中國儲能網(wǎng)訊：火力發(fā)電（包括煤電和燃氣發(fā)電）作為我國最主要的發(fā)電形式，長期以來在我國電力行業(yè)發(fā)展中處于關(guān)鍵支柱地位。目前，我國近三分之二的電力來源仍依賴于火電，尤其是煤電，無論是裝機容量還是發(fā)電總量，都在我國電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主力地位，是電力行業(yè)中名副其實的“帶頭大哥”。進入“十四五”后，在“雙碳”目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的大背景下，雖然新能源的裝機容量有后來居上之勢，但從發(fā)電量來看仍難以取代火力發(fā)電，火電的能源托底保障作用、煤電的“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯?！笆逦濉笔羌涌鞓?gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)、推動電力高質(zhì)量發(fā)展、確保能源保供高水平安全的關(guān)鍵時期，電力行業(yè)將在這一期間實現(xiàn)碳達峰，而火電在電力行業(yè)的碳達峰中扮演著“關(guān)鍵先生”的角色，作為我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，火電未來如何改造升級、如何發(fā)展轉(zhuǎn)型，對保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。對此，本文擬提出火電未來發(fā)展的“十大看點”。
看點一：“十五五”期間煤電裝機規(guī)模將到頂嗎
截至2024年底，我國全口徑火電裝機14.4億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的43.1%，首次下降到50%以下，其中煤電11.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為35.7%，同比降低4.2%，較2020年末僅新增約1.2億千瓦，遠低于同期全社會用電負荷及新能源發(fā)展增速。預(yù)計到2025年底，我國煤電裝機規(guī)模將達到12.6億千瓦，占整個電力裝機容量的三分之一左右。整個“十四五”期間，煤電新增裝機容量預(yù)計在2億千瓦左右，遠低于以風(fēng)光為主的新能源增長速度，煤電發(fā)展的高峰期基本成過去時。
受2021年出現(xiàn)全國性電力供應(yīng)緊張的影響，“十四五”期間，我國加大了煤電發(fā)展步伐，及時出臺“三個8千萬”煤電核準(zhǔn)計劃，旨在緩解電力供需矛盾、支撐新能源消納，徹底扭轉(zhuǎn)了“十三五”期間嚴(yán)控新增煤電的勢頭（停建緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦左右），帶來新一波煤電開發(fā)建設(shè)的“小高潮”。2022~2024年相繼核準(zhǔn)了1.46億千瓦、1.17億千瓦和6670萬千瓦煤電，按照煤電項目3~5年建設(shè)周期，預(yù)計在“十四五”末期和“十五五”前期將進入竣工投產(chǎn)的交付大年。
由此可見，受在建煤電項目陸續(xù)投產(chǎn)和電力保供的雙重約束，“十五五”期間我國煤電裝機仍有一定的增長空間，煤電的能源基礎(chǔ)支撐和兜底保障作用在短期內(nèi)不可能被替代，但新增煤電項目的投入會逐漸放緩，投資重點將放在現(xiàn)有機組的靈活性改造和降碳轉(zhuǎn)型上，并逐步加大現(xiàn)有老舊煤電機組的淘汰步伐，以更好發(fā)揮煤電保電力、保電量、保調(diào)節(jié)、保降碳的“四?！弊饔?。預(yù)計到2030年前我國煤電裝機規(guī)模達到14億千瓦峰值后將不再增長，并盤旋一段時間后開始進入下行通道，逐漸從電力供應(yīng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性調(diào)節(jié)電源。
看點二：煤電能實現(xiàn)向“新一代煤電”的華麗轉(zhuǎn)身嗎
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025~2027年）》（以下簡稱《行動方案》），從深度調(diào)峰、負荷變化速率、啟停調(diào)峰、寬負荷高效、安全可靠、清潔降碳、智能運行七大方面對現(xiàn)役機組改造升級、新建機組建設(shè)運行和新一代煤電試點示范提出具體參數(shù)要求。各種指標(biāo)近乎嚴(yán)苛，若能實現(xiàn)，將重塑煤電在電力系統(tǒng)定位，重構(gòu)電力未來發(fā)展格局，實現(xiàn)煤電由傳統(tǒng)電力到清潔能源的華麗轉(zhuǎn)身。
實際上，煤電“消失論”雖然一度甚囂塵上，但我國煤電“壓艙石”作用從未改變，一直穩(wěn)扛能源保供的大旗，以不到40%的裝機占比提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。我們不能因為剛擺脫幾年電力“緊日子”，就忘記了“來時路”。縱觀我國能源基本特征，至少在新型電力系統(tǒng)沒有真正建立起來之前，煤電將難以被其他電力所取代，煤電在我國電力中的支配地位也難以撼動。
