中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源電力轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，如何在高比例新能源接入下統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)效率，是各國(guó)面臨的共性挑戰(zhàn)。德國(guó)的能源電力轉(zhuǎn)型在探索中快速前行，成效與問題并存，其教訓(xùn)值得警醒，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在電力市場(chǎng)改革方面，德國(guó)“市場(chǎng)機(jī)制牽引、物理約束價(jià)格化”的思路值得學(xué)習(xí)借鑒。針對(duì)能源電力轉(zhuǎn)型引發(fā)的突出問題，德國(guó)注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，通過不斷迭代市場(chǎng)機(jī)制，將電力系統(tǒng)物理約束轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體可感知、可響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)與商業(yè)機(jī)會(huì)，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體聚合海量分散資源主動(dòng)參與系統(tǒng)平衡和市場(chǎng)交易謀求經(jīng)濟(jì)利益，成為促進(jìn)系統(tǒng)平衡的內(nèi)生動(dòng)力。
01
德國(guó)以電力市場(chǎng)改革破解
能源轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)安全的矛盾
（一）德國(guó)電力市場(chǎng)改革思路
制度變遷的根本動(dòng)力在于現(xiàn)有制度的效率損失與新制度預(yù)期收益之間的權(quán)衡。1998年前，德國(guó)電力行業(yè)由少數(shù)大型能源企業(yè)采取發(fā)—輸—配—售垂直一體化模式，聯(lián)邦政府嚴(yán)格管控發(fā)電計(jì)劃與終端電價(jià)。該制度在化石能源主導(dǎo)時(shí)期有助于系統(tǒng)穩(wěn)定，但2000年《可再生能源法》實(shí)施后，新能源大規(guī)模接入，逐漸出現(xiàn)資源配置效率低、對(duì)高波動(dòng)性電源適應(yīng)性差、市場(chǎng)主體動(dòng)力不足等問題。為突破這些瓶頸，德國(guó)確立了“市場(chǎng)機(jī)制牽引、物理約束價(jià)值化”的改革思路，將實(shí)時(shí)平衡、潮流越限、備用容量等電網(wǎng)物理約束轉(zhuǎn)化為可交易的市場(chǎng)產(chǎn)品，更加突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)主體在逐利行為中協(xié)同保障系統(tǒng)安全，使市場(chǎng)機(jī)制兼具效率引擎和安全基石的雙重功能。
（二）德國(guó)電力市場(chǎng)改革歷程
市場(chǎng)開放階段（1998年—2005年），激活發(fā)售兩端的競(jìng)爭(zhēng)活力。1998年德國(guó)通過《能源經(jīng)濟(jì)法》強(qiáng)制實(shí)施“發(fā)輸配售”解綁，引入第三方公平準(zhǔn)入原則，允許任何發(fā)電企業(yè)和售電公司無歧視使用輸配電網(wǎng)絡(luò)。用戶首次獲得自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利，競(jìng)爭(zhēng)性的批發(fā)和零售市場(chǎng)隨之形成，市場(chǎng)逐步成為資源跨區(qū)域優(yōu)化配置的“效率引擎”。四大獨(dú)立輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）——Tennet、Amprion、50Hertz和TransnetBW的雛形亦在此階段確立。
監(jiān)管強(qiáng)化階段（2005年—2015年），建立自然壟斷環(huán)節(jié)的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)市場(chǎng)開放初期監(jiān)管缺位與規(guī)則不完善問題，德國(guó)于2005年修訂《能源經(jīng)濟(jì)法》，由政府部門制定詳細(xì)電網(wǎng)接入規(guī)則、審批輸配電價(jià)、監(jiān)督市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并引入激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施基于五年監(jiān)管周期的收入上限管制，輸電運(yùn)營(yíng)商（TSO）可保留低于上限的額外利潤(rùn)作為獎(jiǎng)勵(lì)，TSO因此有動(dòng)力通過技術(shù)創(chuàng)新或管理優(yōu)化消除輸電阻塞，降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資義務(wù)，并通過市場(chǎng)采購輔助服務(wù)等方式保障系統(tǒng)安全和能源轉(zhuǎn)型的同步實(shí)現(xiàn)。
