中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委近日發(fā)布《建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），提出該機(jī)制實(shí)施范圍暫包括合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能，均不含直流配套電源，并明確煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能容量電費(fèi)由有效容量、容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和容量供需系數(shù)三者乘積確定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，寧夏作為國家首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，出臺(tái)容量電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著該機(jī)制建設(shè)正在經(jīng)歷從頂層設(shè)計(jì)到地方先行先試的快速推進(jìn)過程。
■■寧夏創(chuàng)新性設(shè)計(jì)“容量供需系數(shù)”
2023年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，在這一框架下，各省尤其是新能源大省根據(jù)自身特點(diǎn)，開始更深入探索。例如，山東的容量機(jī)制與現(xiàn)貨市場結(jié)合緊密，不僅有針對煤電的容量補(bǔ)償，還探索通過競價(jià)方式購買容量。廣東建立“容量補(bǔ)償電價(jià)”機(jī)制，覆蓋范圍除煤電，還考慮了燃?xì)鈾C(jī)組等，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也與市場運(yùn)行情況掛鉤。甘肅則針對煤電機(jī)組、電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能，將容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升至每年每千瓦時(shí)330元。
業(yè)界認(rèn)為，寧夏意見稿最大特色在于將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能與煤電“同權(quán)同價(jià)”納入容量電價(jià)體系，并創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了“容量供需系數(shù)”這一動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，市場化程度更高，也更能激勵(lì)多元化靈活性資源的投資。
早期的容量機(jī)制只關(guān)注煤電，現(xiàn)在逐步將燃?xì)鈾C(jī)組、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等各類具備容量價(jià)值的資源納入考量范圍。在清華大學(xué)電機(jī)系副研究員郭鴻業(yè)看來，容量補(bǔ)償一般由政府主管部門或市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定補(bǔ)償對象和補(bǔ)償電價(jià)或額度，計(jì)劃性較強(qiáng)，與電力市場運(yùn)行狀況的關(guān)聯(lián)相對不緊密。我國目前施行的煤電容量電價(jià)政策屬于容量補(bǔ)償機(jī)制的一種，即由政府主管部門確定實(shí)施范圍和容量電價(jià)水平，直接對符合條件的煤電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償性的資金支付，并定期對受補(bǔ)機(jī)組進(jìn)行考核，補(bǔ)償產(chǎn)生的容量電費(fèi)通常由當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用戶分?jǐn)??！翱傮w來看，容量補(bǔ)償機(jī)制具有較強(qiáng)的計(jì)劃導(dǎo)向性，在電力體制垂直一體化時(shí)期或市場化改革初期適應(yīng)性較好，有利于電力行業(yè)從計(jì)劃向市場過渡?！?
業(yè)界一致認(rèn)為，當(dāng)前，傳統(tǒng)以電能量價(jià)值為核心的單一市場模式，難以充分體現(xiàn)火電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源的多元價(jià)值，系統(tǒng)長期充裕性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)、高效的容量電價(jià)機(jī)制，已成為深化電力市場化改革的必然選擇和核心議題。
■■建立市場化容量充裕性機(jī)制是關(guān)鍵
容量機(jī)制的需求，源于傳統(tǒng)能源角色的根本性轉(zhuǎn)變和電力現(xiàn)貨市場定價(jià)機(jī)制的內(nèi)在局限。“容量機(jī)制是應(yīng)對電力市場中容量充裕性不足問題的有效策略。”郭鴻業(yè)對《中國能源報(bào)》記者表示，目前，容量機(jī)制涵蓋容量補(bǔ)償、戰(zhàn)略備用、容量市場、可靠性期權(quán)以及稀缺電價(jià)等多種形式。在這些形式中，容量市場又可根據(jù)組織結(jié)構(gòu)細(xì)分為集中式容量拍賣和分散式容量義務(wù)。
伴隨新型電力系統(tǒng)加速發(fā)展，各地新能源滲透率不斷攀升，傳統(tǒng)容量機(jī)制逐漸暴露出一些不適性。郭鴻業(yè)分析，其一，從為系統(tǒng)容量提供貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，除傳統(tǒng)燃煤電站，水電、儲(chǔ)能、虛擬電廠等也提供了容量支撐，但未收獲與貢獻(xiàn)相匹配的費(fèi)用；其二，考慮各類型發(fā)電資源的真實(shí)容量價(jià)值，裝機(jī)容量僅代表發(fā)電資源理論最大發(fā)電能力，需基于機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行情況，科學(xué)評估發(fā)電資源的有效容量，并面向有效容量進(jìn)行付費(fèi)；其三，在容量價(jià)格制定方面，現(xiàn)行容量補(bǔ)償機(jī)制按照固定成本的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，剛性價(jià)格制定方法難以確定準(zhǔn)確的補(bǔ)償價(jià)格，將導(dǎo)致部分地區(qū)過度補(bǔ)償與部分地區(qū)欠補(bǔ)償同時(shí)出現(xiàn)。
“因此，對傳統(tǒng)容量補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，并建立市場化容量充裕性機(jī)制，對于我國高比例新能源電力系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。”郭鴻業(yè)指出，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和電力市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段。鑒于各省在資源稟賦、市場基礎(chǔ)和政策環(huán)境上存在差異，容量機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜原則。“建議有條件的省份率先進(jìn)行市場化容量機(jī)制試點(diǎn)探索，結(jié)合本省實(shí)際情況進(jìn)行模擬仿真，為全國范圍內(nèi)容量機(jī)制科學(xué)、穩(wěn)健和有序推進(jìn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?