《行動方案》與2024年出臺的《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024~2027年）》環(huán)環(huán)相扣，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強支撐、寬負荷、高韌性、低排放、全智能”為主線，以“電氫碳循環(huán)耦合”為樞紐，加快提升煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智慧運行等水平，將煤電打造成為“六邊形戰(zhàn)士”，滿足“既要頂峰，又要深調(diào)；既要爬坡，又要慣量；既要可靠，又要低碳”等一系列難度極大的要求，可謂是“十八般武藝，樣樣精通”，為“雙碳”目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供安全可靠的兜底保障。
看點三：CCUS技術(shù)將成為煤電降碳的利器嗎
CCUS技術(shù)通過捕集、利用和封存等方式，實現(xiàn)二氧化碳排放變廢為寶，為煤電的降碳減排提供有效解決方案，被視為煤電清潔化的“利器”。但受技術(shù)、成本、模式等因素制約，CCUS尚不具備全面推廣條件：一是捕捉成本居高不下，徘徊在150~300元/噸的高位，致使收益與付出不匹配；二是技術(shù)“瓶頸”制約大，捕捉效率低、能耗大及管道運輸與封存的安全性尚未完全解決；三是源匯匹配難度大，商業(yè)模式不成熟，項目運行嚴(yán)重依賴于政府補貼。
國際能源署預(yù)測，至2050年，全球范圍內(nèi)CCUS技術(shù)預(yù)計將擔(dān)當(dāng)起削減約15%碳排放量的重任，而電力行業(yè)將扮演超過40%的關(guān)鍵角色，成為降碳的主力軍。我國也明確提出，到2060年碳達峰之時，有望利用該技術(shù)達成年減排23.5億噸二氧化碳的壯舉。與此同時，加強頂層設(shè)計，重視規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持并付諸于實踐，全國已規(guī)劃和運行的CCUS示范項目超百個，國家發(fā)改委也在煤電低碳化改造建設(shè)行動方案中明確提出要予以推廣，并逐步從試點示范向規(guī)?；瘧?yīng)用邁進。
總體來看，CCUS技術(shù)是專門為化石能源延壽保命的“靈丹妙藥”，只要化石能源不消滅，就有其用武之地。但從目前發(fā)展的綜合情況來看，CCUS技術(shù)要想成為煤電降碳減排的“神捕手”，實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用和商業(yè)化運營還有較長的路要走，面臨巨大挑戰(zhàn)和不少困難，荊棘遍地、險關(guān)層層，需要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、健全相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系、打通完整產(chǎn)業(yè)鏈條；還需全方位政策支持、構(gòu)建合理成本分攤機制、建立成熟高效商業(yè)模式，以及與其他碳減排措施有機結(jié)合并形成一個多元協(xié)同高效的碳管理體系，以確保CCUS技術(shù)的經(jīng)濟可行性與市場競爭力。
看點四：數(shù)智化將成為火力發(fā)電的新高地嗎
火電尤其是煤電給人刻板印象是高污染、低效率、環(huán)境差的“傻大粗”形象，數(shù)智化將賦能火電轉(zhuǎn)型升級，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)智能監(jiān)測與控制，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化設(shè)備運行參數(shù)、提升系統(tǒng)協(xié)同能力，通過數(shù)字孿生技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及時反饋，通過人工智能算法開展負荷預(yù)測、電力調(diào)度并參與市場交易，給傳統(tǒng)電力的生產(chǎn)經(jīng)營活動加載“智慧大腦”的新引擎，讓“老”電廠重新煥發(fā)出新活力、新生命。
火力發(fā)電廠的數(shù)智化建設(shè)將重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策三大領(lǐng)域，以“智能化管控、少人化值守、高效化運行”為目標(biāo)，借助信息管理系統(tǒng)、智能控制、智能應(yīng)用和智慧燃料管理等不同子系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的智慧管理體系，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集、分析、管理平臺，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，將三維可視化模型和數(shù)據(jù)在電廠生產(chǎn)管理、經(jīng)營決策、電力調(diào)度與交易等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行緊密集成，實現(xiàn)設(shè)備檔案、周期峰值、故障和檢修記錄等數(shù)據(jù)“終身可溯”。
