中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)水力資源豐富，經(jīng)過多年發(fā)展，水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈水平達(dá)到世界領(lǐng)先?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)水電由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，重大水電基地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，雅下水電工程核準(zhǔn)開工，水電建設(shè)規(guī)模持續(xù)提升，重大水電裝備研發(fā)制造取得新突破，新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)在水電全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合應(yīng)用，水電新增投產(chǎn)、新增核準(zhǔn)裝機(jī)規(guī)模如期完成規(guī)劃目標(biāo)，流域水風(fēng)光一體化示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆逦濉奔爸虚L(zhǎng)期，水電發(fā)展思路將堅(jiān)持增量發(fā)展與存量提升并重，功能定位將堅(jiān)持電量供應(yīng)與容量支撐并重，加快推進(jìn)重大水電基地特別是戰(zhàn)略性龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，推動(dòng)水風(fēng)光一體化走深走實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展。
一、“十四五”水電發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
“十四五”時(shí)期是水電由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，功能定位由電量供應(yīng)為主向電量供應(yīng)和容量調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級(jí)、發(fā)揮水電潛力，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與移民安置，依托西南水電基地統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)等重大任務(wù)。水電行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，圍繞重大水電基地開發(fā)、流域水風(fēng)光一體化等方面開展大量工作，發(fā)展成效顯著。
“十四五”規(guī)劃核準(zhǔn)與投產(chǎn)目標(biāo)已完成。新增核準(zhǔn)目標(biāo)方面，截至2024年底，“十四五”以來已核準(zhǔn)大型常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模約7500萬(wàn)千瓦，已完成規(guī)劃提出的核準(zhǔn)目標(biāo)；加上2025年新增核準(zhǔn)的金沙江波羅、奔子欄電站，以及可能核準(zhǔn)的西南諸河部分電站，可超額完成規(guī)劃目標(biāo)。新增投產(chǎn)目標(biāo)方面，截至2024年底，“十四五”期間新增投產(chǎn)常規(guī)水電裝機(jī)為3859萬(wàn)千瓦，較“十四五”期間新增投產(chǎn)4000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)，完成率達(dá)96.5%；加上2025年已投產(chǎn)的金沙江巴塘，大渡河巴拉、硬梁包等水電站（機(jī)組），已提前完成規(guī)劃提出的投產(chǎn)目標(biāo)。預(yù)計(jì)至“十四五”末，全國(guó)常規(guī)水電投產(chǎn)總規(guī)模將達(dá)3.8億千瓦。
重大水電基地開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，雅魯藏布江下游水電工程獲得國(guó)家核準(zhǔn)并開工建設(shè)，同時(shí)瀾滄江如美，金沙江波羅、拉哇、昌波、旭龍、奔子欄，雅礱江牙根一級(jí)、孟底溝、卡拉，大渡河老鷹巖一、二級(jí)等一批大型水電站核準(zhǔn)建設(shè)；金沙江烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、巴塘，雅礱江兩河口、楊房溝，黃河上游瑪爾擋、羊曲等重大水電工程建成投產(chǎn)；大渡河雙江口、金沙江葉巴灘等在建工程也穩(wěn)步有序推進(jìn)，金沙江龍盤，黃河茨哈峽等水電工程前期工作取得積極進(jìn)展。截至2024年底，金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、南盤江-紅水河、長(zhǎng)江上游等主要流域總裝機(jī)1.9億千瓦，流域水電梯級(jí)開發(fā)格局更加完善，更好助力水電綜合效益發(fā)揮。輸電通道方面，“十四五”以來，白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、川渝特高壓輸電通道建成投運(yùn)，金上-湖北特高壓輸電通道等預(yù)計(jì)今年9月投產(chǎn)，攀西電網(wǎng)優(yōu)化等重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，一批特高壓輸電通道加快布局實(shí)施，有效保障了水電開發(fā)消納。