深度整合階段（2016年至今），引領(lǐng)分散式波動(dòng)性資源主動(dòng)響應(yīng)市場(chǎng)需求。隨著能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進(jìn)，德國(guó)新能源發(fā)電占比激增，對(duì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡與電網(wǎng)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市場(chǎng)改革重心由“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型”。2016年德國(guó)出臺(tái)《電力市場(chǎng)法案》，聚焦于建立適配高比例、波動(dòng)性電源及各類分散主體的市場(chǎng)體系。通過縮短日內(nèi)市場(chǎng)交易關(guān)閉時(shí)間、降低輔助服務(wù)準(zhǔn)入門檻、推行“再調(diào)度2.0”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“單一電能量交易”向“物理約束與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)深度耦合”的質(zhì)變：既通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)響應(yīng)，又通過偏差考核、輔助服務(wù)交易等將實(shí)時(shí)平衡、線路阻塞等物理約束轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體可參與的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
02
德國(guó)將物理約束轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的
“激勵(lì)相容”市場(chǎng)設(shè)計(jì)理念
德國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)過程中以“激勵(lì)相容”理論為核心指導(dǎo)原則，將市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化的行為，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)系統(tǒng)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力。其核心思路為，通過市場(chǎng)機(jī)制將電網(wǎng)運(yùn)行的物理約束，如潮流越限、頻率偏差、供需不平衡等物理問題，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體可感知、可響應(yīng)、可獲利的經(jīng)濟(jì)信號(hào)和商業(yè)機(jī)會(huì)，在分散決策框架下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)同優(yōu)化，為高比例新能源接入提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。
（一）建立市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的電能量市場(chǎng)，引導(dǎo)電力資源高效配置
一是實(shí)施區(qū)域電價(jià)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力商品的無阻礙競(jìng)爭(zhēng)。在歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)框架下，德國(guó)與盧森堡構(gòu)成統(tǒng)一競(jìng)價(jià)區(qū)。區(qū)域內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一的出清價(jià)，消除因電網(wǎng)阻塞形成的貿(mào)易壁壘，確保電力自由高效流動(dòng)。區(qū)域電價(jià)機(jī)制化解了新能源企業(yè)對(duì)線路阻塞引發(fā)電價(jià)下行、消納率降低、成本回收困難的顧慮，有效激勵(lì)電源企業(yè)向風(fēng)光資源稟賦最優(yōu)的北部地區(qū)集中開發(fā)。區(qū)域外，根據(jù)跨國(guó)輸電通道阻塞程度形成國(guó)內(nèi)外的差異化電價(jià)，確保德國(guó)在跨國(guó)傳輸容量?jī)?nèi)，通過更廣闊的市場(chǎng)范圍優(yōu)化資源配置，高效利用法國(guó)核電、挪威水電等他國(guó)靈活性資源協(xié)助國(guó)內(nèi)調(diào)峰保供。
二是再調(diào)度機(jī)制應(yīng)對(duì)潮流越限，實(shí)現(xiàn)電力商品與電網(wǎng)阻塞的分離。當(dāng)市場(chǎng)交易結(jié)果與電網(wǎng)物理約束沖突（如線路潮流超限）時(shí)，輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）通過再調(diào)度機(jī)制直接調(diào)整電源機(jī)組出力，在不修改市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上解決線路阻塞問題。TSO依據(jù)發(fā)電成本基礎(chǔ)估算補(bǔ)償被調(diào)用機(jī)組因計(jì)劃改動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，并將成本分?jǐn)傊料嚓P(guān)責(zé)任主體。這種“市場(chǎng)定價(jià)+物理修正”模式，避免了節(jié)點(diǎn)電價(jià)在阻塞頻繁時(shí)產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)過大、投資信號(hào)扭曲等問題，保持了市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格信號(hào)的有效性與電網(wǎng)物理安全性的協(xié)同。
