中國儲能網(wǎng)訊：9月11日，國網(wǎng)新能源云對山東省2025年度新能源機制電價競價出清結(jié)果進行公示。其中，風電項目共25個，競價出清結(jié)果為0.319元/千瓦時，光伏項目共1175個，競價出清結(jié)果為0.225元/千瓦時。
作為我國第一個發(fā)布新能源市場化地方方案（征求意見稿）、第一個發(fā)布新能源機制電價競價規(guī)則、第一個正式開展新能源競價的省份，山東走出的這一步，對我國新能源項目市場化會產(chǎn)生多少影響？
競價結(jié)果公布——“進去的和沒進去的都哭了”
9月11日，山東省首個、也是我國首個新能源機制電價結(jié)果正式出爐。結(jié)果顯示，風電領(lǐng)域入選項目25個，入選電量59.67億千瓦時，出清電價0.319元/千瓦時；光伏領(lǐng)域入選項目1175個，入選電量12.48億千瓦時，出清電價0.225元/千瓦時。
早在一個月前，山東省發(fā)展改革委、山東省能源局曾共同印發(fā)《關(guān)于2025年新能源機制電價競價工作有關(guān)事項的通知》。其中明確，山東省2025年新能源機制電價競價的電量規(guī)模為94.67億千瓦時（按全年計算，下同），其中風電為81.73億千瓦時、光伏為12.94億千瓦時，風電競價范圍為0.094～0.35元/千瓦時，光伏競價范圍為0.123～0.35元/千瓦時。與這個數(shù)字相比，在機制電價規(guī)模方面，光伏項目基本持平，風電項目僅達到了約73%；在機制電價方面，風電更接近競價上限，風光項目每千瓦時差價接近0.1元。
這一結(jié)果，出乎意料，而又在意料之中。
首先，競價充足率成為影響競價的首要因素。受到更長的建設(shè)周期、更大的投資規(guī)模影響，風電于2025年下半年投產(chǎn)的項目相對較少，項目儲備規(guī)模甚至還沒有達到競價數(shù)量的需求?！肮┎粦?yīng)求”的供需關(guān)系，為風電項目提供了一個相對寬松、友好的市場環(huán)境。轉(zhuǎn)向光伏一側(cè)，情況則大不一樣。據(jù)了解，本次共有37個集中式、3500個分布式項目參與競價，充足率高達300%，且不少實力雄厚的集中式項目為保證入圍還報出了緊貼競價下限的地板價。這就導致所有報名的光伏項目不僅要經(jīng)歷一番激烈的“廝殺”，在電價上還要再來一番“自相殘殺”，自然結(jié)果不如風電“圓滿”。
其次，風電、光伏的出力曲線與社會用電負荷曲線的匹配程度，也對兩者出清電價水平產(chǎn)生重要影響。我國風電項目的出力高峰一般出現(xiàn)在清晨6:00左右和傍晚20：00之后，光伏項目的出力高峰自然就是陽光充足的中午時段。我國用電負荷的高峰時段集中在早通勤時間和下班之后，從三者的日內(nèi)曲線來看，風電項目在夜間能與用電負荷曲線出現(xiàn)一段時間的共振，且白天夜晚均可出力，而光伏則基本處于“逆調(diào)峰”狀態(tài)，大大提高了電網(wǎng)的消納成本。這一差異，同樣導致了風電項目在特定時段會得到市場垂青，有益于提升地區(qū)消納利用水平。
第三，山東省的新能源政策偏好對本次電價同樣產(chǎn)生了較大影響。今年4月，山東省能源局印發(fā)《山東省2025年新能源高水平消納行動方案》表示，優(yōu)化新能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展風電，快速提升風電裝機規(guī)模，同時，“有序發(fā)展光伏”。5月15日，省能源局相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上介紹新能源高水平消納情況時表示，到2025年底，山東省光伏、風電裝機比例將由目前的3.2:1優(yōu)化到2.6:1，以更好發(fā)揮風光互補特性，有效緩解光伏發(fā)電出力“午間高峰、夜間低谷”問題。在這樣的政策轉(zhuǎn)向影響下，本次競價規(guī)則在機制電量方面對風電給予了明顯傾斜，最終導致光伏入圍競爭更為激烈也就不足為奇了。
結(jié)果公布后，業(yè)內(nèi)有輿論分析，風光項目的電價差還有部分來自于風電、光伏項目的建設(shè)成本差異，光伏項目的技術(shù)水平支撐其能夠在更低的電價范圍內(nèi)依然保持合理利潤。對此，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，盡管新能源度電成本是決定其市場報價的一項重要因素，但在此次競價中，這一因素發(fā)揮的作用相對較小，不是造成風光項目電價差的主要原因。
