源電價(jià)改革的賽道上全員到齊，正式以各自的特色和策略，開啟了對(duì)于市場化之路的全新探索。
東北地區(qū)作為我國重要的能源基地，擁有豐富的風(fēng)光資源，新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長。據(jù)CESA儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計(jì)，2025年前三季度我國東北地區(qū)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模為130.55MW/161.28MWh，同比增長123%（功率）/36.6%（容量）。
然而，隨著新能源發(fā)電占比的提升，如何優(yōu)化消納、降低補(bǔ)貼依賴、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各省面前的共同課題。此次三省相繼出的臺(tái)改革方案，正是積極響應(yīng)國家深化電力體制改革的號(hào)召，嘗試依托市場化手段引導(dǎo)新能源項(xiàng)目合理投資以及高效運(yùn)行。
在存量項(xiàng)目方面，吉林和遼寧都展現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的平穩(wěn)過渡和預(yù)期穩(wěn)定的考量。吉林省明確，2025年5月31日前全容量并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，其機(jī)制電量將銜接省內(nèi)保障性收購政策，機(jī)制電價(jià)定為0.3731元/度，對(duì)于中標(biāo)特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目則按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。執(zhí)行期限則以項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)時(shí)間與投產(chǎn)滿20年對(duì)應(yīng)時(shí)間兩者中較早者確定，兼顧了項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況和政策的統(tǒng)一性。
遼寧省的方案與吉林異曲同工，將存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)錨定在0.3749元/千瓦時(shí)，與燃煤基準(zhǔn)價(jià)保持一致，年度機(jī)制電量規(guī)模原則上不高于上一年水平，同樣銜接現(xiàn)有保障性發(fā)電政策，執(zhí)行期限也采取了與吉林類似的動(dòng)態(tài)界定方式。這種對(duì)存量項(xiàng)目的穩(wěn)定預(yù)期管理，保障投資者合理收益的同時(shí)，又能有效避免政策突變帶來的沖擊，為后續(xù)增量項(xiàng)目的市場化改革定了“調(diào)子”。
而增量項(xiàng)目，則是三省市場化改革的重頭戲，競價(jià)成為主要核心。吉林省的增量項(xiàng)目機(jī)制電量在第一年暫定為總規(guī)模的40%，單體申報(bào)上限為85%，并給出了光伏1491小時(shí)、風(fēng)電2280小時(shí)的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)制電價(jià)上限為0.334元/度，下限為0.15元/度，執(zhí)行期限為12年，區(qū)分風(fēng)電、光伏開展競價(jià)。
黑龍江省的方案則將競價(jià)主體范圍鎖定在2025年6月1日至2026年12月31日投產(chǎn)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，機(jī)制電量總規(guī)模高達(dá)63.04億度，申報(bào)充足率不低于125%，單體項(xiàng)目申報(bào)比例為85%，執(zhí)行期限同樣為12年。其機(jī)制電價(jià)上限為0.3元/度，下限為0.114元/度，風(fēng)、光近三年平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)分別按2485小時(shí)、1517小時(shí)核算。
值得一提的是，黑龍江還特別規(guī)定了分布式光伏項(xiàng)目機(jī)制電量結(jié)算時(shí)需扣除自發(fā)自用電量。
在增量項(xiàng)目的競價(jià)策略上，遼寧省的方案在東北“F3”中更加具備前瞻性考量。其2025年競價(jià)時(shí)機(jī)制電量占增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量的55%，高于吉林的首年比例，且年度規(guī)模將根據(jù)消納責(zé)任權(quán)重和用戶承受能力動(dòng)態(tài)調(diào)整，更具靈活性。單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上限初期暫按80%申報(bào)，后續(xù)將隨競價(jià)情況優(yōu)化。
電價(jià)形成機(jī)制上，遼寧全省統(tǒng)一競價(jià)，上限參考成本收益、綠色價(jià)值等因素，最高不超過燃煤基準(zhǔn)價(jià)，下限初期鎖定先進(jìn)成本以防無序競爭，并計(jì)劃后期取消下限，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用。在競價(jià)規(guī)則的精細(xì)化方面，遼寧不僅分類競價(jià)，還引入了申報(bào)充足率管控，2025年申報(bào)充足率下限為120%，不足時(shí)自動(dòng)縮減競價(jià)規(guī)模，以保障競爭的有效性。
除了電價(jià)和電量機(jī)制，遼寧省在配套機(jī)制的創(chuàng)新上走在了“F3”的前列，構(gòu)建了多市場協(xié)同發(fā)力的格局。它取消了新能源中長期簽約比例下限，賦予新能源項(xiàng)目更大的市場交易自由度，同時(shí)明確了現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上下限為-0.1元/千瓦時(shí)至1.1元/千瓦時(shí)，出清價(jià)格上限1.5元/千瓦時(shí)，成為全國少數(shù)落地負(fù)電價(jià)機(jī)制的地區(qū)。
此外，遼寧還提出了容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能按貢獻(xiàn)給予固定容量電價(jià)補(bǔ)償，并建立發(fā)電側(cè)成本補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋啟動(dòng)、空載成本，以保障系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。在綠色價(jià)值體現(xiàn)方面，遼寧明確機(jī)制電量對(duì)應(yīng)的綠證收益由省級(jí)專用賬戶承接，歸全體工商業(yè)用戶共有。
整體來看，東北三省的改革方案都錨定了新能源電價(jià)的市場化，通過競價(jià)機(jī)制引導(dǎo)項(xiàng)目投資，降低上網(wǎng)電價(jià)，提升新能源的競爭力?！癋3”普遍采取了風(fēng)電、光伏分類競價(jià)，并對(duì)申報(bào)充足率提出要求，以確保競價(jià)的有效性和公平性。
但在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上，大家卻展現(xiàn)出各自的側(cè)重。吉林和黑龍江在機(jī)制電量比例、電價(jià)上下限和利用小時(shí)數(shù)核算上有所差異，而遼寧則在市場化深度和配套機(jī)制的完善性上更進(jìn)一步，特別是引入負(fù)電價(jià)機(jī)制和容量補(bǔ)償，體現(xiàn)了其在電力市場建設(shè)方面的領(lǐng)先探索。
寫在結(jié)尾
從吉林的平穩(wěn)過渡機(jī)制到遼寧的負(fù)電價(jià)探索，從黑龍江的分布式項(xiàng)目精細(xì)化考量到“F3”共推的分類競價(jià)與申報(bào)管控，每一步都彰顯著市場化改革的決心與智慧。這些實(shí)踐不僅為新能源消納、成本優(yōu)化提供了可復(fù)制的樣本，更印證了“市場之手”在能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。
如今，改革的春風(fēng)已拂過黑土地，我們更期待更多地區(qū)能以“136號(hào)文件”為藍(lán)本，因地制宜出臺(tái)細(xì)則，讓市場化電價(jià)機(jī)制在全國落地生根。當(dāng)更多省份加入這場“綠色競價(jià)”的浪潮，新能源的春天將真正的惠及更多人群。