（二）建立自下而上的平衡機(jī)制與輔助服務(wù)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)筑牢系統(tǒng)安全防線
一是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為核心，構(gòu)建自下而上的平衡體系。德國(guó)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“科斯定理”，設(shè)計(jì)平衡責(zé)任單元作為市場(chǎng)交易與系統(tǒng)平衡的基本主體，由平衡責(zé)任單元代理各類發(fā)電、用電資源，形成具備明確責(zé)任邊界的整體參與市場(chǎng)運(yùn)行，并將系統(tǒng)失衡的外部成本內(nèi)化為責(zé)任主體的內(nèi)部成本。平衡責(zé)任單元的核心職責(zé)是對(duì)單元內(nèi)全部資源的發(fā)用電量進(jìn)行整體預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌參與市場(chǎng)購入不足電量或出售多余電量，并向TSO提交覆蓋單元內(nèi)所有資源的總交易計(jì)劃和發(fā)用電計(jì)劃。當(dāng)實(shí)際發(fā)用電與提交計(jì)劃出現(xiàn)偏差時(shí)，TSO將依據(jù)偏差幅度向?qū)?yīng)平衡責(zé)任單元征收平衡費(fèi)用，該費(fèi)用直接對(duì)應(yīng)系統(tǒng)為消除偏差所產(chǎn)生的平衡調(diào)節(jié)成本，形成“誰偏差，誰付費(fèi)”的剛性約束，激勵(lì)平衡責(zé)任單元主動(dòng)提升預(yù)測(cè)精度和調(diào)節(jié)能力，從源頭上構(gòu)建自下而上的平衡力量，降低海量主體的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)層面的傳導(dǎo)。
二是以市場(chǎng)化采購為手段，將安全約束轉(zhuǎn)化為商業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)應(yīng)用“激勵(lì)相容”原則構(gòu)建平衡市場(chǎng)[1]，面對(duì)實(shí)際運(yùn)行中難以預(yù)判的負(fù)荷偏差、新能源預(yù)測(cè)誤差和機(jī)組停運(yùn)等情況，TSO組織平衡市場(chǎng)采購不同時(shí)間尺度的調(diào)節(jié)能力，具備靈活性資源的平衡責(zé)任單元可通過提供輔助服務(wù)獲取市場(chǎng)化收益，其收益水平與調(diào)節(jié)響應(yīng)速度、精度等系統(tǒng)需求直接掛鉤，形成“提供的靈活性越契合系統(tǒng)需要，獲得的回報(bào)越豐厚”的正向激勵(lì)。同時(shí)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效壓低了保障系統(tǒng)基礎(chǔ)安全的輔助服務(wù)成本。在成本分?jǐn)偔h(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循“受益者付費(fèi)”原則，基礎(chǔ)安全保障成本由全體用戶分?jǐn)?，特定平衡?zé)任單元偏差導(dǎo)致的調(diào)節(jié)成本通過不平衡費(fèi)用精準(zhǔn)傳導(dǎo)至對(duì)應(yīng)責(zé)任主體。
（三）逐步迭代再調(diào)度與平衡市場(chǎng)機(jī)制，適應(yīng)海量分散式資源的接入
一是修改再調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)化解”的升級(jí)。德國(guó)推動(dòng)再調(diào)度機(jī)制從行政指令逐步轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)響應(yīng)。傳統(tǒng)再調(diào)度1.0機(jī)制以行政指令調(diào)整10MW及以上大型常規(guī)電廠的發(fā)電曲線，成本高昂且靈活性不足。隨著新能源發(fā)電占比持續(xù)提升，2020年前再調(diào)度成本呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢(shì)。針對(duì)這一問題，德國(guó)于2021年10月推出再調(diào)度2.0機(jī)制，通過降低調(diào)節(jié)資源準(zhǔn)入門檻、納入可再生能源機(jī)組、引入“調(diào)節(jié)補(bǔ)償+成本分?jǐn)偂睓C(jī)制，以經(jīng)濟(jì)收益推動(dòng)分散式機(jī)組主動(dòng)調(diào)整出力，參與資源數(shù)量從80個(gè)增至約6萬個(gè)。目前，德國(guó)正在推進(jìn)“再調(diào)度3.0”機(jī)制，擬進(jìn)一步打破資源類型限制，將調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)展至電動(dòng)汽車、戶用光伏儲(chǔ)能系統(tǒng)、熱泵等更廣泛的分散式資源，并持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)對(duì)物理約束的主動(dòng)化解能力。
