中國儲能網訊：在構建全國統(tǒng)一電力市場體系的宏偉藍圖中，區(qū)域市場扮演著承上啟下的關鍵角色，具有重要的戰(zhàn)略地位。南方區(qū)域是我國電力體制改革的“試驗田”。作為全國首個啟動電力現(xiàn)貨市場試運行的區(qū)域，南方五省區(qū)率先探路區(qū)域市場建設，交易范圍覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)。自2022年啟動首次試運行以來，南方區(qū)域電力市場持續(xù)優(yōu)化市場機制設計，于今年6月實現(xiàn)連續(xù)結算試運行，為全國統(tǒng)一電力市場建設打造了可復制、可推廣的“南方區(qū)域實踐樣本”。本刊記者專訪廣州電力交易中心總經理蔡葆銳，深入分析了南方區(qū)域電力市場謀篇布局、機制構建、實踐探路的全過程，勾勒出全國統(tǒng)一電力市場建設的生動圖景之一。
打破省間壁壘
統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域電力資源
《中國電力企業(yè)管理》：在構建全國統(tǒng)一電力市場的任務中，區(qū)域電力市場的建設具有怎樣的戰(zhàn)略定位？南方五省區(qū)建設區(qū)域電力市場具有怎樣的優(yōu)勢和現(xiàn)實意義？
蔡葆銳：習近平總書記提出“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。全國統(tǒng)一電力市場是能源領域市場化改革的關鍵，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。南方區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場體系建設的“示范田”。從現(xiàn)實意義來看，南方區(qū)域電力市場的實踐探路極大地豐富了全國統(tǒng)一電力市場的目標形態(tài)，是電力行業(yè)貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)。
南方五省區(qū)構建區(qū)域電力市場具有天然的生長優(yōu)勢。從資源稟賦來看，南方五省區(qū)電源結構多元，一次能源與用電需求逆向分布，非化石能源裝機占比64%，清潔能源發(fā)電量占比55%，云南水風光裝機占比高達91%，各地資源互補性強、電力互濟需求量大，具備建設區(qū)域電力市場的資源稟賦。南方電網經歷二十余年的建設發(fā)展，形成了“八交十一直”交直流混聯(lián)的省間強聯(lián)系大電網，為南方區(qū)域電力市場建設奠定了最根本的物理基礎。依托東西部電源互補特性，構建動態(tài)平衡機制，枯水期通過貴州、廣西補充云南水電出力缺口，豐水期則以水電替代火電降低碳排放，為高比例新能源接入電網提供穩(wěn)定物理條件。從區(qū)域整體看，南方區(qū)域電力市場建設直接支撐西電東送、海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)的能源安全與綠色轉型等國家戰(zhàn)略落地。
《中國電力企業(yè)管理》：南方區(qū)域電力市場建設經歷了怎樣的發(fā)展脈絡？
蔡葆銳：南方區(qū)域電力市場是我國首個覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的統(tǒng)一優(yōu)化出清的區(qū)域市場試點。南方電力市場是以廣東為起步開始建設的，2017年，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場成為首批現(xiàn)貨試點，經歷多輪次試運行，相關機制和經驗開始向另外四省區(qū)推廣。2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復同意《南方區(qū)域電力市場實施方案》，該方案系全國首個獲批復的區(qū)域電力市場方案，標志著南方電力市場從單省試點邁入系統(tǒng)整合新階段。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運行，通過現(xiàn)貨實現(xiàn)資源優(yōu)化配置邁出實質性步伐。近三年來，南方區(qū)域市場先后開展了11輪次短周期試運行，為連續(xù)運行奠定基礎。今年6月28日，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結算試運行，改革進入“全電量、全主體、全時段”市場化運行新階段，涵蓋優(yōu)先計劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等多類交易，開放合作、規(guī)范有序、安全高效、綠色低碳的南方區(qū)域電力市場體系已基本建成，標志著南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)了從局部探索到全域協(xié)同的重大突破。