雅魯藏布江下游水電工程核準(zhǔn)建設(shè)。2024年底，雅魯藏布江下游水電工程獲得核準(zhǔn)批復(fù)，2025年7月工程正式開工建設(shè)。雅魯藏布江下游水電工程主要采取截彎取直、隧洞引水的開發(fā)方式，建設(shè)5座電站，總投資約1.2萬(wàn)億元。工程將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用，對(duì)深入推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重大意義。工程利用雅魯藏布江豐富的水能資源，帶動(dòng)周邊太陽(yáng)能、風(fēng)能資源開發(fā)，建設(shè)水風(fēng)光互補(bǔ)的清潔能源基地，是我國(guó)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大舉措。工程建設(shè)將直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔ臁⑽锪鬟\(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將創(chuàng)造新增就業(yè)崗位；工程建成后將提升電力、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)西藏地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展對(duì)接，為西藏各族人民帶來更多獲得感、幸福感和安全感。通過大量地質(zhì)勘探和技術(shù)積累，已為科學(xué)、安全、高質(zhì)量開發(fā)工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依托工程建設(shè)健全當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃建設(shè)取得重要進(jìn)展。依托流域水電調(diào)節(jié)能力，帶動(dòng)流域及周邊風(fēng)光新能源基地化規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施水風(fēng)光一體化開發(fā)，有利于提高流域資源開發(fā)利用效率，提升水電保供能力和新能源安全可靠替代水平，是新時(shí)期科學(xué)開發(fā)水電的重要抓手，也是促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的創(chuàng)新模式。“十四五”期間，國(guó)家能源主管部門組織開展全國(guó)主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃研究，在金沙江、大渡河、雅礱江、黃河上游等西南和西北地區(qū)主要流域布局多個(gè)水風(fēng)光基地，裝機(jī)總規(guī)模超過9億千瓦，其中新建電源裝機(jī)約8億千瓦。目前，雅礱江等2個(gè)流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃已印發(fā)，擬建設(shè)100%清潔可再生能源，總裝機(jī)約1億千瓦，金沙江上游等重點(diǎn)流域水風(fēng)光基地規(guī)劃取得積極進(jìn)展，有效推動(dòng)流域水電基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和可再生能源創(chuàng)新發(fā)展。
重大水電裝備研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)新突破?！笆奈濉逼陂g，依托重大水電工程建設(shè)，多項(xiàng)關(guān)鍵水電裝備研發(fā)制造技術(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，一系列“卡脖子”水電技術(shù)裝備徹底打破國(guó)外壟斷，大型水電機(jī)組完成了從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性跨越。全球單機(jī)容量最大的白鶴灘水電站首批百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組于2021年6月投產(chǎn)發(fā)電，代表著我國(guó)水力發(fā)電裝備技術(shù)登頂世界水電之巔。2025年7月，全球首臺(tái)單機(jī)容量最大（500兆瓦）沖擊式水輪機(jī)的核心部件──轉(zhuǎn)輪研制成功并發(fā)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在高水頭、大容量沖擊式水輪機(jī)組核心裝備領(lǐng)域的歷史性突破，標(biāo)志著我國(guó)成為全球首個(gè)掌握500兆瓦級(jí)沖擊式水輪機(jī)全鏈條技術(shù)的國(guó)家。2024年以來，國(guó)家能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備——廣東肇慶浪江300兆瓦變速抽水蓄能機(jī)組的交流勵(lì)磁系統(tǒng)、超大直徑金屬護(hù)環(huán)等核心部件系統(tǒng)連續(xù)取得突破，400兆瓦級(jí)國(guó)產(chǎn)變速抽蓄機(jī)組研制取得重大進(jìn)展。
新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)在水電全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合應(yīng)用。新技術(shù)方面，“十四五”期間，緊抓人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等發(fā)展契機(jī)，我國(guó)水電全產(chǎn)業(yè)鏈智能化信息化綠色化水平持續(xù)提升。大壩智能化建造、地下長(zhǎng)大隧洞群智能化建造、TBM智能掘進(jìn)、全過程智能化質(zhì)量管控等成套技術(shù)集成成功研發(fā)并應(yīng)用；構(gòu)建了流域梯級(jí)水電站智能化調(diào)度平臺(tái)，投運(yùn)了自主研發(fā)抽水蓄能大模型并持續(xù)迭代更新；形成了涵蓋智能化規(guī)劃設(shè)計(jì)、智能建造、智慧運(yùn)行管控和智能化流域綜合管理等環(huán)節(jié)的成套關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。
二、新形勢(shì)下水電發(fā)展定位與思路
水電機(jī)組啟停迅速、運(yùn)行靈活、負(fù)荷跟蹤能力強(qiáng)，是電力系統(tǒng)重要的調(diào)節(jié)資源?！笆奈濉睍r(shí)期水電功能定位由電量供應(yīng)為主向電量供應(yīng)與容量調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變已在水電與電力系統(tǒng)等相關(guān)行業(yè)形成共識(shí)，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源占比不斷提升，水電電量供應(yīng)與容量調(diào)節(jié)并重的定位將進(jìn)一步夯實(shí)，并逐步向容量調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，支持新能源消納、滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻及備用等需求。從電力系統(tǒng)整體看，未來我國(guó)將逐步形成以新能源、核電提供基礎(chǔ)電量，以火電作為基礎(chǔ)保供電源，以水電、抽水蓄能為大電網(wǎng)提供關(guān)鍵支撐，以新型儲(chǔ)能配合分布式新能源發(fā)展的新發(fā)展格局。
