中國儲能網(wǎng)訊：在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的宏偉藍(lán)圖中，區(qū)域市場扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色，具有重要的戰(zhàn)略地位。南方區(qū)域是我國電力體制改革的“試驗田”。作為全國首個啟動電力現(xiàn)貨市場試運行的區(qū)域，南方五省區(qū)率先探路區(qū)域市場建設(shè)，交易范圍覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)。自2022年啟動首次試運行以來，南方區(qū)域電力市場持續(xù)優(yōu)化市場機制設(shè)計，于今年6月實現(xiàn)連續(xù)結(jié)算試運行，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)打造了可復(fù)制、可推廣的“南方區(qū)域?qū)嵺`樣本”。本刊記者專訪廣州電力交易中心總經(jīng)理蔡葆銳，深入分析了南方區(qū)域電力市場謀篇布局、機制構(gòu)建、實踐探路的全過程，勾勒出全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的生動圖景之一。
打破省間壁壘
統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域電力資源
《中國電力企業(yè)管理》：在構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的任務(wù)中，區(qū)域電力市場的建設(shè)具有怎樣的戰(zhàn)略定位？南方五省區(qū)建設(shè)區(qū)域電力市場具有怎樣的優(yōu)勢和現(xiàn)實意義？
蔡葆銳：習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。全國統(tǒng)一電力市場是能源領(lǐng)域市場化改革的關(guān)鍵，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。南方區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的“示范田”。從現(xiàn)實意義來看，南方區(qū)域電力市場的實踐探路極大地豐富了全國統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)形態(tài)，是電力行業(yè)貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)。
南方五省區(qū)構(gòu)建區(qū)域電力市場具有天然的生長優(yōu)勢。從資源稟賦來看，南方五省區(qū)電源結(jié)構(gòu)多元，一次能源與用電需求逆向分布，非化石能源裝機占比64%，清潔能源發(fā)電量占比55%，云南水風(fēng)光裝機占比高達(dá)91%，各地資源互補性強、電力互濟(jì)需求量大，具備建設(shè)區(qū)域電力市場的資源稟賦。南方電網(wǎng)經(jīng)歷二十余年的建設(shè)發(fā)展，形成了“八交十一直”交直流混聯(lián)的省間強聯(lián)系大電網(wǎng)，為南方區(qū)域電力市場建設(shè)奠定了最根本的物理基礎(chǔ)。依托東西部電源互補特性，構(gòu)建動態(tài)平衡機制，枯水期通過貴州、廣西補充云南水電出力缺口，豐水期則以水電替代火電降低碳排放，為高比例新能源接入電網(wǎng)提供穩(wěn)定物理條件。從區(qū)域整體看，南方區(qū)域電力市場建設(shè)直接支撐西電東送、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)的能源安全與綠色轉(zhuǎn)型等國家戰(zhàn)略落地。
《中國電力企業(yè)管理》：南方區(qū)域電力市場建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展脈絡(luò)？