概言之，隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，新一代火電離開人工智能將寸步難行。打造智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運行的“四智電廠”將是新一代火電發(fā)展的主導(dǎo)方向，以“云大物移智邊”等為代表的數(shù)智化正在成為火電高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”，以數(shù)字化為載體驅(qū)動火電結(jié)構(gòu)性變革、推動煤電低碳綠色轉(zhuǎn)型，既是當(dāng)下火電行業(yè)最急迫的需求所在，也是發(fā)展創(chuàng)新的最大源動力，引領(lǐng)火電行業(yè)邁向更高效、更環(huán)保、更智能的軌道，這帶來的不僅是管理效率大幅提升，更是綠色低碳轉(zhuǎn)型的新可能。
看點五：“煤電頂牛”難題將從根本上破解嗎
“煤電頂?！笔加?002年的煤炭市場化探索，作為我國電力市場改革的“老大難”問題，根本原因是市場煤與計劃電之間的價格形成機制存在錯位、難以有效銜接而造成的。為此，國家相關(guān)部門曾絞盡腦汁、想盡各種辦法，包括建立煤電聯(lián)營機制與推行電煤企業(yè)間重組整合等措施，但效果并不理想。直至《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》出臺，將煤炭價格與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”在合理區(qū)間實現(xiàn)有效銜接，不少業(yè)內(nèi)人士認為該《通知》從根本上理順了煤、電之間的價格關(guān)系，為解決“煤電頂牛”難題開出一劑良方。
實際上，在傳統(tǒng)電力體系中，煤與電兩個產(chǎn)業(yè)好比連體嬰兒一樣緊密相依，它們之間的活動猶如蹺蹺板一般，一方的“大起”必然帶來另一方的“大落”，這種錯位發(fā)展在我國曾反復(fù)出現(xiàn)過，即某一段時間煤炭價格高企、煤炭企業(yè)賺得缽滿盆滿，而煤電企業(yè)卻陷于嚴(yán)重虧損境地難以自拔；在另一段時間煤炭價格大幅跳水、煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，而煤電企業(yè)則盈利大增，這種大起大落的狀態(tài)嚴(yán)重影響我國能源的安全、穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，市場的事應(yīng)該交由市場來解決，這樣往往能達到出乎意料的效果。但“煤電頂?！彪y題是否從根本上化解了，筆者認為還為時尚早。因為“煤電頂牛”的根源不單純是煤價，而是涉及整個能源體制改革深層次的問題，只要我國能源電力市場化機制沒有真正建立起來，“煤電頂牛”的現(xiàn)象就可能時不時出現(xiàn)。因此，破解“煤電頂?！钡某晒Α懊卦E”在于持續(xù)深化能源市場化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的能源體制機制。
看點六：“煤新聯(lián)營”將打開煤電“第二增長曲線”嗎
隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，煤電定位隨之發(fā)生改變，逐漸從能量提供者向容量提供者轉(zhuǎn)變、由電量生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?yīng)主體、從主力電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。這種改變不但導(dǎo)致煤電利用小時數(shù)呈下降趨勢，而且推動了煤電經(jīng)營發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，越來越多煤電機組處于“備而不用”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了企業(yè)收益水平。因此，“煤新聯(lián)營”在2023年后呼之即出，成為煤電破解成長煩惱與發(fā)展瓶頸的新渠道。
其實，煤電與新能源并非“死對頭”，雙方有著天然互補優(yōu)勢，能夠彼此成就：一是由于新能源“靠天吃飯”的特性，需要搭配可調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，而煤電無疑是其“好搭檔”，因為煤電作為我國電力系統(tǒng)調(diào)峰的絕對主力，在新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定性方面承擔(dān)著關(guān)鍵角色；二是煤電近年來承擔(dān)較大減排與經(jīng)營壓力，而借助風(fēng)光火儲一體化模式不但可獲得優(yōu)質(zhì)新能源開發(fā)指標(biāo)上的便利，還能通過借助邊際成本較低的新能源裝機規(guī)模獲得更大綠電收益，以緩解經(jīng)營壓力；三是相比核電、水電建設(shè)周期長，煤電是短期內(nèi)增加系統(tǒng)有效容量供給充裕度的不二之選。