從發(fā)展定位看，“十五五”時(shí)期水電在能源安全和綠色轉(zhuǎn)型的“基石”作用更加凸顯，需堅(jiān)持科學(xué)有序發(fā)展不動(dòng)搖。2024年水電裝機(jī)4.36億千瓦，在電力系統(tǒng)中占比13%，水電發(fā)電量1.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量14.4%，在可再生能源發(fā)電量中占比41.1%，水電在清潔電量供應(yīng)中占比仍然較大，并在系統(tǒng)中發(fā)揮了重要的支撐調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新能源消納。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，新型能源體系、新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，水電在能源安全保供和綠色轉(zhuǎn)型中的“基石”作用愈發(fā)凸顯。
從發(fā)展思路看，“十五五”時(shí)期常規(guī)水電增量發(fā)展與存量提升并重。目前金沙江等主要流域開發(fā)比例相對(duì)較高，大規(guī)模增量常規(guī)水電開發(fā)有限，增量開發(fā)主要集中于金沙江上游等西南區(qū)域；對(duì)既有水電擴(kuò)機(jī)增容等存量改造可以較小代價(jià)增加電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)能力，“十五五”需積極發(fā)展增量、加快推進(jìn)存量改造。
從功能定位看，“十五五”時(shí)期水電電量支撐與容量調(diào)節(jié)并重的定位將進(jìn)一步夯實(shí)，并向容量調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，支持新能源消納、滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻儲(chǔ)能需求?！半p碳”目標(biāo)下，水電既可提供大量穩(wěn)定可靠清潔低碳電量，又可發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)性能，助力新能源高質(zhì)量發(fā)展。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源在系統(tǒng)中占比不斷提升，水電的容量調(diào)節(jié)作用將愈發(fā)重要。
三、“十五五”及中長(zhǎng)期水電發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
水電開發(fā)建設(shè)條件和外部約束更加復(fù)雜。后續(xù)待開發(fā)電站主要位于西南藏區(qū)、青藏高原腹地，面臨的建設(shè)條件更加復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感因素更加多樣，涉及的移民搬遷等問題交織，藏區(qū)水電大規(guī)模外送通道走廊資源緊缺，一定程度上影響了項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。
水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更為緊迫。新形勢(shì)下需科學(xué)理解“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)”內(nèi)涵并有效指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)前水電面臨的生態(tài)環(huán)保約束趨緊，現(xiàn)行環(huán)保政策對(duì)流域既有水電生態(tài)改造提出了新要求。
龍頭水庫(kù)電站開發(fā)利益共享和綜合效益補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。龍頭水庫(kù)電站對(duì)下游增發(fā)電量、防洪等綜合效益顯著，但淹沒影響大，目前上下游跨投資主體利益共享、跨省區(qū)綜合效益補(bǔ)償機(jī)制及政策支持不足，影響電站經(jīng)濟(jì)性和投資決策積極性。
適應(yīng)新形勢(shì)水電轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策機(jī)制尚不完善。新形勢(shì)下水電擴(kuò)機(jī)增容等存量改造的管理辦法、投資回收機(jī)制等尚不清晰；適應(yīng)水風(fēng)光一體化發(fā)展的資源配置、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、電價(jià)機(jī)制等尚未建立，多元水電開發(fā)主體的流域一體化開發(fā)治理協(xié)調(diào)難度大。
（二）新形勢(shì)下水電發(fā)展的新機(jī)遇
新型能源體系建設(shè)為水電發(fā)展提供新機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十五五”期間風(fēng)光新能源年均新增2億千瓦左右，對(duì)系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)能力提出更大需求。水電兼具清潔電量與慣性支撐和靈活調(diào)節(jié)功能，是電力系統(tǒng)的“稀缺資源”，發(fā)展空間足、潛力大。
新質(zhì)生產(chǎn)力為水電發(fā)展注入新動(dòng)能?！笆逦濉睍r(shí)期依托雅下水電工程等一系列重大工程，將引領(lǐng)促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備制造、調(diào)度運(yùn)行等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展水電新質(zhì)生產(chǎn)力，可支撐帶動(dòng)工期優(yōu)化、調(diào)度運(yùn)行水平提升等，促進(jìn)水電更好適應(yīng)新形勢(shì)需要。
水風(fēng)光一體化為科學(xué)開發(fā)水電提供新抓手。實(shí)施流域水風(fēng)光一體化開發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光多能互補(bǔ)發(fā)展，有利于提高流域資源開發(fā)利用效率，有利于提升水電保供能力和新能源安全可靠替代水平，是新時(shí)期水電發(fā)展的重要方向，是推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量，是深入落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重要實(shí)踐。