蔡葆銳：南方區(qū)域電力市場是我國首個覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的統(tǒng)一優(yōu)化出清的區(qū)域市場試點。南方電力市場是以廣東為起步開始建設(shè)的，2017年，南方（以廣東起步）現(xiàn)貨市場成為首批現(xiàn)貨試點，經(jīng)歷多輪次試運行，相關(guān)機制和經(jīng)驗開始向另外四省區(qū)推廣。2022年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)同意《南方區(qū)域電力市場實施方案》，該方案系全國首個獲批復(fù)的區(qū)域電力市場方案，標(biāo)志著南方電力市場從單省試點邁入系統(tǒng)整合新階段。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場啟動試運行，通過現(xiàn)貨實現(xiàn)資源優(yōu)化配置邁出實質(zhì)性步伐。近三年來，南方區(qū)域市場先后開展了11輪次短周期試運行，為連續(xù)運行奠定基礎(chǔ)。今年6月28日，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運行，改革進(jìn)入“全電量、全主體、全時段”市場化運行新階段，涵蓋優(yōu)先計劃、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等多類交易，開放合作、規(guī)范有序、安全高效、綠色低碳的南方區(qū)域電力市場體系已基本建成，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)了從局部探索到全域協(xié)同的重大突破。
南方區(qū)域電力市場創(chuàng)新構(gòu)建“統(tǒng)一出清、同臺競價”的市場模式，統(tǒng)籌優(yōu)化南方五省區(qū)電力資源，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，有效提升電力系統(tǒng)運行效果。一方面，通過 “規(guī)則統(tǒng)一、流程銜接、數(shù)據(jù)互通” 的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)五省區(qū)市場主體 “一站注冊、全域交易”，為全國市場打破省間壁壘提供“南網(wǎng)方案”；另一方面，在統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清、各類機組同臺競價等關(guān)鍵領(lǐng)域的探索，取得國家部委的高度認(rèn)可。在“雙碳”目標(biāo)提出五周年之際，南方區(qū)域電力市場不僅加速了電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，還為全國提供了可復(fù)制的樣板。國家發(fā)改委李春臨副主任在今年7月的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算試運行，跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制已經(jīng)建立，全國電力市場基本建成。從探索到融入全國統(tǒng)一電力市場，南方區(qū)域電力市場一直在前行。
《中國電力企業(yè)管理》：近日，南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)了連續(xù)結(jié)算試運行，在這一階段取得了怎樣的成效？形成了哪些具有亮點的關(guān)鍵機制？
蔡葆銳：一是打破省間壁壘，電力要素自由流動。通過南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場模式，利用節(jié)點電價+統(tǒng)一出清機制，有效實現(xiàn)不同省區(qū)、不同類型機組的同臺競價，打破省級行政區(qū)劃壁壘，推動電力資源在南方五省區(qū)范圍內(nèi)自由流動、高效配置?？缡^(qū)多類型能源同臺競價模式，使電力要素流向最需要、最能創(chuàng)造價值的節(jié)點，如7月全月，云南在足額完成中長期計劃送廣東的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增送電量近5億千瓦時，超中長期計劃6%，有效解決了南方區(qū)域長期存在的西部清潔能源消納不足、東部負(fù)荷中心供電緊張的供需矛盾。
