中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月11日，國(guó)網(wǎng)新能源云對(duì)山東省2025年度新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)出清結(jié)果進(jìn)行公示。其中，風(fēng)電項(xiàng)目共25個(gè)，競(jìng)價(jià)出清結(jié)果為0.319元/千瓦時(shí)，光伏項(xiàng)目共1175個(gè)，競(jìng)價(jià)出清結(jié)果為0.225元/千瓦時(shí)。
作為我國(guó)第一個(gè)發(fā)布新能源市場(chǎng)化地方方案（征求意見(jiàn)稿）、第一個(gè)發(fā)布新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)規(guī)則、第一個(gè)正式開展新能源競(jìng)價(jià)的省份，山東走出的這一步，對(duì)我國(guó)新能源項(xiàng)目市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生多少影響？
競(jìng)價(jià)結(jié)果公布——“進(jìn)去的和沒(méi)進(jìn)去的都哭了”
9月11日，山東省首個(gè)、也是我國(guó)首個(gè)新能源機(jī)制電價(jià)結(jié)果正式出爐。結(jié)果顯示，風(fēng)電領(lǐng)域入選項(xiàng)目25個(gè)，入選電量59.67億千瓦時(shí)，出清電價(jià)0.319元/千瓦時(shí)；光伏領(lǐng)域入選項(xiàng)目1175個(gè)，入選電量12.48億千瓦時(shí)，出清電價(jià)0.225元/千瓦時(shí)。
早在一個(gè)月前，山東省發(fā)展改革委、山東省能源局曾共同印發(fā)《關(guān)于2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中明確，山東省2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的電量規(guī)模為94.67億千瓦時(shí)（按全年計(jì)算，下同），其中風(fēng)電為81.73億千瓦時(shí)、光伏為12.94億千瓦時(shí)，風(fēng)電競(jìng)價(jià)范圍為0.094～0.35元/千瓦時(shí)，光伏競(jìng)價(jià)范圍為0.123～0.35元/千瓦時(shí)。與這個(gè)數(shù)字相比，在機(jī)制電價(jià)規(guī)模方面，光伏項(xiàng)目基本持平，風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H達(dá)到了約73%；在機(jī)制電價(jià)方面，風(fēng)電更接近競(jìng)價(jià)上限，風(fēng)光項(xiàng)目每千瓦時(shí)差價(jià)接近0.1元。
這一結(jié)果，出乎意料，而又在意料之中。
首先，競(jìng)價(jià)充足率成為影響競(jìng)價(jià)的首要因素。受到更長(zhǎng)的建設(shè)周期、更大的投資規(guī)模影響，風(fēng)電于2025年下半年投產(chǎn)的項(xiàng)目相對(duì)較少，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模甚至還沒(méi)有達(dá)到競(jìng)價(jià)數(shù)量的需求?！肮┎粦?yīng)求”的供需關(guān)系，為風(fēng)電項(xiàng)目提供了一個(gè)相對(duì)寬松、友好的市場(chǎng)環(huán)境。轉(zhuǎn)向光伏一側(cè)，情況則大不一樣。據(jù)了解，本次共有37個(gè)集中式、3500個(gè)分布式項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)，充足率高達(dá)300%，且不少實(shí)力雄厚的集中式項(xiàng)目為保證入圍還報(bào)出了緊貼競(jìng)價(jià)下限的地板價(jià)。這就導(dǎo)致所有報(bào)名的光伏項(xiàng)目不僅要經(jīng)歷一番激烈的“廝殺”，在電價(jià)上還要再來(lái)一番“自相殘殺”，自然結(jié)果不如風(fēng)電“圓滿”。
其次，風(fēng)電、光伏的出力曲線與社會(huì)用電負(fù)荷曲線的匹配程度，也對(duì)兩者出清電價(jià)水平產(chǎn)生重要影響。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的出力高峰一般出現(xiàn)在清晨6:00左右和傍晚20：00之后，光伏項(xiàng)目的出力高峰自然就是陽(yáng)光充足的中午時(shí)段。我國(guó)用電負(fù)荷的高峰時(shí)段集中在早通勤時(shí)間和下班之后，從三者的日內(nèi)曲線來(lái)看，風(fēng)電項(xiàng)目在夜間能與用電負(fù)荷曲線出現(xiàn)一段時(shí)間的共振，且白天夜晚均可出力，而光伏則基本處于“逆調(diào)峰”狀態(tài)，大大提高了電網(wǎng)的消納成本。這一差異，同樣導(dǎo)致了風(fēng)電項(xiàng)目在特定時(shí)段會(huì)得到市場(chǎng)垂青，有益于提升地區(qū)消納利用水平。
第三，山東省的新能源政策偏好對(duì)本次電價(jià)同樣產(chǎn)生了較大影響。今年4月，山東省能源局印發(fā)《山東省2025年新能源高水平消納行動(dòng)方案》表示，優(yōu)化新能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展風(fēng)電，快速提升風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)，“有序發(fā)展光伏”。5月15日，省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹新能源高水平消納情況時(shí)表示，到2025年底，山東省光伏、風(fēng)電裝機(jī)比例將由目前的3.2:1優(yōu)化到2.6:1，以更好發(fā)揮風(fēng)光互補(bǔ)特性，有效緩解光伏發(fā)電出力“午間高峰、夜間低谷”問(wèn)題。在這樣的政策轉(zhuǎn)向影響下，本次競(jìng)價(jià)規(guī)則在機(jī)制電量方面對(duì)風(fēng)電給予了明顯傾斜，最終導(dǎo)致光伏入圍競(jìng)爭(zhēng)更為激烈也就不足為奇了。
結(jié)果公布后，業(yè)內(nèi)有輿論分析，風(fēng)光項(xiàng)目的電價(jià)差還有部分來(lái)自于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的建設(shè)成本差異，光伏項(xiàng)目的技術(shù)水平支撐其能夠在更低的電價(jià)范圍內(nèi)依然保持合理利潤(rùn)。對(duì)此，山東省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管新能源度電成本是決定其市場(chǎng)報(bào)價(jià)的一項(xiàng)重要因素，但在此次競(jìng)價(jià)中，這一因素發(fā)揮的作用相對(duì)較小，不是造成風(fēng)光項(xiàng)目電價(jià)差的主要原因。
