中國儲能網(wǎng)訊：推動能源低碳轉型、構建新型電力系統(tǒng)，既需要技術“硬件” 的升級突破，更離不開制度 “軟件” 的適配支撐，而電力體制機制改革正是打造這一 “軟件系統(tǒng)” 的核心關鍵。
電力市場建設是我國新一輪電力體制改革中的重要任務。通過構建適應新型電力系統(tǒng)特性的市場體系、價格機制和監(jiān)管模式，能夠更有效地激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)各方活力，促進資源優(yōu)化配置，助力轉型過程更加安全、高效、經(jīng)濟。
今年是“雙碳”目標提出五周年，亦是新一輪電改啟動十周年。當前，我國電力市場建設向著構建全國統(tǒng)一電力市場體系目標加速邁進。值此承前啟后的關鍵時點，本刊記者專訪北京電力交易中心黨總支書記、副總經(jīng)理常青，深入分析我國電力市場建設的進展、成效和挑戰(zhàn)，并針對市場建設下一階段亟待解決的關鍵問題，分享了北京電力交易中心的創(chuàng)新舉措與工作部署。
電力市場賦能“雙碳”戰(zhàn)略
助力電力安全經(jīng)濟清潔運營
《中國電力企業(yè)管理》：我國提出“雙碳”目標已五年。在電力行業(yè)低碳轉型的巨變中，市場建設在其中具有怎樣的重要作用？
常青：當前，在“雙碳”目標持續(xù)推進和新型電力系統(tǒng)建設不斷深化的背景下，電力市場作為電力資源配置的主要形式，在服務能源清潔低碳發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。下一步，隨著新型電力系統(tǒng)建設的持續(xù)深入，需要推進構建體系健全、功能完備、運營高效的全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟、清潔運行，更好服務國民經(jīng)濟高質量發(fā)展。
首先，我國“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)構建目標要求以市場實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。中央深改委審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，提出“加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。電力系統(tǒng)低碳轉型要求不斷提升系統(tǒng)新能源發(fā)電占比，而新能源發(fā)電具有明顯的隨機性、波動性，這客觀上導致電力供需形勢更加復雜多變，系統(tǒng)調節(jié)能力需求更大，電力系統(tǒng)在統(tǒng)籌實現(xiàn)安全保供和低碳轉型時需要技術和機制兩方面創(chuàng)新予以支撐。面對上述新形勢、新變化，亟需深化電力體制改革、建設全國統(tǒng)一電力市場體系，通過市場機制實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，更好滿足人民群眾對于用安全電、用清潔電的實際需求。
其次，我國電力資源稟賦和運行實際要求以市場機制實現(xiàn)低碳轉型的可持續(xù)發(fā)展。截至6月底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)新能源裝機已達13.4億千瓦，新能源快速發(fā)展極大改變了電力系統(tǒng)運行和市場運營模式。資源配置方面，我國新能源富集于“三北”地區(qū)，需要通過省間市場實現(xiàn)清潔資源的大范圍消納；同時東中部沿海地區(qū)分布式光伏發(fā)展迅猛，下一階段也需要通過市場機制合理引導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。消納方式方面，以保障性收購為主的新能源消納方式難以適應發(fā)展需要，今年國家發(fā)展改革委、國家能源局也明確要求省內(nèi)新能源全面參與電力市場。電力平衡方面，需要充分引導發(fā)用兩側調節(jié)性資源投資建設并深度參與系統(tǒng)運行，提高系統(tǒng)容量充裕度和運行靈活性，更好適應新能源出力波動性、間歇性特征，提升新能源消納能力并支撐新能源高質量發(fā)展。成本疏導方面，為消納高比例新能源，電力系統(tǒng)投資建設與運行將產(chǎn)生新的系統(tǒng)成本，需通過市場機制平衡協(xié)調多方利益，兼顧效率與公平，實現(xiàn)消納成本的有效傳導。
《中國電力企業(yè)管理》：“雙碳”目標提出的五年來，我國電力市場建設的進展和成效如何？
常青：近五年，我國電力市場建設加速推進，已經(jīng)形成“全品種、全范圍、全周期”電力市場體系架構，有力保障了全網(wǎng)統(tǒng)一平衡，有效服務了新型電力系統(tǒng)建設，取得了一系列積極成效。
一是“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的市場總體框架基本建成。中共中央、國務院部署新一輪電力體制改革以來，我國電力市場化建設快速推進，初步形成“管住中間、放開兩頭”的電力市場格局，基本建成“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體框架。電力市場體系在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)（旬、周、日）的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務、合同交易等品種。