南方區(qū)域電力市場創(chuàng)新構建“統(tǒng)一出清、同臺競價”的市場模式，統(tǒng)籌優(yōu)化南方五省區(qū)電力資源，激發(fā)各類經營主體的活力，有效提升電力系統(tǒng)運行效果。一方面，通過 “規(guī)則統(tǒng)一、流程銜接、數(shù)據互通” 的標準化建設，實現(xiàn)五省區(qū)市場主體 “一站注冊、全域交易”，為全國市場打破省間壁壘提供“南網方案”；另一方面，在統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清、各類機組同臺競價等關鍵領域的探索，取得國家部委的高度認可。在“雙碳”目標提出五周年之際，南方區(qū)域電力市場不僅加速了電力行業(yè)的低碳轉型，還為全國提供了可復制的樣板。國家發(fā)改委李春臨副主任在今年7月的“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結算試運行，跨經營區(qū)常態(tài)化交易機制已經建立，全國電力市場基本建成。從探索到融入全國統(tǒng)一電力市場，南方區(qū)域電力市場一直在前行。
《中國電力企業(yè)管理》：近日，南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)了連續(xù)結算試運行，在這一階段取得了怎樣的成效？形成了哪些具有亮點的關鍵機制？
蔡葆銳：一是打破省間壁壘，電力要素自由流動。通過南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場模式，利用節(jié)點電價+統(tǒng)一出清機制，有效實現(xiàn)不同省區(qū)、不同類型機組的同臺競價，打破省級行政區(qū)劃壁壘，推動電力資源在南方五省區(qū)范圍內自由流動、高效配置。跨省區(qū)多類型能源同臺競價模式，使電力要素流向最需要、最能創(chuàng)造價值的節(jié)點，如7月全月，云南在足額完成中長期計劃送廣東的基礎上，進一步增送電量近5億千瓦時，超中長期計劃6%，有效解決了南方區(qū)域長期存在的西部清潔能源消納不足、東部負荷中心供電緊張的供需矛盾。
二是大幅提升清潔能源消納效率。通過利用各省區(qū)供需時段差異與調節(jié)性能互補性，有效適應新能源發(fā)電的隨機性與波動性，推動清潔能源大規(guī)模消納。市場機制通過價格信號引導可再生能源優(yōu)先調度，進一步降低了棄風棄光率。通過區(qū)域市場統(tǒng)一優(yōu)化出清，廣西大量新能源電量通過省間通道進行消納。自今年6月28日連續(xù)結算試運行1個月以來，在廣州電力交易中心有效促成廣西增送廣東7億千瓦時中長期交易的基礎上，通過現(xiàn)貨優(yōu)化7月增送電量累計達5億千瓦時，有效打破了省間壁壘，提升了跨省輸電效率。同時，通過區(qū)域市場優(yōu)化，使得資源流動的經濟性得以增強，在充分消納的基礎上，試運行1個月用戶電價同比漲跌幅控制在10%以內，對高耗能企業(yè)提供了價格緩沖，助力“雙碳”轉型中的產業(yè)升級。
三是全覆蓋、不間斷的價格信號，引導資源優(yōu)化配置。今年6月進入連續(xù)結算試運行后，價格信號更加連續(xù)、穩(wěn)定，真實反映電力的“時空價值”，高峰高價、低谷低價，緊缺區(qū)域價高、富余區(qū)域價低特征明顯。例如海南與廣東聯(lián)絡線，在結算試運行期間，每日基本滿負荷往復送電，并呈現(xiàn)了明顯的“中午海南光伏大發(fā)、海南送電廣東，其余時段廣東送海南”的特性，顯示了價格指揮棒引導資源流動。