二是大幅提升清潔能源消納效率。通過利用各省區(qū)供需時段差異與調(diào)節(jié)性能互補性，有效適應(yīng)新能源發(fā)電的隨機性與波動性，推動清潔能源大規(guī)模消納。市場機制通過價格信號引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先調(diào)度，進(jìn)一步降低了棄風(fēng)棄光率。通過區(qū)域市場統(tǒng)一優(yōu)化出清，廣西大量新能源電量通過省間通道進(jìn)行消納。自今年6月28日連續(xù)結(jié)算試運行1個月以來，在廣州電力交易中心有效促成廣西增送廣東7億千瓦時中長期交易的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)貨優(yōu)化7月增送電量累計達(dá)5億千瓦時，有效打破了省間壁壘，提升了跨省輸電效率。同時，通過區(qū)域市場優(yōu)化，使得資源流動的經(jīng)濟(jì)性得以增強，在充分消納的基礎(chǔ)上，試運行1個月用戶電價同比漲跌幅控制在10%以內(nèi)，對高耗能企業(yè)提供了價格緩沖，助力“雙碳”轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)業(yè)升級。
三是全覆蓋、不間斷的價格信號，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。今年6月進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運行后，價格信號更加連續(xù)、穩(wěn)定，真實反映電力的“時空價值”，高峰高價、低谷低價，緊缺區(qū)域價高、富余區(qū)域價低特征明顯。例如海南與廣東聯(lián)絡(luò)線，在結(jié)算試運行期間，每日基本滿負(fù)荷往復(fù)送電，并呈現(xiàn)了明顯的“中午海南光伏大發(fā)、海南送電廣東，其余時段廣東送海南”的特性，顯示了價格指揮棒引導(dǎo)資源流動。
南方區(qū)域電力市場創(chuàng)新建立了多項核心機制。一是首創(chuàng)“1+N+5X”區(qū)域市場規(guī)則體系，實現(xiàn)了“國家規(guī)則全承接、區(qū)域框架全統(tǒng)一、運行要求全細(xì)化、經(jīng)營主體全參與”。該體系既保證了區(qū)域市場的規(guī)則統(tǒng)一性，又兼顧了各省區(qū)的實際需求，為區(qū)域市場運行提供了清晰的制度框架，為經(jīng)營主體參與跨省區(qū)交易提供了有效依據(jù)。二是創(chuàng)建了“政府+電網(wǎng)+主體+運營機構(gòu)”聯(lián)合協(xié)同機制。踐行“開門辦市場”理念，建立了“政府+電網(wǎng)+主體+運營機構(gòu)”的聯(lián)席會議和工作專班機制，實現(xiàn)政策制定與市場實踐同頻共振。同時，吸納發(fā)電、售電、用戶、新型儲能等多元主體，組建了全國首個區(qū)域電力市場管理委員會，通過“共商共決”模式凝聚共識，保障了跨省跨區(qū)交易主體的權(quán)益與區(qū)域協(xié)同效能。三是首創(chuàng)了一批適用于南方區(qū)域運行特點的運行機制。為實現(xiàn)區(qū)域市場的平穩(wěn)起步，創(chuàng)立了區(qū)域級別的利益平衡調(diào)整機制，并指導(dǎo)各省區(qū)建立了省內(nèi)收益調(diào)整機制，自2022年首次結(jié)算試運行起進(jìn)行應(yīng)用，并逐步放開，確保了主體逐步認(rèn)識市場、適應(yīng)市場、融入市場。為合理分配區(qū)域現(xiàn)貨市場的不平衡費用，勇于創(chuàng)新市場理論，基于區(qū)域市場運行特點，提出了跨省跨區(qū)不平衡資金分類及分配機制，在多次結(jié)算試運行中獲得了全市場的共同認(rèn)可。不斷針對市場運行工況優(yōu)化運行機制，提出系統(tǒng)運行補償、大水電分電比例優(yōu)化出清、多類型電源同臺競價優(yōu)化等機制，秉承“邊運行、邊完善”的工作理念，不斷向公平合理的市場建設(shè)奮發(fā)前進(jìn)。
服務(wù)綠電消費需求
積極推動新能源入市
《中國電力企業(yè)管理》：在電力市場的建設(shè)中，綠電價值體系的建立是其中的重要一環(huán)。廣州電力交易中心在助力新能源消納、服務(wù)企業(yè)綠電消費需求方面開展了哪些機制探索和創(chuàng)新舉措？取得了怎樣的成效？