二是各市場交易品種持續(xù)完善。中長期市場已在省間、各?。▍^(qū)、市）全面覆蓋，今年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)將實現(xiàn)中長期帶曲線連續(xù)運營“全覆蓋”。實踐中，中長期市場“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用凸顯，有力支撐了電力保供穩(wěn)價，同時為交易主體提供了穩(wěn)定的交易預期?，F(xiàn)貨市場建設全面推進，價格信號引導作用凸顯，山西、山東、甘肅、湖北、浙江等省電力現(xiàn)貨市場已轉入正式運行，其他試點地區(qū)市場持續(xù)完善，今年也將全面實現(xiàn)現(xiàn)貨市場“全覆蓋”。輔助服務市場逐步完善，形成以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的輔助服務市場體系，基本實現(xiàn)省級和區(qū)域全覆蓋。容量保障機制以補償形式起步，正在逐步探索市場化機制建設。以綠電、綠證交易為代表的環(huán)境價值市場持續(xù)完善，交易規(guī)模持續(xù)快速增長。
三是市場已成為電力資源配置的主要方式。隨著電力體制改革的深入推進，發(fā)用電計劃基本實現(xiàn)“應放盡放”，市場化交易電量持續(xù)增長。2024年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心累計組織完成市場交易電量50196億千瓦時，同比增長7.3%，占國家電網(wǎng)售電量的比重約為四分之三，凸顯了電力市場在電力資源配置中的價值和作用。
新能源入市拉開序幕
市場機制仍需進一步創(chuàng)新完善
《中國電力企業(yè)管理》：發(fā)展新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手之一。為了推動新能源高質量發(fā)展，促進新能源高效消納，北京電力交易中心開展了哪些方面的機制創(chuàng)新？
常青：近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，標志著我國新能源進入全面入市的新階段。
北京電力交易中心堅決貫徹黨中央決策部署，以更高政治站位、更強使命擔當，全力推進全國統(tǒng)一電力市場建設，針對新能源特性，持續(xù)完善市場機制，創(chuàng)新交易品種，多措并舉提升新能源消納水平。
一是服務新能源參與長周期交易，穩(wěn)定企業(yè)長期消納與收益預期。隨著新能源裝機和電量占比快速提升，市場交易價格呈逐步下行趨勢，特別是短期價格波動明顯。為有效應對價格波動給新能源收益帶來的潛在風險，北京電力交易中心積極服務新能源企業(yè)簽訂年度中長期合同，并逐步推動市場交易向更長交易周期延伸，創(chuàng)新推出多年期綠電協(xié)議（PPA）交易模式，通過鎖定長期電能供需關系與價格，保障新能源企業(yè)長期收益，為新能源管理價格波動風險、實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展提供市場化解決方案。今年以來，已累計組織市場主體簽訂3～5年PPA電量138億千瓦時。
二是推動市場交易向更短交易周期、更細顆粒度延伸，適應新能源隨機性、波動性特征。越逼近運行日，新能源功率預測準確性和精度越高。為充分適應這一特征，減少新能源因長周期預測不準帶來的履約風險和偏差責任，北京電力交易中心近年來大力推動中長期交易按日連續(xù)運營，為新能源電量最終交割前提供持續(xù)的、靈活的調整機會。目前，中長期交易已基本實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，山西、山東、甘肅等省份常態(tài)化開展中長期D-2日連續(xù)交易。
三是創(chuàng)新建立綠電和綠證交易機制，服務新能源企業(yè)獲得綠色環(huán)境收益。在國家發(fā)展改革委、國家能源局指導下，北京電力交易中心先后于2021年9月、2022年9月創(chuàng)新推出綠電和綠證交易，開啟我國綠色電力消費新模式。綠電綠證交易通過市場化手段精準對接新能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶需求，交易價格充分反映新能源綠色環(huán)境價值，既提升了新能源企業(yè)收益水平，助力其投資與可持續(xù)發(fā)展，又滿足了用電企業(yè)綠色低碳轉型需要，幫助出口型企業(yè)提升產(chǎn)品國際競爭力，形成了發(fā)用雙贏的市場化良性循環(huán)機制。目前，綠電、綠證交易已實現(xiàn)常態(tài)化開市，交易規(guī)模取得跨越式增長。
目前，上述市場機制已在實踐中發(fā)揮了積極成效。今年上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源市場化交易電量占新能源總發(fā)電量比重超過50%；累計成交綠電交易電量1694億千瓦時，超出去年全年規(guī)模近25%；累計交易綠證6451萬個，同比增長14%。
《中國電力企業(yè)管理》：高比例新能源下的電力市場面臨著許多新形勢與新挑戰(zhàn)，當前，新能源入市全面拉開序幕，我國電力市場建設還有哪些關鍵問題有待進一步解決？
常青：當前，新型電力系統(tǒng)建設加速推進，電力市場將成為應對“安全、綠色、經(jīng)濟”三元挑戰(zhàn)的重要機制，需要持續(xù)優(yōu)化和完善我國電力市場建設。
一是服務電力可靠供應的機制需要持續(xù)加強。從供需平衡看，電力負荷尖峰化、波動性特征日益顯著，而發(fā)電側出力不確定性、波動性大幅上升，電力系統(tǒng)平衡難度在客觀上不斷增加。從容量保障能力來看，市場環(huán)境下更好地發(fā)揮煤電等支撐性、調節(jié)性電源作用，需要持續(xù)加強電力市場和容量保障機制設計。從全網(wǎng)統(tǒng)一平衡管理看，系統(tǒng)供應緊張和消納困難高頻交替，需要持續(xù)推進中長期市場更加高效靈活，并充分發(fā)揮省間電力現(xiàn)貨市場作用。