四、“十五五”水電高質(zhì)量發(fā)展建議舉措
一是建議相關(guān)主管部門加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水電規(guī)劃審批。結(jié)合水電發(fā)展新定位，深化怒江、黑龍江、雅礱江上游、黃河上游等流域水電規(guī)劃研究，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌決策部署，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)流域水電規(guī)劃（規(guī)劃調(diào)整）審批工作。
二是加快推進(jìn)重大水電基地與龍頭水庫(kù)電站建設(shè)。建議國(guó)家相關(guān)主管部門完善政策支持機(jī)制，加強(qiáng)土地等要素保障，推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)電站等戰(zhàn)略性骨干工程前期工作，加快龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，推動(dòng)水電基地提質(zhì)增效、支撐流域長(zhǎng)治久安。
三是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)水電擴(kuò)機(jī)和增容改造取得突破。開展全國(guó)主要流域水電擴(kuò)機(jī)和機(jī)組增容潛力研究，摸清底數(shù)，完善水電擴(kuò)機(jī)和機(jī)組增容的投資回收機(jī)制、項(xiàng)目管理體制，推進(jìn)一批系統(tǒng)有需求、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)、建設(shè)條件好的水電擴(kuò)機(jī)和機(jī)組更新改造。
四是優(yōu)化提升現(xiàn)有流域水電綜合效益。統(tǒng)籌優(yōu)化流域梯級(jí)水電聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)水電、水利和電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，結(jié)合水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在確保安全的前提下開展汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究，挖掘既有流域水電潛力、提升綜合效益。
五是加快流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)印發(fā)全國(guó)主要流域水風(fēng)光一體化布局方案，加快推進(jìn)雅礱江、藏東南（玉察）等流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，編制印發(fā)水風(fēng)光一體化規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見，建立健全適應(yīng)一體化開發(fā)的理論體系、調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。
六是科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)重大水電項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”等的協(xié)調(diào)銜接，完善管理辦法、實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)環(huán)境友好型水電技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)生態(tài)水電建設(shè)和流域生態(tài)修復(fù)。
七是做好水電開發(fā)利益共享工作。著眼于新形勢(shì)下水電開發(fā)，出臺(tái)水電開發(fā)利益共享相關(guān)辦法、實(shí)施細(xì)則等，建立惠及移民、地方、企業(yè)的利益共享機(jī)制，加強(qiáng)移民工作科學(xué)管理，多措并舉提升移民安置水平和后續(xù)發(fā)展能力。
八是促進(jìn)水電新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。依托重大水電工程建設(shè)，推動(dòng)核心、關(guān)鍵技術(shù)再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)新突破，提升大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)在水電勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝備制造以及運(yùn)行調(diào)度等全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用水平，加快發(fā)展水電新質(zhì)生產(chǎn)力。
九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與要素保障。加強(qiáng)水電與環(huán)保、水利等多部門的跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)源網(wǎng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)多規(guī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)土地、環(huán)境等要素保障力度。
十是完善水電發(fā)展體制機(jī)制與政策體系。完善水電電價(jià)政策，建立健全水電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)水電參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮水電容量效益；推動(dòng)建立新老電站價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制；完善水電綠證交易、碳市場(chǎng)交易機(jī)制等，體現(xiàn)水電綠色價(jià)值。