蔡葆銳：今年上半年，廣州電力交易中心綠證綠電交易1939.7億千瓦時，較去年全年規(guī)模翻一番，超過前三年開展交易以來的總和，其中單獨綠證交易1.65億個，占全國68%，市場注冊消費主體超過7萬家，市場范圍覆蓋港澳臺用戶，市場活躍度領(lǐng)跑全國。初步形成“省內(nèi)為主、省間為輔”的南方區(qū)域綠電市場和“立足南方、輻射全國”的綠證市場體系。價格方面，今年隨著國際市場對中國綠證認(rèn)可度的提高以及國內(nèi)政策對綠電綠證消費的提振，市場需求逐漸提升。從2月開始，綠證成交量和成交均價都在逐步走高。上半年單獨綠證交易均價1.8元/張。成交綠證電力生產(chǎn)年份主要集中在2023~2025年，其中2025年生產(chǎn)綠證共1699萬張，成交均價4.65元/張，2024年生產(chǎn)綠證共1.33億張，成交均價1.59元/張。
《中國電力企業(yè)管理》：隨著新能源入市全面拉開序幕，市場主體更加豐富，多元市場主體同臺競爭對于市場建設(shè)具有怎樣的挑戰(zhàn)？南方區(qū)域電力市場如何應(yīng)對這一關(guān)鍵問題？
蔡葆銳：一是新能源全量入市對市場規(guī)則體系及配套機制提出更高要求。新能源入市的機制電量與市場銜接機制需要盡快明確，規(guī)則體系的優(yōu)化調(diào)整需要提前開展論證及推演；大量新能源主體注冊、交易、結(jié)算等全流程管理體系與業(yè)務(wù)規(guī)范需要盡快建立，市場服務(wù)要跟上。二是新能源發(fā)電裝機規(guī)模不斷擴(kuò)大，改變了電力市場的競爭格局。需要建立更加完善的市場機制，實現(xiàn)不同主體同臺競爭，推動市場 “差異化分層”。助力新能源企業(yè)尋求 “市場化收益 + 綠色價值” 的發(fā)展模式，推動綠證、碳市場與電力市場的銜接創(chuàng)新。完善火電容量補償機制，同時推動傳統(tǒng)火電機組通過輔助服務(wù)市場獲取收益。三是綠電直連等新能源政策進(jìn)一步促進(jìn)了新型主體的發(fā)展，新政策將進(jìn)一步調(diào)動虛擬電廠、負(fù)荷聚合商的調(diào)節(jié)資源，讓用戶變成電源、用戶兩種身份。需要設(shè)計更加完備的技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則來適應(yīng)新變化，推動系統(tǒng)運行更加精細(xì)、高效、“源網(wǎng)荷儲協(xié)同”轉(zhuǎn)型升級。
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》印發(fā)以來，廣州電力交易中心以強化統(tǒng)籌、網(wǎng)省聯(lián)動、深化研究三方面為抓手，積極推動新能源有序入市。一是明確工作要求。聯(lián)合南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心印發(fā)《支持新能源參與南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場工作方案（2025年版）》，明確新能源參與市場的范圍、時間節(jié)點以及重點工作安排。二是系統(tǒng)健全綠電綠證交易機制。修編印發(fā)廣州電力交易中心綠色電力證書交易實施細(xì)則，完善綠證交易機制，完善區(qū)域市場“1+N”規(guī)則體系綠電交易條款，完善綠電與中長期、現(xiàn)貨市場的銜接機制。三是推動全國范圍綠色電力資源跨省區(qū)暢通流動。推動開展廣西送上海和西北、華北區(qū)域送廣東的跨經(jīng)營區(qū)綠電、綠證試點工作。
強化關(guān)鍵問題研究
持續(xù)深化區(qū)域市場建設(shè)
《中國電力企業(yè)管理》：隨著南方區(qū)域電力市場進(jìn)入長周期結(jié)算試運行，下一步在區(qū)域市場建設(shè)持續(xù)深化方面還有哪些規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)？