二是服務電力轉型的市場模式需要創(chuàng)新發(fā)展。從調節(jié)能力發(fā)展看，隨著新能源滲透率持續(xù)提升，系統(tǒng)調節(jié)能力需求快速增長，需要通過市場機制形成反映系統(tǒng)分時供需關系的價格信號并高效傳導，為激發(fā)需求側調節(jié)資源參與系統(tǒng)調節(jié)提供更好的外部條件。從新能源全網(wǎng)消納看，隨著集中式和分布式光伏快速增長，送受端電網(wǎng)出力同質化、峰谷同時化特征愈發(fā)明顯，“同缺同余”將常態(tài)化出現(xiàn)，跨省跨區(qū)余缺互濟的難度也逐步加大，亟需開展更加高頻、更為精細的電力交易，通過大電網(wǎng)實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的消納。從綠色環(huán)境價值看，目前用戶側新能源消費的責任亟待壓實，可再生能源消納責任權重需要細分到用戶，綠色電力市場與碳市場銜接需要加強，綠電直連、零碳園區(qū)等場景下開展綠色電力交易的機制也需要理順，引導全社會共同參與新能源消納的機制仍需要創(chuàng)新。
《中國電力企業(yè)管理》：能源轉型催生了分布式新能源、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)。去年底，國家發(fā)改委、國家能源局出臺政策鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，平等參與電力市場。此類主體參與市場在落地實操方面存在哪些難點？
常青：當前，新型主體加速發(fā)展，已經(jīng)成為市場交易的重要交易主體，在電力系統(tǒng)安全保供和轉型中發(fā)揮越來越重要的作用。但目前，新型主體參與市場還存在一些關鍵的機制需要理順。
一是市場機制要持續(xù)完善，更好激發(fā)新型主體參與系統(tǒng)平衡。新型主體介于電廠和負荷之間，市場環(huán)境下其運行角色需要靈活轉換。亟需結合新型主體的經(jīng)濟特性和運行特性，在市場準入、交易品種、交易組織、結算機制等各個方面持續(xù)加強創(chuàng)新，推動形成能夠有效激發(fā)新型主體參與系統(tǒng)平衡的市場機制。
二是技術標準體系需要進一步完善。不同類型的新型主體自身的技術稟賦不同，能夠響應系統(tǒng)調節(jié)的能力、周期不統(tǒng)一，能夠參與的市場品種也不盡相同。需要加快建立完善適應聚合主體的技術標準體系，明確新型主體的技術參數(shù)要求，分類型做好市場準入和市場機制設計。
三是市場價格信號形成機制還需進一步完善。新型主體參與系統(tǒng)平衡主要依靠價格信號予以激勵和引導，但目前能夠高效反映系統(tǒng)供需關系頻繁變化的分時價格形成機制還需要持續(xù)完善，價格信號引導新型主體發(fā)揮功能的作用還需要夯實和加強。
四是新型主體在促進新能源消納、創(chuàng)造綠色環(huán)境價值方面的作用體現(xiàn)還不充分。需要創(chuàng)新研究明確新型主體參與綠電市場的具體機制，理順相關的合同關系和交易關系，滿足綠電認證和溯源要求，更好激發(fā)新型主體響應新能源波動、促進新能源高水平消納。
下一步，北京電力交易中心也將持續(xù)推進相關工作，更好促進新型主體高質量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設。
兩大經(jīng)營區(qū)實現(xiàn)“牽手”
電力市場互聯(lián)互通再上新臺階
《中國電力企業(yè)管理》：近日，國網(wǎng)與南網(wǎng)實現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，這對于全國統(tǒng)一電力市場建設具有怎樣的重要意義？立足于全國統(tǒng)一電力市場加快建設的背景，未來將在促進資源大范圍優(yōu)化配置方面重點研究和部署哪些工作？
常青：隨著新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進，依靠大電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)促進富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應的需求越來越迫切。
在持續(xù)加強網(wǎng)間通道“硬建設”的同時，用跨電網(wǎng)交易機制的“軟建設”，實現(xiàn)國網(wǎng)、南網(wǎng)間的“軟聯(lián)通”，有利于實現(xiàn)電力市場在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通、電力資源在全國范圍內(nèi)高效配置、電力系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)互濟互保，進一步發(fā)揮電力市場保供應、提效率、促轉型作用，這是深化電力體制改革的重要突破，也是全國統(tǒng)一電力市場體系建設的重要一步和標志性成果。
下一步，跨經(jīng)營區(qū)交易將持續(xù)完善。今年，在年度、月度、月內(nèi)、現(xiàn)貨等交易周期，實現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐今夏電力保供，并通過組織綠電交易，滿足長三角、大灣區(qū)等重點地區(qū)綠電消費需求，同時探索達成多年期綠電交易簽約。未來，隨著兩網(wǎng)間物理聯(lián)通不斷增強，網(wǎng)間資源優(yōu)化配置能力將進一步提升，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易將進一步縮短交易周期，實現(xiàn)能源資源的更高效配置。