二是平衡市場(chǎng)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)從“集中式調(diào)節(jié)”到“廣域資源深度參與”的轉(zhuǎn)型。根據(jù)“交易成本”理論，分散式資源因規(guī)模小、分布散，直接參與市場(chǎng)的交易成本較高，而推廣聚合模式和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品可有效降低參與成本，推動(dòng)分散式資源規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)?；谏鲜隼碚?，德國(guó)逐步改革平衡市場(chǎng)規(guī)則。2011年，允許新能源機(jī)組通過自主壓減出力參與平衡市場(chǎng)。2016年，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，將最小出價(jià)規(guī)模從5MW降至1MW，同時(shí)引入聚合機(jī)制，鼓勵(lì)分布式光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能及需求響應(yīng)資源聚合后參與平衡市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，大幅降低了分散式資源的交易成本。此外，TSO聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的平衡市場(chǎng)通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與跨國(guó)采購，進(jìn)一步擴(kuò)大資源池并降低整體成本。至2021年，分散式資源在德國(guó)平衡市場(chǎng)的參與比例顯著提升，僅調(diào)頻市場(chǎng)中聚合資源份額便超30%，有效激活了海量分散式資源的調(diào)節(jié)潛力，為高比例新能源接入下的系統(tǒng)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)效率提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
03
德國(guó)多元化平衡結(jié)算體系的商業(yè)模式創(chuàng)新
經(jīng)過數(shù)十年的市場(chǎng)培育和機(jī)制持續(xù)迭代，德國(guó)形成了高度多元化的電力市場(chǎng)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與多元資源稟賦的共同作用下，市場(chǎng)主體逐步分化出特色鮮明、各有側(cè)重的商業(yè)模式，不僅提升了單個(gè)平衡責(zé)任單元的運(yùn)營(yíng)效率與經(jīng)濟(jì)效益，更共同支撐了能源轉(zhuǎn)型背景下電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。其中，通過數(shù)字化技術(shù)聚合分布式電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等多元資源形成的虛擬電廠，代表了資源綜合優(yōu)化與市場(chǎng)深度參與的前沿形態(tài)。
（一）德國(guó)平衡責(zé)任單元商業(yè)模式分類
基于德國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的持續(xù)迭代，平衡責(zé)任單元逐步發(fā)展為以下三類：
（1）以整合鋼鐵、化工等可調(diào)負(fù)荷為主的平衡責(zé)任單元。該類單元以市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)為導(dǎo)向，在優(yōu)化內(nèi)部用電曲線的過程中，同步提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)以獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。以鋁生產(chǎn)企業(yè)Trimet Aluminium SE的埃森工廠為例，其內(nèi)部120個(gè)電解槽負(fù)荷已進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)改造，可在數(shù)分鐘內(nèi)穩(wěn)定完成±20%的功率調(diào)節(jié)，通過參與平衡服務(wù)獲取市場(chǎng)收益，在電力供應(yīng)緊張或電價(jià)處于極端高位時(shí)段，負(fù)荷可降至零并維持2—4小時(shí)，以此實(shí)現(xiàn)用能成本的有效控制。
（2）專注于新能源預(yù)測(cè)的平衡責(zé)任單元。該類平衡責(zé)任單元由專業(yè)售電商聚合分布式光伏/風(fēng)電資源，通過提升短期、超短期預(yù)測(cè)精度降低偏差成本。部分平衡責(zé)任單元同時(shí)聚合儲(chǔ)能資源，提升內(nèi)部自平衡水平與調(diào)節(jié)效能。例如，歐洲領(lǐng)先可再生能源商Statkraft管理覆蓋數(shù)千個(gè)陸上風(fēng)電和光伏的平衡責(zé)任單元，通過利用高精度發(fā)電預(yù)測(cè)和自動(dòng)交易系統(tǒng)，優(yōu)化日前和日內(nèi)市場(chǎng)的售電策略，顯著降低發(fā)電波動(dòng)產(chǎn)生的不平衡成本，通過精準(zhǔn)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益最大化。
（3）聚合分布式電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能等多種資源形成平衡責(zé)任單元。該類單元通過對(duì)內(nèi)部聚合資源的統(tǒng)一預(yù)測(cè)與自主調(diào)度，在降低交易成本和偏差成本的同時(shí)，對(duì)外提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。虛擬電廠是第三類主體的典型形態(tài)，依托數(shù)字化聚合技術(shù)將分散資源整合為具備與集中式電廠同等市場(chǎng)參與能力的“虛擬機(jī)組”，助力平衡責(zé)任單元增強(qiáng)自平衡水平并提升參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)多元收益疊加，降低綜合用能成本。