蔡葆銳：重點任務(wù)有以下四個方面。一是不斷完善市場規(guī)則體系。持續(xù)開展大型水電參與區(qū)域電力市場、優(yōu)先發(fā)電計劃市場化調(diào)節(jié)、跨省不平衡資金分類及分配、省間利益平衡等核心機制研究，在實踐中不斷完善南方區(qū)域電力市場規(guī)則體系；統(tǒng)一全區(qū)域交易品種庫，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計交易日歷，統(tǒng)一結(jié)算科目，推動省內(nèi)規(guī)則體系不斷標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是加強輸配電價的研究及影響分析。目前，南方區(qū)域電力市場正在研究“兩部制輸電價”機制，國家有關(guān)部委也大力支持南方電網(wǎng)公司輸配電價模式由原有的“單一電能量輸電價”機制向“兩部制輸電價”機制轉(zhuǎn)變。輸電價機制的變革將對南方區(qū)域電力市場帶來巨大影響，經(jīng)營主體利益、市場格局都將隨之發(fā)生變化，接下來要提前做好分析研究，同步推動兩部制電價在中長期交易機制、現(xiàn)貨出清核心算法中適應(yīng)性調(diào)整的具體措施，同步開展市場主體利益調(diào)整模擬推演，確保輸配電價改革后現(xiàn)貨價格信號的準(zhǔn)確性，確保市場格局和運行環(huán)境總體穩(wěn)定。
三是加強新能源進(jìn)入市場的研究。為全面落實136號文有關(guān)要求，需進(jìn)一步加強新能源主體入市的準(zhǔn)備和研究工作，特別是在分布式新能源市場服務(wù)、交易機制、價格體系等方面開展研究和實踐，并對當(dāng)前市場規(guī)則的適應(yīng)性、業(yè)務(wù)流程的適配性、市場服務(wù)的專業(yè)性、技術(shù)平臺的可靠性等各方面進(jìn)行全面的評估和完善。
四是健全跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃的市場化落實機制。全力做好“十五五”南方區(qū)域框架協(xié)議簽訂的市場機制支撐工作，推動相關(guān)省區(qū)提前確定區(qū)域市場交易基本盤。完善跨省跨區(qū)中長期合同交易機制，實現(xiàn)跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃通過市場化方式有效落實。通過機制創(chuàng)新破解 “省間協(xié)同、源網(wǎng)荷儲互動” 等關(guān)鍵命題，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
《中國電力企業(yè)管理》：南方區(qū)域與東南亞國家接壤，與港澳電網(wǎng)緊密相連，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，也存在跨境電力交易的現(xiàn)實需求。目前貴中心在跨境電力交易方面開展了哪些實踐探索？
蔡葆銳：南方區(qū)域于2004年啟動跨國（境）電力貿(mào)易合作，截至2025年6月，中國與老撾、越南、緬甸等國家跨國（境）電力貿(mào)易累計量已突破780億千瓦時?？鐕ň常╇娏Q(mào)易受政治、經(jīng)濟(jì)、外交等因素影響，政策性強、影響面廣、各方關(guān)注度高。在推動南方區(qū)域與周邊國家開展跨境電力交易機制試點方面，廣州電力交易中心積極謀劃、主動作為，統(tǒng)籌推進(jìn)跨國（境）電力交易。一是創(chuàng)新設(shè)計中老雙向電力貿(mào)易機制，提出“協(xié)議+市場”“云南+廣東”統(tǒng)籌消納“跨境+境內(nèi)”分步實施等多項創(chuàng)新機制，常態(tài)化組織開展中老110千伏雙向電力貿(mào)易。中老500千伏聯(lián)網(wǎng)工程預(yù)計于2026年上半年投產(chǎn)，將開展更大規(guī)模的雙向電力貿(mào)易。二是推動廣西送越南貿(mào)易重啟，緩解越南電力供應(yīng)緊張局面，2024年上半年，送電6700萬千瓦時。三是統(tǒng)籌指導(dǎo)各省級交易機構(gòu)常態(tài)化開展與緬甸、越南等周邊國家的市場化交易。四是創(chuàng)新建立港澳臺跨境綠證交易機制，服務(wù)香港周生生、澳門電力公司、臺灣蒂升電梯等港澳臺用戶跨境購買綠證；與澳門碳排放權(quán)交易所簽署綠色電力證書專項合作協(xié)議，與澳門電力公司、香港中電、大灣區(qū)碳中和協(xié)會等建立合作交流機制，持續(xù)提升國內(nèi)綠證在港澳臺地區(qū)的影響力。五是積極融入南網(wǎng)公司瀾湄區(qū)域共同電力市場建設(shè)機制研究、工程規(guī)劃工作，為南方區(qū)域與周邊國家的跨國（境）電力交易以及瀾湄共同市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。