然而，“煤新聯(lián)營”并非一件容易的事，首先要持續(xù)推動煤電節(jié)能降碳與靈活性改造，平衡好煤電供電、供熱與調(diào)峰之間的關(guān)系，充分挖掘煤電機組的深度調(diào)峰能力，合理優(yōu)化煤電的裝機規(guī)模和運行方式，不斷提升新能源的消納空間，全力打造“煤電+新能源聯(lián)營”新示范，全面提升煤電可調(diào)度性及與新能源的協(xié)同性，以達到降低最小出力、快速啟動和快速調(diào)整負荷，更好地服務(wù)新型電力系統(tǒng)需要，實現(xiàn)煤電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
看點七：容量電價真能成為煤電的“救命稻草”嗎
推行兩部制電價、建立容量電價機制作為煤電價格改革歷程上的里程碑式事件，讓長期飽受虧損之困的煤電吃上了“定心丸”，容量電價也被形象地稱為煤電的“救命稻草”。從電價設(shè)計構(gòu)成來看，容量電價有利于煤電機組固定成本的順利回收，穩(wěn)定了煤企經(jīng)營預(yù)期，使其能更好實現(xiàn)成本分攤與收益平衡，既是更好發(fā)揮煤電機組“兜底調(diào)節(jié)”作用的重要方式，也是確保電力供應(yīng)穩(wěn)定安全的必要手段。從實施效果來看，基本達到預(yù)期目標(biāo)，煤電的經(jīng)營狀況有明顯改善，增強了煤電機組改造的主動性。
實際上，容量電價作為我國電力市場改革中的一塊“關(guān)鍵拼圖”，旨在更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅利好煤電本身的發(fā)展，而且有利于保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時也為新能源提供了更加可靠的消納空間，是一舉多得的好政策。但從另一方面講，容量電價雖然保證電力系統(tǒng)在高峰負荷時有足夠的發(fā)電容量冗余，但只是相當(dāng)于為煤電企業(yè)提供“底薪”，燃煤發(fā)電成本構(gòu)成的三分之二還是來自燃料等變動成本，其收益的大部分是由電量電價、輔助服務(wù)價格與發(fā)電利用小時所決定。
一言以蔽之，容量電價只是讓煤電吃上“低?！?，但要想過上“小康”甚至“富?！鄙睿€不能“躺平”，仍需付出艱辛努力：主動按調(diào)度指令提供所申報的最大出力，以期獲得最高的容量電費，同時積極參與到系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、頻繁啟停、快速升降負荷等輔助服務(wù)活動，不斷拓寬收益來源，最大限度地確保煤電實現(xiàn)可靠性、靈活性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一。因此，容量電價絕非煤電的“安樂窩”，而是其健康發(fā)展的“助推器”。
看點八：我國將率先突破700攝氏度超超臨界機組技術(shù)嗎
超超臨界機組作為煤電發(fā)展史上最具代表性的技術(shù)革命，其核心在于將水蒸氣的壓力和溫度提高到超臨界參數(shù)以上（即蒸汽壓力超過25兆帕、蒸汽溫度超過600攝氏度），以實現(xiàn)更高熱效率和更低污染物排放。該技術(shù)代表當(dāng)前世界最先進火力發(fā)電技術(shù)，能將供電煤耗率降至265克/千瓦時以下，最先進的甚至可降至每千瓦時225克以下。我國已是世界上600攝氏度、1000兆瓦級超超臨界機組數(shù)量最多、容量最大和運行性能最先進的國家。
相對于傳統(tǒng)電力體系，煤電在新型電力系統(tǒng)下的角色定位已發(fā)生改變，即承擔(dān)更大支撐保障作用，以推進風(fēng)光等新能源電力的消納。這要求煤電在參與深度調(diào)峰時，必須解決長期困擾火電機組低負荷高能耗的難題。因為基于熱力學(xué)常識，常規(guī)火電機組調(diào)峰過程中低負荷工況蒸汽流量將大幅下降，引起汽輪機組入口蒸汽壓力近似線性下降，直接導(dǎo)致調(diào)峰過程機組能耗大幅攀升。因此，更先進的700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)引起國家高度重視并成立“國家700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)驗證試驗結(jié)論，同600攝氏度等級的超超臨界機組相比，700攝氏度超超臨界機組的供電效率將由約44%提高至48%~ 50%，煤耗可降低40克~50克/千瓦時左右，還會大幅降低有害氣體和溫室氣體排放，被稱為火力發(fā)電皇冠上最耀眼的“明珠”。