■■建議構(gòu)建綜合容量電價(jià)機(jī)制
目前，全球范圍內(nèi)已探索出多種容量機(jī)制模式。國際上，容量機(jī)制主要分為三種模式：容量補(bǔ)償、容量市場與稀缺電價(jià)。目前，我國主要采用容量補(bǔ)償機(jī)制，并已開始研究建設(shè)容量市場的可行路徑。
在起步階段，容量補(bǔ)償因操作相對簡單、易于推行而被廣泛應(yīng)用。但隨著市場走向成熟，容量市場通過市場化競價(jià)發(fā)現(xiàn)容量價(jià)格，效率更高，逐漸成為許多成熟電力市場的主流選擇。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授荊朝霞指出，國際上關(guān)于電力市場是否需要設(shè)立電能量和輔助服務(wù)市場之外的、以不同形式給予容量資源一定補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制的爭論由來已久。廣義的容量補(bǔ)償包括直接對合格容量按行政確定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，以及通過市場化方式形成補(bǔ)償價(jià)格的集中式容量市場機(jī)制和分散式容量義務(wù)機(jī)制。早期，歐洲部分國家在法律層面將其定位為一種“應(yīng)急性”或“臨時(shí)性”機(jī)制，僅在系統(tǒng)容量出現(xiàn)嚴(yán)重缺口時(shí)才予以啟動(dòng)，視其為對現(xiàn)貨市場的補(bǔ)充。然而，隨著全球能源轉(zhuǎn)型深入，特別是風(fēng)電、光伏等間歇性電源大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)可靠性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，國際社會(huì)已基本達(dá)成共識(shí)，容量機(jī)制不再是可有可無的選項(xiàng)，而是保障未來電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的核心支柱。其設(shè)計(jì)理念也從被動(dòng)應(yīng)對短缺，轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)劃和確保未來的充裕度。
在眾多國際實(shí)踐中，澳大利亞的容量市場設(shè)計(jì)因其創(chuàng)新性而備受關(guān)注。澳大利亞模式把握了容量機(jī)制與金融市場保險(xiǎn)、“期權(quán)定價(jià)”等理論的共通點(diǎn)，一方面通過容量投資計(jì)劃實(shí)現(xiàn)容量保障的功能，另一方面加強(qiáng)適合調(diào)節(jié)性資源、儲(chǔ)能等金融產(chǎn)品開發(fā)。期權(quán)賦予持有者在未來某一時(shí)間以特定價(jià)格買入資產(chǎn)的權(quán)利，這與容量市場所提供的“在未來需要時(shí)保證發(fā)電”的承諾在邏輯上高度吻合?！斑@種設(shè)計(jì)既確保了極端情況下的供電可靠性，又通過市場化方式控制了社會(huì)總成本，避免了傳統(tǒng)行政手段的僵化，值得我們密切關(guān)注和深入研究?！鼻G朝霞說。
立足國情，我國應(yīng)如何構(gòu)建符合自身發(fā)展階段的容量電價(jià)機(jī)制？荊朝霞認(rèn)為，可分步推進(jìn)、融入多角度創(chuàng)新的綜合容量機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡。綜合容量機(jī)制首先將容量保供責(zé)任分配給電力用戶或售電公司，壓實(shí)其主體責(zé)任，同時(shí)允許他們通過自建電廠、購買容量證書等靈活方式履約。對于市場缺額，則可由電網(wǎng)企業(yè)“兜底”采購并分?jǐn)偝杀?。機(jī)制特別設(shè)置收益限制條款，核心是防止發(fā)電機(jī)組在電能量和容量市場“雙重收費(fèi)”，保障市場公平。