南方區(qū)域電力市場創(chuàng)新建立了多項核心機制。一是首創(chuàng)“1+N+5X”區(qū)域市場規(guī)則體系，實現(xiàn)了“國家規(guī)則全承接、區(qū)域框架全統(tǒng)一、運行要求全細化、經營主體全參與”。該體系既保證了區(qū)域市場的規(guī)則統(tǒng)一性，又兼顧了各省區(qū)的實際需求，為區(qū)域市場運行提供了清晰的制度框架，為經營主體參與跨省區(qū)交易提供了有效依據。二是創(chuàng)建了“政府+電網+主體+運營機構”聯(lián)合協(xié)同機制。踐行“開門辦市場”理念，建立了“政府+電網+主體+運營機構”的聯(lián)席會議和工作專班機制，實現(xiàn)政策制定與市場實踐同頻共振。同時，吸納發(fā)電、售電、用戶、新型儲能等多元主體，組建了全國首個區(qū)域電力市場管理委員會，通過“共商共決”模式凝聚共識，保障了跨省跨區(qū)交易主體的權益與區(qū)域協(xié)同效能。三是首創(chuàng)了一批適用于南方區(qū)域運行特點的運行機制。為實現(xiàn)區(qū)域市場的平穩(wěn)起步，創(chuàng)立了區(qū)域級別的利益平衡調整機制，并指導各省區(qū)建立了省內收益調整機制，自2022年首次結算試運行起進行應用，并逐步放開，確保了主體逐步認識市場、適應市場、融入市場。為合理分配區(qū)域現(xiàn)貨市場的不平衡費用，勇于創(chuàng)新市場理論，基于區(qū)域市場運行特點，提出了跨省跨區(qū)不平衡資金分類及分配機制，在多次結算試運行中獲得了全市場的共同認可。不斷針對市場運行工況優(yōu)化運行機制，提出系統(tǒng)運行補償、大水電分電比例優(yōu)化出清、多類型電源同臺競價優(yōu)化等機制，秉承“邊運行、邊完善”的工作理念，不斷向公平合理的市場建設奮發(fā)前進。
服務綠電消費需求
積極推動新能源入市
《中國電力企業(yè)管理》：在電力市場的建設中，綠電價值體系的建立是其中的重要一環(huán)。廣州電力交易中心在助力新能源消納、服務企業(yè)綠電消費需求方面開展了哪些機制探索和創(chuàng)新舉措？取得了怎樣的成效？
蔡葆銳：今年上半年，廣州電力交易中心綠證綠電交易1939.7億千瓦時，較去年全年規(guī)模翻一番，超過前三年開展交易以來的總和，其中單獨綠證交易1.65億個，占全國68%，市場注冊消費主體超過7萬家，市場范圍覆蓋港澳臺用戶，市場活躍度領跑全國。初步形成“省內為主、省間為輔”的南方區(qū)域綠電市場和“立足南方、輻射全國”的綠證市場體系。價格方面，今年隨著國際市場對中國綠證認可度的提高以及國內政策對綠電綠證消費的提振，市場需求逐漸提升。從2月開始，綠證成交量和成交均價都在逐步走高。上半年單獨綠證交易均價1.8元/張。成交綠證電力生產年份主要集中在2023~2025年，其中2025年生產綠證共1699萬張，成交均價4.65元/張，2024年生產綠證共1.33億張，成交均價1.59元/張。
《中國電力企業(yè)管理》：隨著新能源入市全面拉開序幕，市場主體更加豐富，多元市場主體同臺競爭對于市場建設具有怎樣的挑戰(zhàn)？南方區(qū)域電力市場如何應對這一關鍵問題？
蔡葆銳：一是新能源全量入市對市場規(guī)則體系及配套機制提出更高要求。新能源入市的機制電量與市場銜接機制需要盡快明確，規(guī)則體系的優(yōu)化調整需要提前開展論證及推演；大量新能源主體注冊、交易、結算等全流程管理體系與業(yè)務規(guī)范需要盡快建立，市場服務要跟上。二是新能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴大，改變了電力市場的競爭格局。需要建立更加完善的市場機制，實現(xiàn)不同主體同臺競爭，推動市場 “差異化分層”。助力新能源企業(yè)尋求 “市場化收益 + 綠色價值” 的發(fā)展模式，推動綠證、碳市場與電力市場的銜接創(chuàng)新。完善火電容量補償機制，同時推動傳統(tǒng)火電機組通過輔助服務市場獲取收益。三是綠電直連等新能源政策進一步促進了新型主體的發(fā)展，新政策將進一步調動虛擬電廠、負荷聚合商的調節(jié)資源，讓用戶變成電源、用戶兩種身份。需要設計更加完備的技術及管理標準、市場規(guī)則來適應新變化，推動系統(tǒng)運行更加精細、高效、“源網荷儲協(xié)同”轉型升級。
《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》印發(fā)以來，廣州電力交易中心以強化統(tǒng)籌、網省聯(lián)動、深化研究三方面為抓手，積極推動新能源有序入市。一是明確工作要求。聯(lián)合南方電網電力調度控制中心印發(fā)《支持新能源參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場工作方案（2025年版）》，明確新能源參與市場的范圍、時間節(jié)點以及重點工作安排。二是系統(tǒng)健全綠電綠證交易機制。修編印發(fā)廣州電力交易中心綠色電力證書交易實施細則，完善綠證交易機制，完善區(qū)域市場“1+N”規(guī)則體系綠電交易條款，完善綠電與中長期、現(xiàn)貨市場的銜接機制。三是推動全國范圍綠色電力資源跨省區(qū)暢通流動。推動開展廣西送上海和西北、華北區(qū)域送廣東的跨經營區(qū)綠電、綠證試點工作。