目前，歐美日等主要經(jīng)濟體都把目光投向700攝氏度等級超超臨界機組技術(shù)研發(fā)，但受困于材料成本和關(guān)鍵設(shè)備制造工藝的制約，進展不大。作為煤電大國，我國已穩(wěn)步推進700攝氏度等級先進超超臨界機組技術(shù)研發(fā)并取得重要進展，基本確立了一套自主設(shè)計的超超臨界鍋爐、汽輪機、高溫蒸汽管道系統(tǒng)的關(guān)鍵部件選材方案。一旦率先成功突破，將實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”質(zhì)的飛躍。
看點九：天然氣發(fā)電將迎來發(fā)展“第二春”嗎
作為一個“富煤貧油少氣”的國家，天然氣發(fā)電在我國發(fā)展一路磕磕絆絆。早在上世紀(jì)80年代，當(dāng)時沿海地區(qū)因嚴(yán)重缺電，開始布局天然氣發(fā)電，但行業(yè)規(guī)模較小且效率偏低。之后隨著“西氣東送”工程推進，加上國家在2011年頒布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，天然氣發(fā)電作為清潔能源的重要組成，開始進入快速發(fā)展期，迎來了發(fā)展的第一個春天。但到2012年底，國家上調(diào)天然氣價，很多項目迫于成本壓力陷入困境，行業(yè)再次進入觀望期。
總體來看，天然氣作為世界能源三大支柱之一，其發(fā)電一直在我國電力結(jié)構(gòu)中處于補充地位，呈現(xiàn)出裝機規(guī)模小、發(fā)電量占比低、年利用小時數(shù)不高的特點，經(jīng)歷了從技術(shù)依賴進口到逐步國產(chǎn)化、從單一發(fā)電模式到多元化發(fā)展的歷程。但隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，加上氣電在清潔低碳、啟停調(diào)峰、快速響應(yīng)、長時調(diào)節(jié)等方面固有優(yōu)勢突出，國家在多個文件中明確提出要大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，以更好發(fā)揮天然氣發(fā)電在電力與天然氣系統(tǒng)中的“雙調(diào)峰”作用。
未來，隨著我國在燃氣輪機等氣電關(guān)鍵設(shè)備上的突破以及在頁巖氣開采技術(shù)上的創(chuàng)新，天然氣發(fā)電將迎來發(fā)展新機遇。預(yù)計“十五五”期間，天燃氣發(fā)電仍是我國新型能源體系中不可或缺的支撐性、調(diào)節(jié)性電源，在我國能源版圖中仍將占有一席之地，尤其是珠三角、長三角等沿海地區(qū)以及川渝等頁巖氣富裕地區(qū)，氣電有望實現(xiàn)裝機穩(wěn)步增長，年新增裝機規(guī)模預(yù)計在1500~2000萬千瓦之間，到2030年總裝機容量將達到2.5億千瓦上下，迎來發(fā)展的“第二春”。
看點十：煤電會再現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩嗎
在能源加速轉(zhuǎn)型的大背景下，煤電發(fā)展之路一直不太平坦，呈現(xiàn)出跌宕起伏的態(tài)勢，“十三五”強控，“十四五”復(fù)興，“十五五”煤電之路怎么走？這一問題備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。隨著可再生能源裝機規(guī)模不斷上升，對煤電的擠出效應(yīng)日益明顯，今后新的用電“缺口”絕大部分將被新能源填補，而且煤電自身裝機規(guī)模這幾年也在持續(xù)擴大，未來是否需要維持如此龐大的煤電裝機規(guī)模，是否出現(xiàn)新一輪的煤電產(chǎn)能過剩，以及煤電發(fā)展困局是否會再現(xiàn)？
另一方面，在全國電力“一張網(wǎng)”的基本格局下，電力“雙高”“雙峰”“雙隨機”特征日益突出，如何確保電力系統(tǒng)安全性擺在最優(yōu)先位置，這要求以煤電為支撐的有效容量必須與電力需求的增長相匹配、同最大用電負荷相適應(yīng)。由此可見，在新型電力系統(tǒng)建成之前，新能源裝機規(guī)模越大、發(fā)電占比越高，煤電參與調(diào)峰的作用越強，備用的裝機規(guī)模必須隨之增大。從這個意義上講，不能再用裝機規(guī)模大小和利用小時數(shù)高低作為衡量煤電是否過剩的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)結(jié)合電力系統(tǒng)最大負荷需求進行綜合考慮。
當(dāng)然，判斷煤電是否過剩的衡量標(biāo)準(zhǔn)變了，并不意味著煤電不存在所謂產(chǎn)能過剩、不需要繼續(xù)落實淘汰落后的產(chǎn)能政策。對那些扭虧無望、超齡服役、高能耗且安全環(huán)保不達標(biāo)的老舊低效燃煤機組以及證照不全的違規(guī)機組，應(yīng)實行“主動關(guān)?！被蛲ㄟ^資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓重組、區(qū)域整合等資本運營手段，以達到避免煤電同質(zhì)化競爭、壓降煤電無效低效產(chǎn)能、緩解企業(yè)經(jīng)營困難的目標(biāo)，這是避免出現(xiàn)“冰棍效應(yīng)”、優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是實現(xiàn)煤電高質(zhì)發(fā)展的必由之路。