面對(duì)公布的最終結(jié)果，有業(yè)內(nèi)人士表示，“進(jìn)去的和沒(méi)進(jìn)去的都哭了”。沒(méi)中標(biāo)的項(xiàng)目，將要面臨完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)明顯提高，在電力供應(yīng)相對(duì)充足的市場(chǎng)情況下，不僅收益水平會(huì)面臨大幅波動(dòng)，全生命周期收益也可以預(yù)見(jiàn)會(huì)比早投產(chǎn)的項(xiàng)目出現(xiàn)大幅落差；而進(jìn)入機(jī)制池中的項(xiàng)目，盡管收益能夠得到新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的一定保障，但由于本次的電價(jià)相對(duì)較低，基本就是“賠本賺吆喝”，心情自然也不會(huì)有多愉悅。
山東新能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化——值得借鑒、參考的重要經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，山東省風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展飛速，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，2024年6月，山東省新能源裝機(jī)規(guī)模在東部沿海省份率先破億，10月歷史性超過(guò)煤電。截至2025年4月底，山東光伏裝機(jī)8514萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)首位，風(fēng)電裝機(jī)2669萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第五。
紅紅火火的新能源發(fā)展態(tài)勢(shì)背后，卻不全然是能源綠色轉(zhuǎn)型的欣喜，頻繁上演的負(fù)電價(jià)，為山東省新能源消納問(wèn)題敲響警鐘。山東省電力交易平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年5月1—2日，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)有長(zhǎng)達(dá)32個(gè)小時(shí)報(bào)出了負(fù)電價(jià)。特別是在5月1日20時(shí)至5月2日17時(shí)的21個(gè)小時(shí)內(nèi)，實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易價(jià)格持續(xù)為負(fù)，最低電價(jià)直接達(dá)到了-8.5分/千瓦時(shí)，刷新了長(zhǎng)期現(xiàn)貨試運(yùn)行的負(fù)電價(jià)紀(jì)錄，引發(fā)社會(huì)廣泛討論。這其中，雖然不乏電網(wǎng)建設(shè)滯后、本地消納能力不足等因素影響，新能源裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快絕對(duì)是造成電網(wǎng)消納難的首要因素。
為緩解電網(wǎng)壓力，山東省在加快電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)“平衡調(diào)節(jié)”能力、提升新能源需求響應(yīng)水平等方面綜合施策，陸續(xù)落地了一系列的政策措施。雖然這些措施對(duì)于提升山東省消納能力起到了一定作用，但與快速增加的新能源發(fā)電量相比，還是有些“杯水車薪”。
今年1月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。同時(shí)，各省級(jí)行政區(qū)域要在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案。
5月7日，山東省發(fā)展改革委向山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司及部分發(fā)電企業(yè)下發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》兩份重磅文件，揭開了山東省新能源市場(chǎng)競(jìng)價(jià)規(guī)則的一角。
歷經(jīng)近3個(gè)月的反復(fù)討論、完善，7月31日，《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》正式印發(fā)。8月6日，山東省發(fā)展改革委、山東省能源局印發(fā)《關(guān)于2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，山東省2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的電量規(guī)模為94.67億千瓦時(shí)（按全年計(jì)算，下同），其中風(fēng)電為81.73億千瓦時(shí)、光伏為12.94億千瓦時(shí)，風(fēng)電競(jìng)價(jià)范圍為0.094～0.35元/千瓦時(shí)，光伏競(jìng)價(jià)范圍為0.123～0.35元/千瓦時(shí)。為確保全國(guó)首次新能源市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)工作順利開展，山東省發(fā)展改革委開始在門戶網(wǎng)站每日更新《2025年山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)問(wèn)題記錄及答復(fù)清單》，對(duì)收到的咨詢問(wèn)題進(jìn)行公開解答，內(nèi)容覆蓋競(jìng)價(jià)資格、競(jìng)價(jià)申報(bào)、履約保函、代理競(jìng)價(jià)、上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算等多個(gè)方面，以盡力減少相關(guān)企業(yè)對(duì)規(guī)則的誤解與疑惑。
目前，山東省首輪新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果已正式出爐。盡管風(fēng)光企業(yè)反應(yīng)不一，但這一結(jié)果卻真真實(shí)實(shí)地反映了山東當(dāng)前的能源政策導(dǎo)向及市場(chǎng)化選擇結(jié)果。無(wú)論是對(duì)政府還是風(fēng)電光伏企業(yè)相關(guān)投資者而言，都是非常重要的投資預(yù)期信號(hào)，對(duì)于短期內(nèi)的社會(huì)資本走向、能源發(fā)展形勢(shì)具有重要意義。
同時(shí)，對(duì)于尚未正式開展新能源市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的省份來(lái)說(shuō)，山東省的新能源發(fā)展路徑及競(jìng)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)結(jié)果，都能成為值得借鑒、參考的重要經(jīng)驗(yàn)，為日后設(shè)計(jì)競(jìng)價(jià)方案、確定機(jī)制電價(jià)規(guī)模、調(diào)整競(jìng)價(jià)區(qū)間提供絕佳參考。