（二）虛擬電廠體現(xiàn)了德國(guó)物理需求與市場(chǎng)激勵(lì)的融合成效
德國(guó)虛擬電廠的蓬勃發(fā)展并非單純的技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而是根植于電力市場(chǎng)機(jī)制的完善與電網(wǎng)需求的內(nèi)在邏輯。德國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制的完善奠定了虛擬電廠的制度基礎(chǔ)，以商業(yè)模式的豐富驅(qū)動(dòng)了虛擬電廠的發(fā)展，使虛擬電廠在最大化利益的過程中，自然響應(yīng)電網(wǎng)物理約束與系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，形成“市場(chǎng)主體逐利”與“系統(tǒng)安全穩(wěn)定”激勵(lì)相容的可持續(xù)生態(tài)。
以德國(guó)最大的獨(dú)立虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商N(yùn)ext Kraftwerke為例，該公司運(yùn)營(yíng)5個(gè)平衡責(zé)任單元，聚合了超13000兆瓦的分布式資源，涵蓋生物質(zhì)、風(fēng)、光、儲(chǔ)能及可調(diào)負(fù)荷等多種類型，通過多元化市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)收益疊加。一是參與平衡市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)提供平衡服務(wù)。聚合靈活資源競(jìng)標(biāo)提供平衡服務(wù)，將電網(wǎng)對(duì)頻率穩(wěn)定的物理需求直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。二是參與現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化交易。利用精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和優(yōu)化調(diào)度能力，幫助聚合的分布式資源優(yōu)化市場(chǎng)策略，在實(shí)時(shí)市場(chǎng)內(nèi)修正預(yù)測(cè)偏差，規(guī)避平衡責(zé)任單元機(jī)制下的高額偏差懲罰。三是接受再調(diào)度指令。當(dāng) TSO為解決線路阻塞啟動(dòng)再調(diào)度時(shí)，該虛擬電廠內(nèi)部資源可根據(jù)再調(diào)度指令調(diào)整出力，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
04
對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)改革的啟示與建議
德國(guó)在高比例新能源電力系統(tǒng)建設(shè)過程中構(gòu)建了一個(gè)“規(guī)則清晰、激勵(lì)相容、持續(xù)迭代”的市場(chǎng)化生態(tài)，讓海量市場(chǎng)主體能夠主動(dòng)“算清經(jīng)濟(jì)賬”、協(xié)同保障系統(tǒng)安全。相較于德國(guó)，我國(guó)能源電力系統(tǒng)具有自身鮮明的特色和戰(zhàn)略特征，一方面，能源安全戰(zhàn)略和民生保供的剛性約束構(gòu)成不可逾越的底線；另一方面，市場(chǎng)體系建設(shè)仍處于“計(jì)劃與市場(chǎng)并行”的轉(zhuǎn)型階段，電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電集團(tuán)不僅是商業(yè)主體，也是承擔(dān)國(guó)家能源安全與民生保供政治責(zé)任的骨干主體。
電力市場(chǎng)化改革不能簡(jiǎn)單復(fù)制德國(guó)模式，必須在“能源安全、民生保供”的剛性前提下，將德國(guó)的“術(shù)”轉(zhuǎn)化為適合中國(guó)國(guó)情的“道”，通過精細(xì)化的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，使政策目標(biāo)與市場(chǎng)信號(hào)形成協(xié)同。一方面充分發(fā)揮央企保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)的壓艙石作用，另一方面激活分散式資源等各類主體的內(nèi)在響應(yīng)活力，推動(dòng)形成兼顧系統(tǒng)安全、綠色低碳與經(jīng)濟(jì)效率的新型電力市場(chǎng)體系。建議從以下方面著手：