面對公布的最終結(jié)果，有業(yè)內(nèi)人士表示，“進去的和沒進去的都哭了”。沒中標的項目，將要面臨完全市場競爭，項目經(jīng)營風險明顯提高，在電力供應(yīng)相對充足的市場情況下，不僅收益水平會面臨大幅波動，全生命周期收益也可以預(yù)見會比早投產(chǎn)的項目出現(xiàn)大幅落差；而進入機制池中的項目，盡管收益能夠得到新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的一定保障，但由于本次的電價相對較低，基本就是“賠本賺吆喝”，心情自然也不會有多愉悅。
山東新能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化——值得借鑒、參考的重要經(jīng)驗
近年來，山東省風電、光伏等新能源發(fā)展飛速，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2024年6月，山東省新能源裝機規(guī)模在東部沿海省份率先破億，10月歷史性超過煤電。截至2025年4月底，山東光伏裝機8514萬千瓦，位居全國首位，風電裝機2669萬千瓦，居全國第五。
紅紅火火的新能源發(fā)展態(tài)勢背后，卻不全然是能源綠色轉(zhuǎn)型的欣喜，頻繁上演的負電價，為山東省新能源消納問題敲響警鐘。山東省電力交易平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年5月1—2日，現(xiàn)貨交易市場有長達32個小時報出了負電價。特別是在5月1日20時至5月2日17時的21個小時內(nèi)，實時現(xiàn)貨交易價格持續(xù)為負，最低電價直接達到了-8.5分/千瓦時，刷新了長期現(xiàn)貨試運行的負電價紀錄，引發(fā)社會廣泛討論。這其中，雖然不乏電網(wǎng)建設(shè)滯后、本地消納能力不足等因素影響，新能源裝機增長過快絕對是造成電網(wǎng)消納難的首要因素。
為緩解電網(wǎng)壓力，山東省在加快電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、提升源網(wǎng)荷儲“平衡調(diào)節(jié)”能力、提升新能源需求響應(yīng)水平等方面綜合施策，陸續(xù)落地了一系列的政策措施。雖然這些措施對于提升山東省消納能力起到了一定作用，但與快速增加的新能源發(fā)電量相比，還是有些“杯水車薪”。
今年1月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。同時，各省級行政區(qū)域要在2025年底前出臺并實施具體方案。
5月7日，山東省發(fā)展改革委向山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司及部分發(fā)電企業(yè)下發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案(征求意見稿)》《山東省新能源機制電價競價實施細則（征求意見稿）》兩份重磅文件，揭開了山東省新能源市場競價規(guī)則的一角。
歷經(jīng)近3個月的反復(fù)討論、完善，7月31日，《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》正式印發(fā)。8月6日，山東省發(fā)展改革委、山東省能源局印發(fā)《關(guān)于2025年新能源機制電價競價工作有關(guān)事項的通知》明確，山東省2025年新能源機制電價競價的電量規(guī)模為94.67億千瓦時（按全年計算，下同），其中風電為81.73億千瓦時、光伏為12.94億千瓦時，風電競價范圍為0.094～0.35元/千瓦時，光伏競價范圍為0.123～0.35元/千瓦時。為確保全國首次新能源市場化競價工作順利開展，山東省發(fā)展改革委開始在門戶網(wǎng)站每日更新《2025年山東省新能源機制電價競價問題記錄及答復(fù)清單》，對收到的咨詢問題進行公開解答，內(nèi)容覆蓋競價資格、競價申報、履約保函、代理競價、上網(wǎng)電費結(jié)算等多個方面，以盡力減少相關(guān)企業(yè)對規(guī)則的誤解與疑惑。
目前，山東省首輪新能源機制電價競價結(jié)果已正式出爐。盡管風光企業(yè)反應(yīng)不一，但這一結(jié)果卻真真實實地反映了山東當前的能源政策導向及市場化選擇結(jié)果。無論是對政府還是風電光伏企業(yè)相關(guān)投資者而言，都是非常重要的投資預(yù)期信號，對于短期內(nèi)的社會資本走向、能源發(fā)展形勢具有重要意義。
同時，對于尚未正式開展新能源市場競價的省份來說，山東省的新能源發(fā)展路徑及競價規(guī)則、競價結(jié)果，都能成為值得借鑒、參考的重要經(jīng)驗，為日后設(shè)計競價方案、確定機制電價規(guī)模、調(diào)整競價區(qū)間提供絕佳參考。