強化關鍵問題研究
持續(xù)深化區(qū)域市場建設
《中國電力企業(yè)管理》：隨著南方區(qū)域電力市場進入長周期結算試運行，下一步在區(qū)域市場建設持續(xù)深化方面還有哪些規(guī)劃目標和重點任務？
蔡葆銳：重點任務有以下四個方面。一是不斷完善市場規(guī)則體系。持續(xù)開展大型水電參與區(qū)域電力市場、優(yōu)先發(fā)電計劃市場化調節(jié)、跨省不平衡資金分類及分配、省間利益平衡等核心機制研究，在實踐中不斷完善南方區(qū)域電力市場規(guī)則體系；統(tǒng)一全區(qū)域交易品種庫，標準化設計交易日歷，統(tǒng)一結算科目，推動省內規(guī)則體系不斷標準化管理。
二是加強輸配電價的研究及影響分析。目前，南方區(qū)域電力市場正在研究“兩部制輸電價”機制，國家有關部委也大力支持南方電網公司輸配電價模式由原有的“單一電能量輸電價”機制向“兩部制輸電價”機制轉變。輸電價機制的變革將對南方區(qū)域電力市場帶來巨大影響，經營主體利益、市場格局都將隨之發(fā)生變化，接下來要提前做好分析研究，同步推動兩部制電價在中長期交易機制、現(xiàn)貨出清核心算法中適應性調整的具體措施，同步開展市場主體利益調整模擬推演，確保輸配電價改革后現(xiàn)貨價格信號的準確性，確保市場格局和運行環(huán)境總體穩(wěn)定。
三是加強新能源進入市場的研究。為全面落實136號文有關要求，需進一步加強新能源主體入市的準備和研究工作，特別是在分布式新能源市場服務、交易機制、價格體系等方面開展研究和實踐，并對當前市場規(guī)則的適應性、業(yè)務流程的適配性、市場服務的專業(yè)性、技術平臺的可靠性等各方面進行全面的評估和完善。
四是健全跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃的市場化落實機制。全力做好“十五五”南方區(qū)域框架協(xié)議簽訂的市場機制支撐工作，推動相關省區(qū)提前確定區(qū)域市場交易基本盤。完善跨省跨區(qū)中長期合同交易機制，實現(xiàn)跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃通過市場化方式有效落實。通過機制創(chuàng)新破解 “省間協(xié)同、源網荷儲互動” 等關鍵命題，為全國統(tǒng)一電力市場建設提供可復制、可推廣的實踐經驗。
《中國電力企業(yè)管理》：南方區(qū)域與東南亞國家接壤，與港澳電網緊密相連，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也存在跨境電力交易的現(xiàn)實需求。目前貴中心在跨境電力交易方面開展了哪些實踐探索？
蔡葆銳：南方區(qū)域于2004年啟動跨國（境）電力貿易合作，截至2025年6月，中國與老撾、越南、緬甸等國家跨國（境）電力貿易累計量已突破780億千瓦時?？鐕ň常╇娏Q易受政治、經濟、外交等因素影響，政策性強、影響面廣、各方關注度高。在推動南方區(qū)域與周邊國家開展跨境電力交易機制試點方面，廣州電力交易中心積極謀劃、主動作為，統(tǒng)籌推進跨國（境）電力交易。一是創(chuàng)新設計中老雙向電力貿易機制，提出“協(xié)議+市場”“云南+廣東”統(tǒng)籌消納“跨境+境內”分步實施等多項創(chuàng)新機制，常態(tài)化組織開展中老110千伏雙向電力貿易。中老500千伏聯(lián)網工程預計于2026年上半年投產，將開展更大規(guī)模的雙向電力貿易。二是推動廣西送越南貿易重啟，緩解越南電力供應緊張局面，2024年上半年，送電6700萬千瓦時。三是統(tǒng)籌指導各省級交易機構常態(tài)化開展與緬甸、越南等周邊國家的市場化交易。四是創(chuàng)新建立港澳臺跨境綠證交易機制，服務香港周生生、澳門電力公司、臺灣蒂升電梯等港澳臺用戶跨境購買綠證；與澳門碳排放權交易所簽署綠色電力證書專項合作協(xié)議，與澳門電力公司、香港中電、大灣區(qū)碳中和協(xié)會等建立合作交流機制，持續(xù)提升國內綠證在港澳臺地區(qū)的影響力。五是積極融入南網公司瀾湄區(qū)域共同電力市場建設機制研究、工程規(guī)劃工作，為南方區(qū)域與周邊國家的跨國（境）電力交易以及瀾湄共同市場建設積累了豐富的經驗。