一是完善多元主體的權(quán)責(zé)與準(zhǔn)入規(guī)則。逐步明晰分布式光伏聚合商、虛擬電廠、需求響應(yīng)等新型市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)邊界，確立其參與市場(chǎng)、承擔(dān)偏差責(zé)任、維護(hù)系統(tǒng)安全和響應(yīng)調(diào)度指令的基本義務(wù)。建立靈活、分層的市場(chǎng)主體注冊(cè)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化參與流程，降低參與門檻，推動(dòng)多元主體公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是建立“自平衡”驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。借鑒德國(guó)“平衡責(zé)任單元”機(jī)制，探索建立面向一定規(guī)模資源的“虛擬平衡責(zé)任單元”或聚合責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)發(fā)用電組合對(duì)其凈偏差負(fù)責(zé)并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)算成本。實(shí)行“誰受益/誰造成問題，誰付費(fèi)”原則，設(shè)計(jì)科學(xué)、透明且有足夠強(qiáng)度的偏差考核與價(jià)格機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體提升預(yù)測(cè)精度和調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)自下而上的系統(tǒng)平衡。
三是設(shè)計(jì)靈活的成本傳導(dǎo)與收益分配機(jī)制。建立“受益者付費(fèi)”原則下的輔助服務(wù)、阻塞管理等系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)的容量成本回收和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為系統(tǒng)提供可靠備用能力的主體給予合理回報(bào)，確保電源、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等主體有能力、有動(dòng)力保供，為市場(chǎng)運(yùn)行提供安全托底。
四是建立市場(chǎng)規(guī)則持續(xù)迭代的適應(yīng)性機(jī)制。設(shè)立常態(tài)化的市場(chǎng)規(guī)則評(píng)估和修訂流程，定期對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行效果、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，助力市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化完善。針對(duì)新興技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，建立快速響應(yīng)的規(guī)則調(diào)整機(jī)制，允許試點(diǎn)和創(chuàng)新先行。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則公開透明，確保各類市場(chǎng)主體能夠及時(shí)了解規(guī)則變化，提升市場(chǎng)的可預(yù)期性和信任度。
五是強(qiáng)化政策與市場(chǎng)的協(xié)同推進(jìn)。在市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟階段，建議優(yōu)先培育市場(chǎng)主體、鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，形成政策與市場(chǎng)良性互動(dòng)的改革格局。優(yōu)化補(bǔ)貼、激勵(lì)等政策工具與市場(chǎng)機(jī)制的配合，更好地發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的協(xié)同作用，確保市場(chǎng)收益能清晰、及時(shí)地傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體。
六是由點(diǎn)及面，開展試點(diǎn)示范并逐步推廣?？蛇x擇具備條件的區(qū)域，如新能源高滲透區(qū)域、工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，先行開展虛擬電廠、分布式聚合、偏差結(jié)算等市場(chǎng)機(jī)制試點(diǎn)，測(cè)試相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)際運(yùn)行效果，評(píng)估對(duì)資源配置和系統(tǒng)安全的影響。以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步完善相關(guān)政策和市場(chǎng)規(guī)則，為全國(guó)范圍推廣提供數(shù)據(jù)支撐和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，降低改革過程中的不確定性。
七是加快數(shù)字化與智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)度等基礎(chǔ)設(shè)施，為分布式資源聚合、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)化等新業(yè)態(tài)提供技術(shù)支撐。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一或區(qū)域協(xié)同的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方的信息互通與協(xié)同，為高比例新能源接入和廣域資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。
注：作者李晨陽、陳光供職于國(guó)網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院，郭莉、徐箏供職于國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院。
